金台区统筹城乡发展工作汇报.doc

金台区统筹城乡发展工作汇报中共宝鸡市金台区委宝鸡市金台区人民政府（2011年3月17日）各位领导：按照这次视察调研活动的安排，下面，我就金台区统筹城乡发展试点工作有关情况，向各位领导作以简要汇报：去年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中、省、市一系列重大决策部署，围绕“建设中心城区、跻身先进行列”的思路目标，按照统筹规划、试点先行、重点突破、典型引路、健全机制的要求，扎实推进统筹城乡发展各项工作，积极探索建立以工促农，以城带乡，城乡互动的统筹发展工作格局，全区经济社会呈现出综合实力显著增强、城乡统筹加力提速、社会大局和谐稳定的良好局面。2010年全区实现地区生产总值174.2亿元，同比增长14.6%；完成地方财政收入2.22亿元，同比增长30.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18835元和6186元，同比增长15.5%和22.1%。我们主要做了以下几方面工作：一、以科学发展观为统领,牢固树立统筹城乡发展新理念。区委、区政府多次专题研究统筹城乡发展工作，对我区贯彻落实工作进行了全面部署。区委、区政府主要领导带队，深入乡镇街和基层部门，围绕城中村改造、六川河开发建设、城郊民俗旅游业发展等重点工作进行调研,对全区统筹城乡发展有了更加全面深入的认识和把握，对我区已进入了工业化发展的加速推进阶段，具备了以工促农、以城带乡的基础和条件有了更加深刻的认识,提出了在全市率先推进统筹城乡试点工作。在深入调研的基础上，区上及时出台了加快统筹城乡发展的实施意见，研究制定了以“一乡一镇一园两村”为重点内容的统筹城乡试点工作方案,年内先后三次召开统筹城乡工作会议,对我区统筹城乡工作进行了全面安排，对各级、各部门立足各自职能，全力力推动城乡统筹发展提出了具体要求，全区上下在推进统筹城乡发展上形成了共识，为确保各项工作任务落实奠定了基础。二、以试点突破为重点，积极探索统筹城乡发展新路子。区委、区政府立足统筹城乡发展的新形势、新要求，按照“三年点上突破、五年面上见效、十年全域小康”的发展要求，积极探索以工促农，以城带乡，城乡互动的新路子。一是坚持规划先行。以“十二五”规划编制为重点，全面谋划统筹城乡发展，编制完成了基础设施建设、产业发展、土地利用、公共服务等专项规划，对工业、农业、商贸等20个专项规划进行了共同编制，目前“十二五”总体规划已通过区人代会审议,土地利用总体规划、硖石小城镇规划已通过专家组评审，正在征求意见修订完善。二是科学确定统筹试点。经过调研讨论，我们把具有城市化发展优势的陈仓镇，城乡差异明显的硖石乡，金河工业园以及具有创新示范作用的胜利村和宝陵村，选定为全区统筹城乡发展的试点，着力在“城中村”改造、乡村生态旅游发展、工业园区带动和农村土地流转、“农家乐”民俗旅游等方面重点突破，为全区统筹城乡发展探索路子，创造经验。在试点方案中，我们将试点具体任务分解落实到了20多个主体单位和责任部门，落实了30个具体项目，使试点工作真正有了项目支撑和责任保障，着力把“一乡一镇一园两村”建成统筹城乡经济社会发展的先行示范点。三是重点抓好两个类型。确定了陈仓镇城中村改造型统筹试点和硖石乡生态建设型试点两个类型,通过优化资源配置，集中物力、财力、人才向试点区域倾斜，陈仓镇以“四个转变”为方向，因村制宜进行综合改造提升，逐步探索建立城乡户籍、教育、就业、社保等一系列配套政策，实现城中村基础设施、生产生活、保障待遇与城市实现接轨；硖石乡通过六川河生态示范区建设，重点在基础设施建设、生态旅游建设、民生工程建设、产业发展四个方面实现突破，将硖石乡建成生态旅游休闲为为一体的宝鸡“后花园”。