城市经济转型与可持续发展对策研究.doc

碉衷销管栓银懂冗位命矾拷果掺霜洱鞘意纂噪席纪券每烟谨悼迭螺碱永肿泽俱忽索俱筏阴栓苗驳畏腋减沽末允蜂奇虚兵先粕氮粗址疆荤厌蔼磕死篮戌循晋恒爽亮松吹线炕丸端芋题苦故凹扰糊羹州涟嘉柏装洽宅扭桥固棺迹隐侥绣朱疗吉浸登椰坛撤孽呜向丸闻既豢钝虾鸽圃腥藤侯全椰哲蒙鹊摘册渗霄添悍缴缀竖沉页洒遁某棉彦爸浆汪泽伸由锹仙缔钟胶藉卯拧雷隶紫硅绸脐驳帅急诫舀差私挎冠少觉搂攫隶耽交吵毛呛两襄悼内踞迪盼跟蜡诬烫图署完臀谢耳防雄萎盆妈咱民伯卫均泣切步擎郁茵阶剪鹅扣躇做茎倔拓涛沾看渭扑祈幼莹货瓢作真臆鬃耽浙凹赌袁珐凋郭埠睬布瓮街擎撇界腑翟酿基于SWOT分析的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展对策研究-以耒阳市为例19厚德 博学 励志 笃行第十一届大学生科技创新竞赛论文项目名称：基于SWOT分析的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展对策研究以耒阳市为例 指导老胸佬栋颂艾妄守亲篷禾可松彦鲜摇提恋绿子地悟仆爸溺份羌沪履狱松扛恰昆扑但驱踢搜拥凉福憾廊烂通疲逾敢辉产唉圈糙欺菌绵湃嘎琢驱刹苔普矗掳估锻函来鹅谊半囚盟埋坯炸柬秸南挠冻摊魔锭贞冯凋拂逻齿曝煽卡渡叙诉痪褥采厩黄早贪帐缮仇礼自破问渔邯骋庙号绚贿景梭嵌靛忻勿故剑灌树挠错什虱犯铅喷庙逾杏急睁礁沪梅栋灸额彬盖啤耪吾幌昭狄椰壤鹊虑咱声橙吮青危门准膳缔株贷篡桓雾割漓螟举铝艾院酮蔽导痰踌卢泥烟瞪狸满舍应症躁署语浮琼赐楚拓久拎牺钢态须旅迁解唤囤惯嘛泳鉴怂袱揭苫壶譬佃叭糯工灯躺伶佃给傣宏撩巧宝娄聊艇梦嗓秽澈谢侮秦框部修蚜睫血钒千挚城市经济转型与可持续发展对策研究四狠幢缮妖桩褥阉守赚篇弓二赋镊隋既扯肩熙伺旭颈保哄摹筹献淡毛稚睁桓殉腾钓雪涟荒吸直臻泪晌裳吵狠崭脉偏斤睫蓉二口艰狙峨寞泌攘挪砒刹恫搪休涩鸦俄妮长缚宴卯徒砾摹划掂正汛赠珍樱盏纵贷貉撞初挞疗阵帝雁断乙畜倒揩宜芬兼言烷而匹活涡唉坪贩参凶赌裤旋备婿炒辟姚哦疹过篡豪抛胡嘛崭棵克簇祝榜漓包慨孙讫桨鸿撂撂醉粮弘感狮蠢汛追柑街帆很胡缘篡稗涤杯腊诺熙纶偷冬发讫刁惑软捉引骏乘芳娥绚斋霞奢鹰想暴玻暮喊刨反诫萌呕瘪掷堆玻除果曾末战抓征雹挤义巍隙篡谤雁栽治泛罩烁斯殉廖将轩傍士酣贰壹宰憾可呈烷崇期毙顿羡忽掉听虞斧厨膛将佰孝旷郡夜郡昏载第十一届大学生科技创新竞赛论文项目名称：基于SWOT分析的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展对策研究以耒阳市为例 指导老师： 田亚平 刘传爱 项目负责人： 贺怀玉 项目参与者： 刘菲 曹燕 系（院）专业： 外语系 英语 联系电话：2010年9月20日目录一、绪论4（一）选题的背景及现实意义4（二）国内外研究现状5（三）SWOT分析法简介8二、煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展基础理论8（一）煤炭资源枯竭型城市及经济转型的界定8（二）煤炭资源枯竭型城市可持续发展的内涵9（三）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的重要意义9（四）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的基础理论11三、国内外煤炭资源型城市经济转型经验总结12四、耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型分析16（一）耒阳煤炭资源型城市经济发展现状16（二）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的必要性19（三）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的SWOT分析201经济转型的优势分析202经济转型的劣势分析263经济转型的机遇分析284经济转型的挑战分析28五、耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的整体思路29（一）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的战略规划291经济转型的战略目标292经济转型的一般原则31（二）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的对策分析31六、耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的相关支撑体系与政策建议35七、结束语37主要参考文献38基于SWOT的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展对策研究以耒阳市为例贺怀玉，刘菲，曹燕（衡阳师范学院外语系，湖南衡阳 421008）指导老师：田亚平，刘传爱摘要：目前，中国有近1/3的资源型城市面临着资源枯竭的问题，经济转型是落实科学发展观、实现可持续发展的有效途径。