宜万铁路综合采访资料提纲.doc

目 录一、宜万铁路建设基本情况二、恩施州工业发展情况介绍三、恩施州商务事业发展情况介绍四、恩施州旅游业发展情况介绍五、恩施州农业发展情况介绍宜万铁路建设基本情况一、宜万铁路概况宜万铁路是我国铁路路网“八纵八横”主骨架之一，是沪汉蓉快速通道的重要组成部分。建设宜万铁路，对于长江流域国土资源开发和经济发展，实施西部大开发战略，加快恩施州等少数民族地区脱贫步伐，增进民族团结，完善和优化铁路路网结构等，都具有十分重大的意义。宜万铁路东起鸦宜铁路花艳站（宜昌东站），西至达万铁路万州站。途经湖北宜昌市、恩施州和重庆市万州区所辖的十个县市（区），线路全长377公里（湖北段324公里、重庆段53公里），其中宜昌东至凉雾段为一次建成复线288公里，凉雾至万州单线89公里。全线共有隧道159座339公里，其中双线隧道54座48公里，10公里以上隧道5座62公里；桥梁253座68公里，其中双线特大桥21座17公里，单线特大桥11座8公里。正线桥隧占线路总长的74%。设计为国家级电气化干线铁路，一次铺设无缝线路，设计开通时速宜昌东至凉雾段为160公里、凉雾至万州段为120公里。宜万铁路工程总概算为225.7亿元。2003年12月1日，恩施州建州20年之际，铁道部在恩施市枫香坪举行宜万铁路奠基仪式，由此拉开了宜万铁路建设序幕。通过宜万铁路建设者7年浴血奋战，2010年11月底将建成营运。二、宜万铁路工程特点宜万铁路是在地质条件极为复杂的艰险山区修建高标准干线铁路，是目前国内已建和在建铁路中最困难的复杂山区铁路，地形困难、地质复杂、工程艰巨、岩溶发育、突泥突水的风险程度、规模和工程处理难度，为国内外罕见，特别是岩溶隧道工程所遇到的问题属世界级难题。工程特点概括为：地质条件差，工程风险大，控制项目多，科技含量高，建设标准新。1、地质条件差：全线山高壁陡，河谷深切，不良地质普遍，岩溶广布而复杂，主要工程地质问题有岩溶、岩溶水、滑坡、崩塌、断层破碎带、软土、煤系地层及“瓦斯”和高地应力等，“集地质病害之大成”。在建设中，马鹿箐、齐岳山、别岩槽等隧道遭遇特大涌水，大支坪隧道发生突泥，五爪观隧道遇到暗河，龙麟宫、云雾山、鲁竹坝2#等隧道突现特大型溶洞，堡镇、野三关等隧道出现高地应力等等。目前，长大复杂隧道施工已进入纵深部位，大规模岩溶物探异常体、地下暗河、重大高危险性断层、软岩高地应力等地段尚未全部揭示，除已发现的问题外，可能还存在其他难以预见的问题。2、工程风险大：全线风险隧道穿越岩溶地层、煤系地层及区域性断裂破碎带，加上埋置深度大，洞穴暗河多，建设中有可能遭遇灾害性的突水、突泥和诱发地面岩溶塌陷及地表水枯竭等环境地质灾害，给工程施工带来极大风险，是中国目前施工最艰难的铁路；在建设期间，长大岩溶隧道出现了大规模涌水、高水压，尤其是反坡隧道施工一旦突水极可能造成淹井;在断裂破碎带施工极易发生突泥和坍方事故；高地应力、高地温、煤层瓦斯和天然气等危害，给隧道施工带来严重风险。在桥梁施工中，高空作业、水上作业，安全风险大等。3、控制项目多：全线的长大隧道、高墩大跨新结构桥梁十分普遍，重点控制工程的桥隧有25座，施工难度相当大。5公里以上隧道18座，10公里以上隧道5座，其中最长的野三关隧道全长13.841公里。在宜昌和万州两跨长江，渡口河特大桥墩高128米为全线最高墩；野三河大桥桥高135米为全线最高桥；桥墩高于50米的桥梁有23座。4、科技含量高：桥隧占线路总长的74%，有铁路“桥隧博物馆”之称。在隧道施工上，长大隧道岩溶处理是世界级难题。在铺架上，复杂山区长大坡道上铺设无缝线路等。5、建设标准新：宜万铁路是在地质条件极为复杂的艰险山区修建高标准干线铁路，设计开通时速为160公里，为级电气化干线铁路，满足开行双层集装箱列车要求，3公里以上长大隧道采用无碴道床等。 三、地方积极开展征地拆迁和协调服务自宜万铁路开工建设以来，州委、州政府高度重视和支持宜万铁路建设工作，按照省政府的统一部署，积极开展征地拆迁和协调服务工作。恩施州境内征地拆迁已经结束，共征地15555亩，涉及21个乡(镇)、93个村、13037户；拆迁房屋共1498户，拆迁面积达304156平方米，征地拆迁工作总体平稳，没有发生一起到省和进京上访的事件，确保了工程顺利施工。1、统一思想，提高认识。宜万铁路是全州各族人民的百年梦想，全州上下把宜万铁路当作全州招商引资第一项目来对待，用过去争取项目的热情来支持工程建设，通过对项目建设重大意义的宣传，充分激发了广大人民群众建设铁路的激情，调动了沿线人民支持铁路建设的积极性。2、加强领导，组建专班。为抓好支持宜万铁路建设的各项工作，州政府成立了铁路建设委员会，由州长任主任，常务副州长、分管副州长及政法委书记任副主任，下设办公室。并将铁路办作为纳入财政预算的常设机构，组建成工作专班，代表州政府全权行使协调职能，负责宜万铁路恩施州境内征地拆迁工作的具体组织实施。沿途4个县市和21个乡镇均统一要求组建了工作专班，并实行首长负责制。同时，州委、州政府还明确了一名分管领导，州委、州政府领导经常到建设单位和施工第一线，了解建设情况，现场解决问题，为铁路建设排忧解难，确保了铁路建设的顺利进行。3、统一政策，严格执行。