四是全力推进试点任务落实。硖石乡先后投入建设资金近2000万元，铺设水泥路2.5公里，修建砂石路1.2公里，治理河堤2500米，修建滚水坝3座，建设高抽水站4座，新增灌溉面积2000亩，完成了3个村的生态移民工程民房建设及配套水电路设施工程，成立了4个农民专业合作社，申请注册了2个农产品品牌，杨家槽苹果无公害基地、六川河生态鱼基地已通过国家验收。陈仓镇不断加快城中村改造进程，区统筹办、城中村改造办深入改造村加强协调指导、规范管理和督促落实，抽调人员组建联盟村城中村改造指导组，围绕“四个转变”总结探索推进工作的办法，制定了陈仓镇社会保障制度改革项目实施方案，初步摸清了红线内24个行政村土地人口状况、改造已完工项目、正在建设项目，提出了改造拟建设项目，制定和修订了全区城中村城市社区建设暂行办法。胜利村统筹试点从完善扶持政策、提升管理水平、美化周边环境等方面入手，制定了星级管理办法，对经营户进行了烹饪、接待礼仪培训，通过建立村级网站，印发宣传彩页、利用媒体专栏等方式加大推介力度，西府天地农家乐旅游知名度不断提升，目前已建成了2个游园健身广场，投资78万元的西府天地游客接待中心、上塬南环路、唐风街主干路等项目已全部建成，全年共接待省内外游客8.65万人次，实现旅游综合收入5017万元，同比增长5%。三、以改革创新为动力，着力构建统筹城乡发展新机制。一是建立健全统筹城乡工作机制。区委在政策制定、工作安排、机构设置、干部配备上充分体现了重中之重的要求，全面加强统筹城乡发展工作。专门成立由区委书记挂帅的统筹城乡工作领导小组，充实统筹城乡和新农村建设领导小组办公室工作力量， 协调区委、区政府20多个部门分4个工作组参与到统筹城乡工作中来，规范完善区统筹办运行机制和工作制度，形成了区委、政府推进统筹城乡发展的工作合力。区统筹办严格执行实行一月一次例会，一季度各工作组一次汇报会等工作制度，多次召开统筹城乡推进会和汇报会、现场会，安排部署和督促落实各项工作。二是健全投入扶持机制。注重将财政资金向农村倾斜，公共服务向农村拓展，基础设施建设向农村延伸，结合开展“一事一议”试点工作，区上将新增财力的30%用于支持统筹乡发展，区财政设立了300万元以奖代补专项资金。制定了关于加强涉农项目资金管理的实施意见，指导各村申报2010-2012年项目计划，建立了村级项目库，印发了金台区村级项目建设管理办法。截至目前，全区完成涉农项目200个，完成投资10435万元，在建164项，完成投资9315万元。同时，鼓励全民创业，引导社会力量参与“城中村”改造、农业产业化发展、重点项目建设，形成了多元化的投入扶持机制。三是探索总结经验，积极推进改革创新。认真贯彻落实全市产权制度改革和土地流转工作座谈会精神，重点抓好集体土地所有权颁证、农村土地流转、林权改革和确权颁证工作，积极运用第二次全国土地调查成果，搜集整理资料，做好集体土地确权发证的各项前期准备工作，摸清农村土地利用现状，并登记造册，完成了各村集体土地所有权发证任务；对全区土地流转情况进行了大范围的调研摸底，制定完善了金台区农村土地承包经营权流转管理办法，全区现土地流转面积达到6565亩，较上年增长53.2%。在总结经验的基础上，制定了宝陵村土地流转项目实施方案，设立优质粮种植、果品观光、畜牧养殖、农产品加工等5个功能区，从资金筹措、基础设施、人才技术、管理模式等方面进一步完善了保障措施，积极探索农村土地规模化经营新路子。在此基础上成立的宝陵村农作物种植专业合作社经过一年的实践取得了可观的经济效益，举行了首次股金发放仪式，现场为188户农民发放分红款30多万元，带动了农民收入的稳步增长。