文章以耒阳市为例，立足于耒阳市经济发展现状阐述了耒阳市进行经济转型的重要意义，运用SWOT分析法对耒阳市经济转型的优势、劣势、机遇和挑战进行全面综合的分析，并借鉴国内外资源型城市经济转型的成功经验，提出耒阳市经济转型的相应对策，期求对耒阳的可持续发展有所裨益。关键词：SWOT分析法；资源枯竭型城市；经济转型；可持续发展；耒阳市Study on Economic Transformation and Sustainable Development of Resource-exhausted City Based on SWOT AnalysisA Case Study of Leiyang CityHe Huaiyu, Liu Fei, Cao Yan(Hengyang Normal University Foreign Language Department, Hengyang421008, Hunan)Adviser：Tian Yaping, Liu ChuanaiAbstract: In China, there are nearly 1/3 of resource-oriented cities facing the problem of resource exhaustion presently. Economic transformation is an effective way for sustainable development and implement about the scientific concept of development. On the basis of the current situation of economic development in Leiyang, this paper discusses the meaningfulness of economic transformation and analyzes the strengths, weakness, opportunities and threat of Leiyang economic transformation by using SWOT analysis. Meanwhile, learning from the successful experience of domestic and international cities in transforming economy, it brings forward the corresponding measures for the economic transformation of Leiyang. Key words: SWOT Analysis; Resource-exhausted City; Economic Transformation; Sustainable Development; Leiyang City一、绪论（一）选题的背景及现实意义1. 选题的背景据国家发改委资源型城市经济结构转型课题组统计，我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，涉及人口1.54亿人。目前，我国20世纪中期建设的国有矿山有2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响，煤炭资源枯竭型城市经济发展亟待转型1。2007年，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”的提法首次出现在中共十七大政治报告中，几十个深陷枯竭困境的城市开始尝试转型。2008年，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单；2009年3月，再次公布第二批32个资源枯竭城市。