借鉴渝怀等铁路和我州重点工程建设的经验，认真起草了宜万铁路恩施段征地拆迁安置管理办法及其修改和补充意见、宜万铁路恩施段征地拆迁资金管理办法，做到了“三统一”，即全州政策统一，征地拆迁资金管理办法统一，征拆工作程序统一。认真贯彻落实省、州有关文件精神，严格执行政策，确保征地拆迁工作做到政策公开，补偿透明，阳光操作，公正公平，切实保护农民利益。积极开展征地拆迁工作，保证了工程建设需要。4、部门配门，优化环境。各级国土、林业、水利、交通、公安、电力、电信等部门在政府的统一组织协调下，根据各自的职责，切实为铁路顺利施工服务。实行一个“窗口”服务，简化办事程序，提高办事效率。凡是宜万铁路征地拆迁以及其所需办理的各项审批手续，均由各级支铁机构归口协调办理。各有关部门在受理审批手续时要本着高效、服务的原则，特事特办，急事急办，从简从快办理各项审批报批手续，不得借故推诿，久拖不决。不得以检查为由，干扰宜万铁路建设，对在建的宜万铁路单项工程，任何单位和个人不得随意下达停工通知。同时，坚持群众利益无小事，认真落实“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的工作责任制，坚持依法、依政策办事，积极稳妥处理铁路征地拆迁过程中的各种矛盾，把矛盾消化在萌芽状态，确保了一方稳定。据不完全统计，几年来，共处理各类矛盾和问题1000多起。5、加强宣传，营造氛围。为了动员全社会力量支持宜万铁路建设，我们开展了全方位、多层次的宣传教育活动，编辑出版一本征地拆迁宣传手册，办好恩施铁路简报。在恩施日报、恩施电视台分别开辟了铁路建设专栏和专题节目，集中报道支铁先进典型和铁路建设者的感人事迹。编印了13000多册征地拆迁宣传资料，放发到每一个征地拆迁户，使征地拆迁政策家喻户晓。同时，还邀请新华社、湖北日报社等新闻媒体深入铁路建设工地采风，开展专项宣传活动。为宣传宜万铁路，提升恩施州的知名度和美誉度，州铁路办开展了“四个一”工程，邀请央视组织拍摄了五集宜万铁路专题片，拟于近期在央视重要频道黄金时间播出；邀请中国报告文学学会副会长赵瑜撰写的宜万铁路报告文学火车头震荡宜万铁路始末已在人民大会堂举行首发式，正式出版；由著名歌手韩磊演唱的宜万铁路音乐电视片神话一线牵已正式发行；宜万铁路画册已出版。通过这些宣传活动，展示了宜万铁路建设者的卓越风采以及我州各级党委、政府和沿线广大人民群众支持服务铁路建设的动人事迹。6、全力服务，路地共建。抓好协调服务工作，是支持铁路建设的关键。铁路建设需要什么样的服务，就提供什么样的服务。一是州委、州政府开展慰问活动。每逢元旦、春节、中秋、国庆等重大节日，州委、州政府领导带队，到宜万铁路建设单位和部分施工单位进行慰问，表达对铁路建设者的感谢之情，致以节日的祝福。二是开展慰问演出活动。每年元旦期间，州铁路办组织文艺演出队赴宜万铁路建设工地慰问演出。三是组织送医送药活动。为切实做好支持铁路建设的各项工作，为铁路建设者开展健康服务，州铁路办在全州组织为铁路建设者开展健康服务活动建立宜万铁路重大事故医疗应急预案，开展食品卫生安全、健康知识宣传、送医送药义诊和体检等活动。在2006年国际红十字日，州铁路办为铁路建设者开展了以“关爱铁路工人健康、服务宜万铁路建设”为主题的健康服务活动，深受铁路建设者的欢迎和好评。四是开展路地联谊活动。2008年12月27日，州委、州政府举行元旦路地联谊会，以表达对宜万铁路建设者的感谢。四、地方配套设施建设1、恩施火车站片区配套基础设施。恩施火车站片区配套基础设施主要建设内容：场平、管网、道路、亮化及铺油、绿化等设施，站前广场10万平方米。项目总投资为3.96亿元，地方政府多种渠道筹资建设。目前已完成场平、管网、道路、亮化、绿化等工程，完成18000平方米站前旅客活动平台建设，累计完成站前完成投资3.1亿元。2、利川火车站站前广场。规划约4万平方米，建设约2万平方米。由湖北鑫城市政工程有限公司承建，目前广场的土石方开挖填运已结束，正在组织硬化贴砖施工，在2010年12月底广场建设的主体工程可以完工。3、巴东火车站配套设施。进站公路起于野三关集镇，长11公里，其中新建2公里，改建9公里，已全部建成水泥路面；站前广场长45米，宽43米，共1935平方米。广场中央设置高杆射灯，两边设置花池，建办公室200平方米、公共厕所50平方米。目前进站公路和站前广场已全部完工。4、建始火车站站前广场。投资规模2483万元，广场设计面积10000平方米，大道设计长602米，宽36米。2010年12月1日招投标后开工建设，建设工期3个月。五、宜万铁路开行车次根据铁四院的设计，宜万铁路远期开行列车77对，目前已具备通车条件。2010年11月27日，经铁道部批准，宜万铁路近期列车开行班次已基本确定，其中始发列车为对，通过列车为对。铁路正式通车后，乘火车从宜昌到恩施只需个半小时。川渝鄂地区出行至武汉、南京、上海的时间将缩短到小时至小时。宜万铁路线确定始发列车6对：恩施至北京西K50/49次；成都至宜昌东K1196/5次；贵阳至宜昌东2118/7次；武汉至利川K8132/3、K8134/1次；宜昌东至利川4081/2次；利川至恩施4084/3次，与恩施至北京西K50/49次及宜昌东至利川4081/2次套跑。