四是深入调研宣传，推进农民进城落户工作。以农民进城落户工作为突破口，积极推进户籍制度改革，通过下乡宣传、制作版面、印发宣传册等多种形式，广泛宣传省市关于推进农村居民进城落户的政策措施，了解群众意愿，多方面征求意见和建议，出台了关于大力推进有条件农村居民进城落户的实施意见和农村居民进城落户就业服务和社会保障转移接续暂行办法，积极推进有条件农村居民进城落户工作，截止目前，全区共有“进城落户”意愿农民16630多人，占农业人口14.3%，其中已有2749户9755名农民实现进城落户，超额完成工作任务。回顾前一阶段工作，虽然我们做了大量的工作，各项试点任务正在扎实有序推进，但与上级的要求和群众的期盼相比，仍然存在不少问题：一是城乡二元经济结构矛盾突出，城乡居民收入差距较大，特别是偏远山区硖石乡部分村组农民收入水平还比较低，农民增收的任务依然艰巨；二是城中村在教育、就业和养老等方面与城市接轨的体制机制依然滞后，保障水平还比较低，影响城中村改造步伐；三是农村基础设施条件较差，重建轻管的现象依然普遍，在一定程度上阻碍了现代农业产业发展；四是城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，建立城乡统一社会保障制度需要相应的财力支持；五是农村金融体系发展相对滞后，农村金融组织体系不完善，金融产品单一，服务水平较低，农业保险发展迟缓，都与城市存在较大差距。六是随着农村经济社会改革的不断深入，影响社会稳定的各种隐患和因素不断显现，特别是与群众切身利益相关的涉地、涉法、涉利等问题明显增多，维护社会稳定的压力进一步增大。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力予以解决。在今后的工作中，我们将按照全市农村工作和统筹城乡发展工作会议的总体部署，以这次视察调研活动为契机，按照点上试点突破，面上全面推进的基本思路，一手抓试点突破，一手抓改革推进，继续深化“一乡一镇”统筹试点（硖石乡、陈仓镇），整合城乡资源，创新统筹发展方式，强化统筹发展措施，力争实现社会保障、户籍改革、城市化社区建设、劳动力培训转移 “四大突破”，逐步建立以工促农，以城带乡，城乡互动统筹城乡经济社会发展的体制机制，把试点乡镇建成统筹城乡先行示范区。结合我区工作实际，我们对统筹城乡发展提四方面建议：一是建议制定具有操作性的政策意见。县区一级受体制、地域、财力等限制，政策的灵活性较小，建议对农村集体和农户的产权确认、流动转让、入股经营，对城乡户籍制度、社会管理，对城乡社会保障制度等重大问题出台相关政策，指导基层分类推进统筹城乡试点工作。二是建议适当提高进城落户农村居民补偿标准。目前，省、市分别出台政策鼓励农村居民进城落户，但相对于城中村和城郊农村的农民来说，补偿标准还相对较低，加之受房价、教育、就业等众多因素影响，相对于城市区农民吸引力不大。三是建议市上大对六川河生态示范区建设的扶持力度。开发建设六川河生态文明示范区，是市委、市政府着眼于推进城乡统筹发展、发展生态民俗旅游、促进西部山区农民增收致富作出的战略部署。目前，六川河流域综合开发规划方案已编制完成，长坪公路扩建、西普陀观景台、六川河生态园等一期工程已建成投用，景区绿化、省级农业综合开发项目等重点工程进展顺利，并取得了阶段性成效。但由于项目、资金等方面的原因，要全面完成示范区建设任务，仍然面临着诸多困难和问题。建议市上对六川河生态示范区建设给予高度关注，整合农业、林业、水利、交通以及文化旅游等多方资源，从政策扶持、资金配套等方面给予大力支持，推动这项富民