综合整治讲话提纲.doc

在全市市容环境综合整治动员大会上的讲话同志们：这次会议是市委、市政府在全省掀起“三优”文明城市创建新潮形势下召开的。既是贯彻落实省委、省政府开展“创三优、强素质、建大美大爱龙江”活动的部署会，也是全市创建“三优”文明城市工程的推进会，更是开展城市市容环境综合整治会战的动员会。主要目的就是通过综合整治，净化城市环境，美化城市容貌，优化城市秩序，打造环境优美、居行舒适、社会文明的新鹤城。下面我讲三点意见：一、认清形势，以综合整治为起点拉开我市“创三优、强素质、建大美大爱龙江”活动序幕。自全省开展“三优”文明城市创建工作以来，我市“三优”文明城创建工作在市委、市政府的正确领导下，以综合整治为纽带，各成员单位密切配合，统一行动，履职尽责，合力攻坚,取得了很大成绩，城市面貌发生了日新月异的变化。（一）从过去工作取得的成绩看，综合整治在城市市容和环境改善方面发挥了重要作用。城市的发展是一个渐进的过程，老问题逐渐解决，新问题又不断产生，城市就是在不断解决问题中渐近发展。从历年综合整治情况看，问题积累到一定程度，只有通过大规模集中整治才能收效、解决。过去几年，我市综合整治就取得了很大效果。如2009年围绕绿化开展综合整治，提出了“五绿”清脏植绿、拆违建绿、拆墙透绿、拆牌露绿、义务护绿，将绿色充分展示于城市，解决了年年植树年年看不到树的问题。2010年和2011年先后牵头组织近30个部门对铁路沿线、出城口、浏园景区、火车站、圣弥厄尔教堂周边、京加公路北出城口和城区内加油站加汽站的市容环境进行综合整治。七项整治共清理店外经营1100余户；清除占道杂乱设施530余处；拆除各类建（构）筑物316处26100平方米，有照房屋9000多平方米，私建70处，腾空净地13.4万平方米。打造出了路净林茂、顺畅通达、经营有序的“迎宾门”，交通便利、环境一流、秩序井然的“站前窗口”，天然质朴、清雅和谐、凸显文脉的阳光沙滩浴场；道路宽阔、交通顺畅、秩序井然的进出城通道；整洁干净、设施齐全、经营规范的景观加油站；奠定了闹中取静、休闲舒适、彰显文化的城中广场（圣弥厄尔教堂周边）的建设基础。这些局部容貌环境的改善,也使我市整体容貌有了很大改观，综合整治的效果也得到充分体现。（二）从现在城市形象存在的问题看，只有通过综合整治才能有效解决城市管理存在的老大难问题。齐齐哈尔是老工业基地，具有320余年的建城史，随着城乡建设的快速发展，新城区现代化气息浓郁，老城区某些重点区域通过大开发实现了新风貌，但整体发展缓慢，临街立面容貌老旧、平面秩序混乱、私搭乱建泛滥、杂乱设施占道，其中最突出也是影响最大的就是违法违章建筑，这也是本次综合整治将其列为核心的原因。违建危害从表向上看概括起来有五点，一是破坏城市总体规划。违建均与城市规划不符，与城市形象不和谐。二是损害公众利益。违建占用公共用地，使公共利益受到损害。三是扰乱规划建设秩序。违建传染性强，如果不对其制止，势必有人会效仿，规划建设市场也将进入无序状态。四是危害公共安全。违建大多数粗制滥造，质量没有保证，有的违法建筑还占用消防通道、占压地下管线，安全隐患严重。五是影响百姓正常生活。正常的绿地被占用、正常的人行道被占用、正常的空间被占用，使原本通畅的城市变得拥挤，妨碍市民正常出行。从深层次上看违建影响社会公平,影响政府形象,影响社会文明。如何解决这些老大难问题,使老城区焕发新颜，综合整治是必要途径。一是综合整治能提供有力的组织保障。综合整治组织机构上成立指挥部，由政府统一组织，各职能部门参加，不仅增强了指挥调度能力,而且问题所涉及的方方面面都有部门负责,形成领导组织有力、部门齐心协力的组织系统。二是综合整治能形成强大的合力。综合整治将20余个部门统一纳入，各部门之间在指挥部统一指挥下，步调一致，多管齐下，力量集中，形成“拳头”。