办理通过宜万线的列车有8对：成都至武汉T250/1T252/49次；武昌至重庆北K1024/1K1022/3次；重庆北至广州K358/5K356/7次；重庆至北京西K619/20次；成都至杭州K530/1K532/29次；成都至南昌K788/5K786/7次；成都至上海K698/5K696/7次；广州至达州K1096/7K1098/5次。六、对恩施州社会经济发展的影响（一）建设中的主要影响1、有效地带动了消费。据测算，宜万铁路在恩施州投资约135亿元，按一般规律，铁路投资的30%将转化为消费，平均每年近6亿元在恩施州境内消费；铁路建设新增消费人群5-8万人，将直接带动农牧渔副业、饮食服务等行业的发展，从而促进地方经济发展。2、使用本地民工和采购本地石材石料。据不完全统计，累计使用民工510000人天，其中雇用本地民工20多万人天；采购本地石材石料1000多万方。由于最大限度地使用本地民工和采购本地石材石料，对拉动地方经济发展产生了积极的影响。3、增加农民收入。铁路沿线有的农民在铁路务工，人均日收入30-50元不等；有的种植蔬菜、养家禽，专门为铁路建设者提供生活服务，收入颇丰；有的搞房屋出租，收入也不少。如利川市汪营镇高坎子村平均每天在铁路上务工有400人左右，全村一年可增收入300余万元，全村为施工队提供生活供给，村民一年可增收100万元。同时，铁路建设带来了产业群的增加，新增5个石材加工厂，年增收入可达50万元；新增7个商店，年增收入近10万元；新增房屋出租收入3万元。上述几项可为村民增加收入460多万元，人平增收2030元。（二）建成后的主要影响1、扩大开放程度。宜万铁路建成后将打通我州通往东西部的通道，密切恩施州同发达地区的联系，进一步扩大对外开发程度，有利于加大招商引资力度。2、促进资源开发。恩施州铁矿、磷矿等自然资源和旅游资源十分丰富。宜万铁路建成后，将大大降低自然资源开发成本，增强产品市场竞争力，更加有效地促进沿线自然资源的开发利用，变资源优势为经济优势，加快工业化进程；将大大带动恩施州绿色产业的发展，形成以铁路为主轴的绿色产业经济带；将有力地促进恩施州旅游资源开发，为我州进一步推动旅游业发创造条件，加快恩施州旅游业发展的步伐。随着宜万铁路贯通，恩施州加快产业发展的基础条件基本具备，我们将充分利用宜万铁路开通的机遇，把工作的重点要转移到产业发展上来，加大优势资源开发力度，着力建设五大产业基地。一是建成全国知名的绿色产业基地。充分发挥特色资源、绿色资源、生态资源优势，着眼于规模化、标准化生产，着力建成100万亩林果基地、100万亩烟茶基地、100万亩中药材基地、100万亩特色蔬菜基地。二是建成全国知名的特色农产品加工基地。用现代工业理念来谋划和提升农业，大力发展农产品加工业。通过几年的努力，把恩施州建成以烟草加工、富硒绿色食品加工和药业生产加工为重点的全国知名的特色农产品加工基地。三是建成华中地区重要的洁净能源基地。到“十一五”期末，全州水电装机容量达430万千瓦，开发风电30万千瓦，年产天然气3亿立方米，在全州农村适宜地区基本普及沼气，新建沼气池70万口，争创全国生态家园第一州。四是建成全省重要的矿产工业基地。在科学论证的基础上，重点抓好煤炭、铁矿、石膏、磷矿、硅矿、高岭土等六大矿产资源的开发工作，逐步建成全省重要的矿产工业基地。五是建成中国健康旅游基地。以建成旅游目的地为目标，着力推进民族文化与旅游业的整合，做好山、水、洞、情文章，重点建设腾龙洞、恩施大峡谷、清江闯滩、神农溪等核心景区，打造旅游精品名牌，努力建设“中国健康旅游基地绿色恩施州土（家）苗风情园”。七、宜万铁路历史沿革“百日维新”后，梁启超、康有为等一批有识之士首次提出修建川汉铁路的倡议，孙中山先生在其建国方略中提出修建川汉铁路的构想。1903年，清王朝拟定修建川汉铁路，从四川成都经重庆到湖北汉口。1909年，中国杰出的铁路工程师詹天佑率领人马集结宜昌准备修建川汉铁路。同年10月，宜昌至秭归段曾一度动工修建。1911年5月，清王朝宣布将铁路修筑权收归国有，废除商办法案，然后向外国列强借债修路，出卖路权，引发了针对川汉铁路的“保路运动”。1912年11月，川汉铁路改为官办，退还民股。1914年，詹天佑为落实孙中山先生在实业计划中修建川汉铁路的设想，重新勘测川汉铁路。绕过利川县内的长约10.5公里的齐岳山隧道，沿清江入川，从宜昌、恩施、利川、石柱、涪陵至重庆，全长1200多公里。随后，川汉铁路东段武汉至长江埠段开工，后因军阀混战，筹款困难，1926年停建。1947年，国民党政府为避开三峡自宜都沿清江经恩施、利川、石柱、涪陵至重庆，再次进行线路踏勘。1956年以来，铁道第四勘察设计院曾多次对川汉铁路进行过勘测，编制了全线初步设计方案。1964年10月，国家进行“三线建设”， 铁道第四勘察设计院3000多名职工千里风尘奔赴川东勘测西南东通路，并在北京人民大会堂制作了川汉铁路大型立体模型，绘制了大幅挂图。后因“文革”停止勘测设计。1993年3月，铁道部指令铁四院、铁二院、经规院共同完成西南东通路规划研究报告。1994年12月12日，铁四院受湖北省及恩施自治州的委托，对川汉铁路全线进行现场踏勘。1995年3月，恩施州的全国人大代表向兴平在八届全国人大三次会议上，当面向江泽民同志汇报请示修建枝城至万州铁路。当年，铁四院受湖北省计委的委托，编制了川汉线枝万段可行性研究报告。1997年，湖北省成立川汉铁路枝万段建设筹备领导小组，标志该线建设纳入实施阶段。