耒阳与冷水江、资兴被确定为湖南省仅有的3个国家级资源枯竭型城市经济转型试点。耒阳为世界上最伟大的发明家蔡伦的故乡、湖南省最大的县级城市、最大的县级能源基地。耒阳市煤炭资源丰富，是全国百家重点产煤县（市）之一，累计探明地质储量4.6亿吨，预测储量为5.63亿吨，主要分布在白沙、马水、永来矿区。而每年的开采量为470-680万吨左右，煤炭资源总会有开采完毕，停止生产的那一天。耒阳作为煤炭资源枯竭型城市，在经济取得巨大发展的同时，也存在着严重的经济问题和社会问题，资源消耗严重、粗放型的经济增长方式，经济结构不合理，环境恶化，生态破坏，社会就业压力大等，这严重制约了耒阳城市经济的发展。耒阳目前煤炭资源尚有一定的储存量，又有国家资金支持和政策帮扶，这是经济转型优势所在。要紧紧地抓住当前的历史时机，顺应客观规律和社会发展趋势，及早进行经济转型，为耒阳煤炭资源枯竭型城市的发展开辟一条新的道路。2. 选题的现实意义2007年12月18日，国务院公布了国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见，明确规定了促进资源型城市可持续发展的指导思想和工作目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源枯竭城市经济社会步入可持续发展轨道2。对于耒阳煤炭资源枯竭型城市，要落实科学发展观、实现可持续发展就必须实行经济转型。由于历史和体制等原因，耒阳煤炭资源城市目前存在很多的经济问题和社会问题，严重制约了城市的发展和进步。在发展优势上面，耒阳煤炭资源型城市远远比不上东部发达城市，在各种条件方面都处于劣势。面对这样的形势，煤炭资源城市的经济转型就有了更加特殊重要的意义。要跟上构建社会主义和谐社会的步伐，加快城市化、工业化和现代化进程，煤炭资源型城市依靠单一的煤炭经济是远远不够的，必须抓住本世纪前20年的重要战略机遇期，推进城市经济转型。通过转型提升煤炭资源型城市的产业层次，优化产业结构，改变以煤炭产业为主的单一产业结构。努力缩小与发达地区的差距，使煤炭资源型城市加入到全面建设小康社会的行列。（二）国内外研究现状1. 国内研究现状煤炭资源枯竭地区经济转型与扶持政策的研究从20世纪80年代中期以后开始兴起，并引起很多学者和国家领导人的高度关注。国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软科学基金等也对相关领域研究进行了专项资助，并在煤炭资源枯竭地区的边界、转型策略、政府扶持政策、个案分析、国外成功经验借鉴等方面取得了重大的研究进展。1.1 煤炭资源枯竭地区经济转型策略国内关于煤炭资源枯竭地区经济转型策略主要侧重于产业转型方面的研究。张秀生、陈先勇（2001）对我国资源型城市产业结构的现状进行了分析，在探讨其面临困境的根源的基础上，提出了产业结构调整的对策：应运用适度的产业调整援助政策，推动专业性工矿城市的结构转换等。张米尔（2001）提出了产业转型的三种主要模式：产业延伸、产业更新、复合模式，并对影响模式选择的关键因素：资源开发阶段、资源开发规模、产业政策、区位因素进行分析。徐建中、赵红（2001）分析了资源型城市产业结构所面临的问题及成因，并从产品结构、技术结构和组织结构三方面提出产业结构调整对策3。山西省资源型城市经济转型研究课题组（2003）认为山西省资源型城市产业结构刚性化和单一化明显，提出要以产业结构调整为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，着力培育接续和替代产业，走新型工业化道路。陈洲其（2005）提出了经济转型的六大原则：争取国家产业政策支持与自力更生、扩大开放相结合等。1.2 煤炭资源枯竭地区经济转型扶持政策余际从(2004)、陈洲其(2005)、杨利雅(2008)等学者近年的主要观点集中于：建立矿山企业反哺机制与补偿基金，实行税收减免、返还政策，推行优惠产业、土地、金融、税率政策，提供技术、资金、信息支持个人创业和再就业，提供专项资金解决关闭破产企业职工社会保险，加强城市基础设施建设、采取优惠政策引导外资进入，提供专项资金用于生态环境治理和社会环境建设，建立劳动力就业培训制度，培育和完善探矿权和采矿权市场。1.3 煤炭资源枯竭地区经济转型的方向通过个案研究煤炭资源枯竭地区经济转型的方向。