三是综合整治能实现高效率大成果。综合整治要在规定时间完成大量工作任务和目标，客观上提高了工作效率、扩大了工作成果。四是综合整治能产生强大的效应。综合整治是政府主导、全社会参与的大型活动，必将形成浓烈的打击违法行为氛围，震慑违法者，也将掀起全民参与的热潮。（三）从全省形势来看，综合整治是省政府创建“三优”文明城的具体工作任务。前不久，在哈尔滨召开的全省“创三优、强素质、建大美大爱龙江”电视电话会议，明确提出了“继续深化春风行动，打好打赢春季城市综合整治战役，在全省上下打一场净城大会战”。在此之前，我市按照全市城乡建设会议及全市城市管理工作会议的要求和部署,3月初就开始筹备在全市范围内开展综合整治工作，恰与全省的“创三优、强素质、建大美大爱龙江”活动相吻合。可见,综合整治不仅是省、市两级政府的统一要求，也是全社会和全体市民的急切期盼。二、明确措施，以科学、严密、有效的方法策略确保综合整治目标顺利实现。综合整治任务量大、难度大、范围广、部门多，牵扯的利益也多。如何使整治活动有条不紊而又高效运转，必须要有统一原则贯穿整治活动始终。各单位在整治活动全过程中要本着“四个坚持”，加大“四项力度”：（一）坚持标准，维护标准权威。标准是行动的准则，是实现目标的前提。要以制定法律的意识来制定标准，标准面前也要人人平等。同时，标准制定也要符合实际，以产生最大的社会效果为前提，不搞“一刀切”。（二）坚持公开，维护政府形象。只有公开，才能产生公平公正，才能产生执行力。这次综合整治，先全面摸底，再由市政府统一认定，最后将治理目标上网公示，从认定到结果全程接受社会监督。（三）坚持程序，维护法律尊严。法律是整治的坚强后盾，而不是权力。综合整治要采取一些超常规措施，但一定要在法律框架内，要依法整治，按程序执法。（四）坚持目标，维护整治意义。综合整治要以制定的目标为方向，不折不扣的执行落实，不走过场，实现真正意义上的整治。 加大“四项力度”（一）加大拆违治理力度。拆除违章违法建筑阻力一定很大，我们一定要坚定信念，该拆必拆。一是调查摸底要准确翔实，将结果向社会公开；二是执法程序要规范有序，依法拆扒；三是拆后空地要及时复建，植绿、铺装要与拆违有效衔接。（二）加大广告治理力度。深入开展户外广告治理力度，拆除与城市整体形象不和谐大型广告设施；加大乱贴乱画小广告的清理力度，采取停机、设置公共信息栏、治安打击等组合手段，彻底消除小广告生存空间。（三）加大市容秩序治理力度。深入开展清理流动商贩、各类棚亭、摆摊设点、杂乱设施等占道行为，对已经报废的IC卡电话亭、临街铁栅栏及有线电话线形成的“蜘蛛网”也要清理。同时，开展露天市场整治，确保市场管理规范、环境整洁、经营有序。（四）加大环境治理力度。深入推进“春风”行动，集中一个月时间，重点治理围城垃圾，公路、铁路沿线、车站、出城口、城乡结合部和背街背巷垃圾，消除白色垃圾，消除死角死面，消除造脏源。三、加强组织，以综合整治的成果推进“三优”文明城创建向深层次迈进。一要提高认识，周密部署。各县（市）区要把这次综合整治作为创建“三优”文明城市工程、建大美大爱龙江活动的重要内容，作为提高政府执政能力、市民文化素质和社会文明程度重要契机，高度重视，精心组织，切实抓紧抓好，完成各项既定目标。二要突出重点，全面提升。各单位要突出抓好以拆除违章违法建筑为主要内容的各项综合整治，创新工作方式方法，全面提升管理水平和执政能力，全面提升城市市容环境质量，全面提升社会文明素质。三要加大宣传，形成氛围。新闻媒体要加大宣传力度，选准角度，深入发掘典型、宣传典型，营造良好的舆论氛围。同时，对典型违法案件及妨碍执行公务等违法行为予以暴光，形成打压态势，扩大影响。四要健全机制，长效管理。以实现城市管理四级网络和信息化建设为契机，