铁道部再次下文铁四院进行川汉铁路枝万段可行性研究。1998年9月，铁四院对枝万段进行了航空测量；11月派出四支勘测分队，测定枝城至万县线路方案。1998年10月，湖北、四川、江西、安徽等四省联合向国务院呈报了关于恳请国务院尽早批准立项建设川汉铁路枝万段，尽快贯通沿江铁路大通道的请示。1999年4月6日，铁四院又对枝万段46处重大工程进行地质加深、物理勘探，为线路设计人员提供了可资比选的数条线路方案。同年8月至12月铁四院抽调四个勘测队对宜万铁路再进行全线初步勘测设计工作。2001年8月，国家计委以计规划2001710号文下发了国民经济和社会发展第十个五年计划综合交通体系发展重点专项规划。国家计划在“十五”期间，建设宜昌至万州铁路新线。2001年至2003年，铁四院调集精兵强将，进行大规模的勘察选线和设计工作。2002年6月19日，国务院总理办公会通过川汉铁路枝万段项目建议书。7月4日国家计委以计基础20021055号文批准立项。2003年4月，恩施州成立铁路建设委员会办公室，开展征地和协调服务。2003年7月，中国国际工程咨询公司以咨交通2003569号文件向国家发改委上报了关于新建万州至宜昌铁路可行性研究报告的评估报告。同年11月26日，国务院总理办公会通过可研报告。2003年12月8日，国家发改委以发改交运20032143号文批准宜万铁路可研报告。2003年12月1日，在恩施土家族苗族自治州20周年大庆之际，铁道部在宜万铁路恩施车站站址恩施市枫香坪村举行隆重奠基仪式，拉开了宜万铁路建设的序幕。2004年1月13日，国家发改委以发改投资200475号文下达2004年第一批新开工固定资产投资大中型项目计划的通知。宜万铁路42个标段的施工单位陆续进场，全线开工建设。2006年9月15日，国家发改委以交运20061956号文批复宜万铁路宜昌至凉雾段建设复线。2009年12月10日，宜万铁路最后一座高风险隧道齐岳山隧道贯通，铁道部部长刘志军出席贯通仪式。2010年8月18日，宜万铁路铺轨全线贯通。2010年11月17日至23日，宜万铁路试运行。2010年11月25日至28日，铁道部对宜万铁路组织开展安全评估验收。宜万铁路正式具备营运条件。八、恩施州铁路发展规划宜万铁路开工建设后，州铁路办积极履行州委、州政府赋予的规划研究和争取恩施州境内新的铁路项目的职责，本着“建设、争取、储备”的原则，站在完善路网结构、促进区域经济发展的高度，开始谋划恩施州境内新的铁路项目，主动联合周边相继提出和争取黔张常铁路、安恩张铁路、郑渝铁路和恩黔铁路，去年国家调整中长期铁路网时将上述铁路项目列入了国家规划。从恩施州境内铁路建设来看，形成了“建设2条，争取2条、储备2条”的铁路发展格局，即在建铁路项目2个（宜万铁路和渝利铁路），已启动前期工作的铁路项目2个（黔张常铁路和郑渝铁路），规划研究铁路项目2个（安恩张铁路和恩黔铁路）。宜万铁路、渝利铁路、黔张常铁路、安恩张铁路恩黔铁路和郑渝铁路相继建成后，在恩施将形成“大”字形铁路骨架，达到500公里的州内铁路网规模，恩施至武汉、重庆、贵阳、长沙等省会城市只需要3个小时，将真正提升恩施州区位竞争力。从州境内看，宜万铁路经过巴东、建始、恩施和利川，黔张常铁路经过咸丰、来凤，安恩张铁路经过恩施、宣恩、鹤峰，客观上我州县县将通铁路。九、恩施州州情（一）基本情况恩施土家族苗族自治州成立于1983年8月19日，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州和唯一被纳入国家西部大开发范围的地区。全州国土面积2.4万平方公里，辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县，总人口397万，其中土家族、苗族等28个少数民族占54%。1、恩施州是一个神奇美丽的地方。这里是巴文化的发祥地，是世界优秀民歌龙船调的故乡，是鄂西生态文化旅游圈的核心区。这里有200多万年前“建始直立人”留下的世界最早的“古人类文化”，有与楚渝文化交相辉映的“巴文化”；有精美绝伦的土家织锦西兰卡普；有中国南方杆栏式建筑经典土家吊脚楼；有“二战”时期，恩施作为湖北省临时省会所在地和世界反法西斯东方战场第六战区指挥中心形成的“抗战文化”；有中国工农红军在这里开展武装斗争长达八年之久、建立湘鄂西革命根据地积淀的“红色文化”；有亚洲第一洞、被中国国家地理杂志社推选为中国最美六大洞穴之一的“腾龙洞”；有可与美国科罗拉多大峡谷媲美的“恩施大峡谷”；有全国罕见、一线串珠的国家级自然保护区星斗山、七姊妹山和国家森林公园坪坝营；有奇丽的“清江画廊”。这些奇观和多彩的民族文化、良好的自然生态、宜人的气候条件，使恩施州成为名符其实的“旅游胜地”，与张家界、长江三峡构成了中国黄金旅游线上的“金三角”。2、恩施州是一个物产富饶的地方。被称为“动植物黄金分割线”的北纬30线穿越恩施州腹地，生物资源十分丰富，森林覆盖率近70%，享有“鄂西林海”、“华中药库”、“烟草王国”等美誉。全州水电资源理论蕴藏量达600万千瓦，可开发量近500万千瓦，目前已开发和正在开发的400多万千瓦，是华中地区重要的清洁能源基地。鄂西大铁矿是全国四大铁矿之一，已探明储量13亿吨，预测储量达40亿吨。