质监局走访考察谈话提纲.doc

质监局走访考察谈话提纲1、 征求对省质量技术监督局领导班子意见建议。本人对质监系统，尤其是邯郸市级以上的质监系统领导班子不太熟悉，我建议应该以质监系统内部征求意见为主。卫生系统与质检系统历来协作紧密，在食品药品安全、打假体系建设上能够充分做到依法履职，各尽职责，合作愉快。2、 卫生部门（食品药品）与质监部门在产品质量监督、打假等方面存在的问题主要体制、机制上的深层次原因决定的。依法对产品质量安全实施监管，是质监部门的第一要务。长期以来，也摸索积累了一些经验，但是，随着经济社会快速发展，法治不断完善健全，人们法治意识增强，也显露出许多新矛盾、新问题，A、 例如食品安全分段监管的问题，产品质量生产与流通监管衔接问题，相关执法部门多头进企业问题，容易形成有利益就上，有责任就让的监管漏洞，监管盲区和缺失问题在所难免，违法行为处罚的自由裁量问题，等等，都是严峻挑战，怎么依法监管才能保证不出质量问题？诚然，沿用过去传统方式方法难以奏效，加之大部分多年从事监管的人员，依然受传统思维方式禁锢，对新的法规学习不深不透。同时面对监管对象数量快速增长，且经营素质和法治意识都普遍提高，必须创新工作机制，以适应新形势新要求和新任务。B、 例如“打假一阵风，风平后浪静”等运动式打假，没有形成打假长效体系机制。明人面前不说假话，众所周知，我们的打假行动通常是围绕重大节日（元旦、春节）、重要保障任务（两会）、重大质量监督事件（奶粉事件）等特定的时间段开展的，或冠名以“苏丹红”“地沟油”等专项打假行动，都是以各部门集中行动，集中执法等形式来实施，打假效果是轰轰烈烈，过后依然是山河依旧，三聚氰胺奶粉事件的死灰复燃就是一个典型的例子。C、真假难辨原因多。一是产品的质量标准不统一，有的有国标，有的是行业标准，有的根本没有标准，有的执行企业标准；二是基层检测手段有限，没有火眼金睛，看不出真假妖精；三是猫头鹰监管，睁一眼闭一眼；四是信息不畅通、不共享。通常是媒体曝光了，国家抽检了，地方消防队似得跟进。3、4问题：质监事业的发展一、严格执法科学监管履职尽责促进经济社会良性发展从社会的角度讲，人们对产品质量日益增长的需求，与监管水平不完善，就是质监工作面临的主要矛盾。质量技术监督系统作为国家重要的行政执法部门，各项工作都与经济社会发展密切相关，与人民群众的切身利益紧密相连。一是必须把监管作为首要职责和核心工作，大张旗鼓地打击假冒伪劣，不遗余力地消灭粗制滥造。假冒伪劣，破坏经济秩序，损害群众利益甚至人身健康；粗制滥造，则浪费资源、消耗能源、污染环境，这些都是与科学发展观格格不入的。市场经济首先是法制经济，没有法律制约，没有法律保障，就会造成无序竞争，不可避免地陷入市场混乱。因此，必须牢固树立强化监管是首要职责与核心工作的行政理念，它是“本”，不能本末倒置；它是“纲”，纲举才能目张。二是监管体系要更加完善。目前对产品质量的监管体系较为单一，很难全面监控产品质量。必须从产品特性和生产过程出发，针对不同的产品探索各不相同，而又适宜某种特定产品的监管体系，使监管体系更细化，更完善。如加强质量宏观管理，定期分析质量动态，建立风险研判机制等等，全方位全时段实施有效监控，确保产品质量。 三是监管手段要更有效。以食品为例，除目前的定期检验、监督抽查、进厂巡查、添加剂备案等手段外，还应通过修订产品标准，优化检验方法，研制新型检测设备等等，快速、有效、全面地监控产品质量。 二、科学整合提升功能优化服务保障质监事业健康发展 利用技术手段保障和提高产品质量，是质监系统区别于其他政府部门的独特优势，也是质监工作本身与服务经济发展遇到的主要矛盾。然而，目前质监系统技术机构的现状并不理想，与高速发展的经济形势和产品换代升级的要求不适应。这一问题在基层局表现得尤为突出。为此，必须从质监事业和经济社会又好又快发展的高度来认识安排技术机构建设。一是多增设备，大上项目。围绕区域经济发展的现实需要，同时考虑预见性、前瞻性，集中系统财力，建设一批装备水平一流、人员水平一流、管理水平一流的技术机构，着力保障食品、高新技术产品、节能环保产品的检验需要。购置检测设备，认证检测项目，是建设技术机构的物质基础和前提要件，在提升技术机构功能方面，起着决定性的关键作用。二是培训速成和招聘高水平人才相结合，大幅度提高技术人员的整体素质和能力水平。只有高素质技术检测队伍，才能使高精尖设备发挥应有作用，才能形成“人”与“物”高度协调的统一体，也才能从根本上解决检不了、检不出、检不准的老问题。三是采取多种形式，加强技术机构建设。可以参照市场动作模式，吸收企业的检测机构、其他部门检测机构以及社会资金，通过有效的合作、联合、股份制等形式，把全社会的检测资源利用起来，通过科学整合，发挥1+1大于2的聚变效应。 三、精细管理凝练文化提高质监系统社会地位 推行精细管理，就是按照经济社会又好又快发展的要求，大力优化质监系统行政流程，坚持精益求精，注重细节，整合优化行政资源配置，从根本上提高执行力和行政效率，确保各项工作不折不扣地落实。5、其它方面的建议第一，要切实把监管工作的重心放在基层、放在企业、放在解决食品安全问题上。基层是食品安全监管的前沿阵地，企业是食品安全的第一责任人，安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。这些都是食品监管的基本理论。如果我们只有制度、措施、规定、要求的纸制文件，而不去调动和发挥基层和企业的积极性，我们再好的制度、措施又有什么用。不能出现“制度上墙、措施下岗”的现象。这就要求我们在监管工作中，不能总是把精力主要放在发文件、开会议上，当然有些工作我们是要部署的，但更重要的是多下基层，多了解情况，多解决问题。要把工作的重心放在基层、放在企业，放在如何检查、解决、防范食品安全问题上。比如企业的原材料质量应该如何把关，只是查验行不行，只是按照标准检验行不行，是否应该采取更加严格的措施，是否需要在法律层面上解决问题等等。再比如，大企业的监管问题，到底如何监管，大企业才不至于出大问题，这些实实在在的问题，必须研究透彻，不然我们就很难把制度、措施、规定、要求落在实处，监管工作就可能存在漏洞。 第二、聚精会神， 全神贯注， 坚决把食品安全监管工作做好 要进一步提高监管工作的敏感性、自觉性、主动性。首先要站在消费者的立场上，以确保大众饮食健康为出发点和落脚点，不放过一丝一毫的食品质量安全问题，特别是食品卫生、安全指标存在问题的，要深查细究，决不能掉以轻心。其次要站在企业健康发展的立场上，着重检查、解决、防范企业存在的问题，只有在解决问题的基础上，才能促进企业“又快”发展。“好”的问题，解决不好，就不能有“快”的发展。三是要站在维护正常的生产经营秩序的立场上，按照食品安全信息公开的规定，适时公开食品安全监督信息，曝光问题食品和企业，督促生产企业严格按照标准组织生产