天然气已探明储量1500亿立方米，预测资源量1.5万亿立方米。恩施州拥有世界上最大的独立硒矿床，有“世界硒都”之称。3、恩施州是一个发展潜力巨大的地方。当前，我们面临着许多好的政策环境。一是国家深入推进西部大开发战略、进一步加大扶贫开发力度、武陵山区的经济协作已上升为国家战略。二是省委、省政府支持恩施州建设全国先进自治州、推进鄂西生态文化旅游圈建设，并将继续加大“616”对口支援力度。三是经过多年打基础，我州经济社会各项事业加快发展，从整体上实现了由温饱向小康的转变；沪渝高速公路建成通车，宜万铁路全线铺轨贯通，交通等基础设施明显改善，为加快发展奠定了较好的基础。（二）“十一五”期间发展情况1、产业兴州步伐加快。全州累计建成特色产业基地300多万亩，规模以上农产品加工企业由“十五”的81家增加到257家，“恩施玉露”、“皇恩宠赐”等品牌质量大幅度提升，农民收入的70%来自特色农业；全州规模以上工业企业由“十五”的171家增加到495家，2009年工业增加值达到56.6亿元，工业企业提供的财税收入占全州财税总收入的60%以上；全州国家质量等级景区达到19家，恩施大峡谷、利川腾龙洞、坪坝营原始森林、神农溪漂流等一批旅游精品在国内外旅游市场中声名鹊起。全州发展旅行社44家、星级饭店47家，全州旅游综合收入每年以30%以上的速度递增，以生态文化旅游业为重点的第三产业占全州生产总值比重达到41%，预计2010年旅游人数将超过1000万人次，有望进入全省市州排名前五强。2009年，全州实现生产总值280.7亿元；实现财政收入18.3亿元；存、贷款余额分别达到356亿元、207亿元；农村居民人均纯收入达到2810元。2、基础设施明显改善。铁路、高速公路、机场扩建三大项目竣工投入运营，我州承东启西、接南纳北、内畅外联、辐射周边的综合交通运输体系正在形成。电力、交通、通讯、水利等基础设施建设步伐进一步加快，实现了100%的村通电，96%的村通公路，100%的村通电话，广播电视混合覆盖率达98%。农田水利基本建设进一步发展，有效灌溉面积不断扩大。3、改革开放不断推进。重要领域和关键环节的改革取得了重大突破，对外开放取得了明显成效。积极推进乡镇综合配套改革，“以钱养事”运行机制进一步完善。事业单位岗位制改革、医疗卫生体制改革顺利推进。“乡财县管”财政管理方式进一步完善。招商引资和外贸成效明显，2009年外贸出口创汇8670.94万美元，年均增长32.2%；直接利用外资1311万美元，年均增长46.7%。4、社会事业全面进步。农村义务教育保障机制进一步完善，形成了学前教育、基础教育、高等教育、职业教育额、民办教育协调发展格局。新型农村合作医疗平均参合率达到91.5%。城市低保提标工作全面开展，农村低保扩大到21万人。新增城镇就业14.13万人，转移农村劳动力41.1万人。扶贫开发深入推进，全州农村贫困人口下降到130万人。解决了75.85农村人口饮水安全问题。5、生态文明建设取得成效。完成退耕还林178万亩，天然林管护1725万亩，全州森林覆盖率达到67%。治理水土流失面积1200平方公里。节能减排完成规划目标。环境治污设施日臻完善，新增污水处理能力达23.4万吨/日，城市生活污水集中处理率达到60%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到80%。全州8县市11个城区集中式饮用水水源水质达标率100%。生态家园和文明新村建设进展顺利，全州累计建成农村户用沼气池45万口，农民的生产生活方式发生了深刻变化。（恩施州铁路办提供） 恩施州工业发展情况介绍一、2009年工业经济发展情况2009年，全州全部工业实现增加值共计63.58亿元，同比增长23.3%。规模以上工业企业达到424家，比上年净增99家；工业增加值达到56.58亿元，扣除价格因素同比增长26.9%，增长幅度位居全省第六，实现了连续三年增幅保持20%以上的状态。规模以上工业企业产销实现历史性突破，双双首次过百亿元；其中，工业总产值、工业销售产值分别达到136.31亿元、133.29亿元，同比分别增长35.02%、34.38%；工业产品产销率达到97.78%。2009年，全州六大工业支柱产业共计实现工业总产值114.69亿元，同比增长31.82%，占规模以上工业总产值的84.14%。二、2010年10月情况规模以上工业总产值149.9412亿元，同比+42.18;规模以上工业增加值达到135亿元,同比+25.3，规模以上企业470家，比年初净增46家。三、“十二五”时期全州资源型工业发展的发展总体打算（一）发展目标到2015年，全州工业总产值达到450亿；工业增加值达到160亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值达到135亿元，年均增长18%（2009年全口径工业增加值为67.07亿元，规模以上工业增加值为56.58亿元）。全州六大特色支柱产业实现工业总产值260亿元以上（规模以上，下同），实现增加值110亿元以上，实现税收20亿元左右。依托六大特色支柱产业提升、扶壮20个特色及关联配套产业集群，产业群集实现工业总产值240亿元以上，产业集群培育规模以上工业企业600户左右，使全州规模以上工业企业总量达到800户以上。集中力量做大做强80户以上年销售收入过亿元、税收过千万元的特色产业龙头骨干企业，使每个产业集群都拥有34户省内知名的特色产业排头兵企业。立足优势资源开发，加快发展资源型工业，重点推进20个具有较强产业延伸扩展意义和对经济社会发展具有重要支撑作用的资源型重点工业项目，项目投资总额达350亿元以上。立足优势培育特色品牌，重点培育出在全省乃至全国有较大知名度和市场竞争力的30个左右骨干拳头产品。（二）根据各县市工业产业发展基础，主要以沪渝高速、宜万高铁沿线为依托，新建、扩建20个重点工业产业集群。在八县市的布局如下：1、烟草工业产业集群：恩施市。2、洁净能源（水电、风电）产业集群：水电保持现有格局，风电在利川市。3、煤矸石综合利用发电产业集群：巴东县或建始县。4、煤炭产业集群：巴东县、建始县、利川市、咸丰县。5、铁矿开发产业集群：建始县、巴东县。6、硅矿开发产业集群：建始县、巴东县、鹤峰县、宣恩县。7、新型建材产业集群：恩施市、巴东县、来凤县、鹤峰县。8、其他非金属矿开发产业集群：咸丰县、来凤县。9、茶叶精深加工产业集群：恩施市、鹤峰县、宣恩县、利川市。10、特色蔬菜精深加工、出口创汇产业集群：恩施市、鹤峰县、利川市。11、畜禽产品精深加工产业集群：恩施市、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县。12、魔芋精深加工产业集群：恩施市、建始县、巴东县。13、特色饮料（酒）系列开发产业集群：恩施市、建始县、巴东县、鹤峰县。14、粮食精深加工及特色食品开发产业集群：恩施市、宣恩县、巴东县。15、天然气及天然气化工产业集群：利川市、恩施市。16、林、浆、纸、板（化工）产品产业集群：恩施市、建始县、咸丰县。17、药化、药业产业集群：恩施市、利川市、鹤峰县。18、设备制造及电子电器、仪器仪表装配产业集群：恩施市、建始县。19、磷化工产业集群：鹤峰县。20、印刷（包装装潢）产业集群：恩施市。四、宜万高铁开通后的个别产业产品运输成本比较2010年8月，州政府与新兴铸管集团签订长期合作协议，新兴铸管集团用三年时间建成年产500万吨金属铁粉生产工厂，产品要运至黄石进行再加工，起运点如设在野三关火车站，到宜昌约100公里左右，按传统的汽车运输，现行价0.70/吨公里（双方一般性认定），此段要花费35000万元。改为火车运输，按国家发改委、铁道部（2009）3103号文规定，0.103元/吨公里计，只需花费5155万元。相比之下，此段采用铁路运输，该企业一年可节约29845万元的运输费用，可节约85.3%。（简单计算，仅供参考）（恩施州经济和信息化委员会提供）恩施州商务事业发展情况介绍随着沪渝高速和宜万铁路的建设与相继开通，我州交通瓶颈逐步打破，为我州对外开放带来新的发展机遇与挑战。为此，全州深入推进“开放活州”战略，以扩大开放为先导，以招商引资为重点，积极抢抓国际资本与沿海产业转移和国家政策支持发展机遇，以“两路”开通为契机，加强意识对接、组织机制对接、制度环境对接、市场环境对接、区域战略对接和产业基础对接，努力降低本地区制度成本与商务成本，从资源要素配置方式与产业综合配套条件方面构建竞争优势，提升项目质量，优化落地环境，树立全民开放意识，提高服务水平，在新的起点上，推动全州对外开放迈上新台阶。“两路”开通带来千载难逢的发展机遇，对我州经济社会发展带巨大影响。一是数量壮大1、招商引资。围绕大力发展“生态旅游、资源型工业、特色农业”，三业并举，加大招商引资力度，招商引资呈现可喜成效。由2003年实际到资14.19亿元，发展到2010年10月50.7亿元，增长近3倍。（具体情况如下）。年 份 实际到资（亿元）2003 14.192004 17.722005 17.912006 19.722007 21.72008 35.082009 44.52010年1-10月 50.702、外贸出口年 份 出口额（万美元）2003 14972004 2235.52005 28352006 35742007 4055.072008 5641.992009 8670.943、利用外资年 份 利用外资额（万美元）2003 98.32004 1033.62005 282.42006 15372007 8402008 16162009 1311预计到“十二五”期末，全州招商引资到资累计达到600亿元，年增长25%以上；外贸出口累计达到10亿美元，年增长20%以上，直接利用外资达到1.5亿美元,年增长15以上。二是贡献提升招商项目中，全州年产值形成百万元以上企业近700户，达到规模以上企业280多家。2009年实际到资44.5亿元，较同期增长26.85%，占全州社会固定资产投资24.42%;实现产值42.42亿元；上缴各种税收3.29亿元；提供劳动就业岗位26513个；新增规模以上企业25家。三是质量提高引进了国内500强企业如中百集团、沃尔玛、家乐福、新兴铸管、九州通、武钢、安利等近10家。全州共承接产业转移机电制造、电子、服装、钟表、体育制品等企业21家。充分利用回乡创业人员带回的资金、技术、人才，加强“回乡创业”工程建设。加大了现代物流建设，着力打造连接华中与西南大型物流周转中心和武陵山区农副产品集聚中心建设。四是领域拓宽全州招商引资项目由原来较单一的房地产、水电开发、农业加工，形成覆盖农业、商贸流通、旅游、交通、能源、水利、生态、房地产、城市市政建设等领域，有力地提升了全州产业基础，改善了产业结构，加快了全州城市化和产业化进程。（恩施州商务局提供）恩施州旅游业发展情况介绍恩施州委、州政府紧紧围绕省委、省政府构建鄂西生态文化旅游圈的重大战略部署，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的总体要求，坚持走“绿色繁荣、特色开发、可持续发展”的路子，把生态文化旅游业作为三大支柱产业之一来培植，切实加快旅游产业发展。2009年，全州共接待中外旅游者663.59万人次，同比增长42.14%，实现旅游综合收入29亿元，同比增长20.68%，旅游综合收入占全州GDP的比重达到9.85%。其中接待境外旅游者25.13万人次，实现外汇收入625.43万美元，同比分别增长14.4%和36.8%。一、坚持高端发力，把生态文化旅游业作为支柱产业来培植省政府鄂西旅游工作座谈会的召开，省委、省政府构建鄂西生态文化旅游圈重大战略的提出，特别是沪渝高速公路通车、宜万铁路即将建成，恩施州旅游业迎来了历史上最好的发展时期。州委、州政府把握机遇、审时度势，明确提出把生态文化旅游业、特色农业、资源型工业作为州域经济三大支柱产业来培植，高端发力，强力推动旅游产业发展，主要领导经常听取旅游工作汇报，亲自带队赴外学习考察，出席旅游宣传推介活动，乐当“旅游形象大使”；每年召开一次全州旅游产业发展大会，成立州推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组，研究解决旅游业发展中的重大问题；出台旅游奖励政策，设立旅游发展专项资金，对4A级以上景区、四星级以上饭店、新开航线、旅游包机实施引导性奖励; 今年，在机构改革中组建州旅游委员会，保留各县市旅游局作为政府直属事业单位，并参照公务员法管理，旅游部门建设得到进一步重视和加强。5月19日、21日，州政府常务会议、州委常委会议分别听取旅游工作汇报。全州上下强力推进“旅游兴州”战略，形成了“第一产业围绕旅游调结构，第二产业围绕旅游出产品，第三产业围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游美形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力量”的态势，构建起“党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动”推进旅游业发展的新格局。二、加大规划编制和项目争取力度，积极融入鄂西生态文化旅游圈建设一是积极应对省委、省政府构建鄂西生态文化旅游圈对湖北旅游发展战略格局的重大变化，结合旅游业发展态势，科学谋划全州旅游发展战略，将全州旅游发展总体布局由“一轴两极三区”调整为“一个中心，两条走廊”，使恩施旅游形成开放的发展空间，处在鄂西生态文化旅游圈与大武陵旅游圈交汇的重要位置，客观上为恩施成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和战略支点奠定了基础。二是编制了鄂西生态文化旅游圈恩施州发展总体规划和文化旅游、交通、生态三个实施方案（简称“一总三案”），积极融入鄂西生态文化旅游圈建设。三是加强区域资源整合，编制了恩施州南线民族风情旅游规划纲要，对我州南线民族风情旅游走廊的发展重点和建设时序作出科学安排。四是利川、巴东、来凤、咸丰等县市都编制或修编了旅游规划，全州旅游规划体系进一步完善。五是积极做好鄂西生态文化旅游圈文化旅游发展规划的对接和项目争取工作，全州共有73个项目进入鄂西生态文化旅游圈规划项目库，项目资金达128亿元。宜巴高速公路、恩施清江画廊和恩施腾龙洞、大峡谷整体开发及恩施民族民俗景观等三个项目纳入省鄂西圈办2009年开工建设的“十二大重点工程”项目，并开工建设。其中，以恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪为重点的六个景区项目总投资3.5亿元。恩施城区通往恩施大峡谷的道路改造升级工程已经开工建设，其中新修10公里，改造32公里。同时，争取鄂西圈投公司为恩施大峡谷自动扶梯和地缝垂直观光电梯建设项目融资3000万元。今年以来，鄂西圈投公司、香港驰生集团负责人多次来州考察，商讨启动一批重大旅游项目。三、扎实推进重点景区建设，打造精品名牌坚持政府投入与社会投入“两个轮子”一起转，政府主要配套投入基础设施建设，社会投入主要通过市场运作、招商引资加快景区开发和宾馆酒店改造建设。全州绝大部分优质资源通过招商引资落实了开发业主，生态文化旅游景区建设初具规模。在重点景区建设上，把恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营作为全州旅游建设的重中之重，加快景区基础设施建设，努力把特色做优、精品做强、品牌做响。恩施大峡谷游客中心、停车场、中龙门餐厅等设施主体工程基本完工，自动扶梯和地缝垂直观光电梯建设已经启动；腾龙洞激光秀、夷水丽川进行了升级改版，景区服务设施进一步完善；坪坝营一期工程建设项目完成投资6000万元，景区索道正式营运，游客中心、停车场、旅游厕所、标识标牌等配套设施建设基本完工，被国家旅游局评为4A级旅游景区；神农溪接受了国家5A级旅游景区检查指导组的检查指导；水布垭景区旅游码头已经建成，大型游船“清江之翼”投入使用，成为清江旅游线上的新亮点。四、全方位开展旅游宣传促销，提升“恩施旅游”品牌按照“政府主导树形象、企业运作抓客户”的思路，借助航空航线不断增多和“两路”开通的机遇，不断加大宣传促销工作力度。2009年，采取州县 (市)联动、政企联动的模式，以恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、坪坝营等景区为重点，捆绑资金750万元，在北京、上海、广州、重庆、武汉等地实施恩施旅游整体宣传促销。在武汉、重庆主要公交线路上投放了150余台公交车车体广告宣传恩施旅游；在中央电视台新闻30分栏目插播恩施天气预报，摄制七集大型电视纪录片天上银河、人间清江在鄂、渝两地电视台播出；成功举办了“2009湖北恩施旅游产品上海推介会”、“ 2009湖北恩施生态文化旅游节”、 “龙船调艺术节”、 “恩施女儿会”、“2009中国三峡纤夫节”、“土家摆手节” 等一系列旅游节庆活动，开展了“国际旅游小姐巡游恩施”和“ 20092010国际旅游小姐冠军总决赛恩施赛区决赛”等活动，组织了120人的大型土家原生态摆手舞表演团参加上海旅游节，进一步提升了恩施旅游的知名度和市场影响力。今年，州政府首次批转全州旅游宣传方案，并筹集旅游宣传专项资金2000万元，相继举办了“重庆旅游向东”、“神话恩施”大型旅游直通车活动，6月2日，湖北日报辟出专版对“神话恩施”进行了深度报道。6月17日，联合东方航空公司在武汉举行了“恩施号”飞机首航式。五、切实加强配套建设，夯实产业发展基础一是加快旅游城镇建设步伐。以县市创强创优为抓手，完善城市功能，建设旅游目的地。全州8个县市中，4个县市创优创强成功。恩施、利川被评为中国优秀旅游城市，巴东、咸丰被评为湖北旅游强县。二是进一步提高接待水平和档次。全州现有四星级饭店4家，恩施、利川的五星级饭店和多家四星级饭店完成规划选址等前期工作，正在抓紧施工。三是加强旅游人才队伍建设。选派优秀导游赴吉林延边学习韩语，举办全州导游大赛，为旅游业发展储备人才。四是积极培育旅游市场主体。以学习贯彻旅行社条例为契机，进一步推动旅游行业资源整合，优胜劣汰，培植龙头企业。六、旅游经济持续升温，旅游市场出现重大转折近几年来，通过狠抓景区建设、宣传促销、行业创建三大重点工作，为构建旅游支柱产业打下了坚实的基础。随着沪渝高速公路的通车和宣传促销效应的释放，今年以来全州旅游经济主要经济指标迅猛增长，高位运行，全州旅游产业发展实现新转折，出现新局面，成为全省旅游发展的新亮点和新的增长极。15月，全州累计接待中外旅游者315.96万人次，同比增长67.9%；实现旅游收入13.66亿元，同比增长67.49%。恩施大峡谷、腾龙洞、恩施土司城接待量都达到7万多人次。5月份，全州接待旅游者超过100万人次，达到102.3万人次。4、5两个月，恩施大峡谷、恩施土司城等景区单月接待量分别保持在2万人次以上，腾龙洞共接待3.3万人次，恩施城区星级饭店客房出租率均超过60%，个别饭店超过100%。归纳起来，旅游业出现了“三个大于”的转变：一是景区成为重要的旅游吸引点，开始扛起接待大梁。“五一”期间，景区接待达到106394人次，占总量的43.53%。旅行社地接州外游客数量是组团出州游客数量的数倍，实现了游客“进”大于“出”的转变。二是游客客源构成也发生显著变化。客源从以州内及周边地区为主向州外省内客源、省外客源、境外客源等多层次客源市场转变，首次出现省外游客大于省内游客的转变。“五一”小长假期间，我州共接待旅游者24.43万人次，同比增长223.83%，实现旅游综合收入1.59亿元，同比增长381.9%，人数、收入与去年“十一”长假相当，创下我州历史上假日旅游的最高峰。三是周接待游客结构渐趋优化。多数景区接待状况由过去双休日接待量大于工作日接待量的“2”“5”转变为工作日接待量大于双休日接待量的“5”“2”。核心景区日接待量均稳定在1000人次以上，基本形成较大进入量常态。近年来，我州旅游产业发展虽然取得了一定成绩，但还面临着很多挑战，存在很多问题和矛盾，高品位的旅游资源没有充分转化为高品位的旅游产品，旅游产业链还没有真正形成。主要有四个方面的原因：一是景区交通设施建设相对滞后，可进入性不强；二是景区建设投入不足，宣传促销力度不够，知名度还不高；三是旅游六要素不配套，缺乏较大规模旅游团队的接待场所；四是旅游企业实力不强，缺乏龙头景区、龙头企业，市场运作手段弱化。下一步，我们将认真贯彻落实全省旅游产业大会精神，围绕把恩施州建成国际知名、国内一流的旅游休闲避暑度假目的地的目标，以生态文化旅游产业为突破口，加大资源整合力度，集中优势力量，支持重点品牌、重点项目、重点设施建设，加快培育一批国家级、世界级的旅游名牌，使生态文化旅游业真正成为州域经济的支柱产业。一、启动大项目完善配套。一是以州经济开发区东区为依托，启动恩施旅游港建设。旅游港集宾馆饭店、娱乐健身、文化演艺、旅游商品展示销售、景区和旅行社服务网点于一体，吸引鄂西圈投公司进行战略投资，把恩施州城打造成鄂西生态文化旅游圈