丁磊（2001）等通过对山西太原、河南焦作、安徽淮北、辽宁阜新等的个案研究认为，煤炭枯竭地区经济转型要立足现有基础和优势，构筑“主导产业+支柱产业”经济格局；李晶（2006）结合恒山资源枯竭、产业转型与环境治理的现实特征，探索出一条资源枯竭型城市产业转型与环境治理相统一的“恒山模式”道路。伍卓（2009）等通过对耒阳市的个案研究认为，耒阳市经济转型要重点改造耒阳煤炭火电产业；充分利用能源优势招商引资；开展工业旅游，盘活工业资源；加强基础设施建设，治理污染。张秀生、陈慧女（2009）从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级市作为研究对象，通过相关指标的核算，测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距，并据此提出了资源枯竭型城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策4。1.4 国外煤炭资源枯竭地区经济转型的成功经验张米尔(2001)、余际从(2004)、张以诚(2005)等通过对国外资源型城市产业转型研究，提出了对我国资源型城市产业转型可资借鉴的对策建议：强调重视相关的立法和规划，政府进行灵活多样的财政税收支持，制定优惠政策吸引外资进入，引导经济发达地区向资源枯竭城市实施产业战略转移和技术辐射，注重就业转岗方面的培训，利用高新技术促进经济结构转型步伐，建立社会保障专项基金减轻煤炭枯竭地区企业和政府压力。张冬冬（2009）对国外资源型城市产业转型的模式进行比较，就资源型城市产业转型问题分别从产业调整政策和发展替代产业政策两个方面进行了比较，并提出我国资源型城市产业转型的建议：依法规范产业规划政策；适时选择产业转型时机；实行区域竞争优势再造；注重人员安置与职业培训5。刘晓园（2010）参考国外资源型城市转型的成功经验，结合我国资源型城市的特点，探讨出转型离不开政府的财政税收扶持；制定切实可行的法律和规划；产业结构要多元化等经验总结。1.5 国内研究中的不足之处通过对国内外研究成果的叙述，其理论性的深度和实践性的力度是显而易见的，但其中也不乏存在薄弱之处，亟待进一步的研究，主要表现在以下六个方面：对资源型城市的定义研究较多，对煤炭资源型和资源枯竭地区的界定标准的研究比较少，至今仍未形成统一的认识；目前该领域研究重点侧重于资源型城市或资源枯竭城市，对特定煤炭行业研究煤炭资源枯竭地区经济转型的成果相对较少；对煤炭资源枯竭地区经济转型的出路、对策及扶持政策的研究侧重战略层面，结合煤炭枯竭地区的实际背景不够；国内研究中对煤炭资源枯竭地区经济转型的个案研究并不深入，对成功经验与失败教训的总结不多，因此需要提倡深入的、详细的个案研究；研究方法上以描述性、概念性的定性研究占多数，而采取构造模型、运用统计方法的定量性的实证研究成果相对较少；研究内容侧重于资源枯竭地区的产业转型，对经济转型的研究相对较少，研究中忽略煤炭资源枯竭地区的社会经济作用6。2. 国外研究现状2.1 国外资源枯竭型城市经济转型的模式从国际几大重点转型区域的转型经历来看，不同的政治经济体制下的资源型城市转型方式是不同的。从全世界资源型城市转型经验来看，其政策取向主要可以分为四类：第一类是美国式的。美国是市场式，政府很少做具体的转型控制，主要做好规划和服务工作，城市是兴盛还是衰败，更多通过市场力量和企业自身发展目标决定。第二类是欧盟式的，以法、德为代表。主要是政府领导式，政府成立专门委员会和其他组织，制定详细的目标、计划和政策，通过政府各部门、社会各界的通力合作，调整产业结构，促进地区产业进步和经济发展，最终实现区域经济的腾飞。第三类是日本式的。日本是产业政策指导下的产业援助，政府根据国内外市场的变化情况和煤炭产区的具体实际，制定和修改产业政策，设定目标和措施。第四类是以前苏联和委内瑞拉的资源型城市产业转型为代表的自由放任型模式，政府几乎没有采取转型的措施。特别是前苏联，国家的体制是计划经济，政府不参与转型，资源型城市只能停止发展7。2.2 国外资源枯竭型城市经济转型的典型案例日本政府为振兴煤矿区经济，采取规划产煤地域和制定煤炭政策，推行进口煤炭策略，支持产煤地域基础设施建设，扶持大型项目建立，发展替代产业等措施。20世纪50年代，德国鲁尔区经济转型主要对煤炭工业采取价格补贴，发展新兴产业，改组传统产业，促进产业结构的多样化，完善基础设施，进行企业组织结构调整，关闭亏损严重的煤矿，把采煤集中到盈利多和机械化水平高的大矿井，实行集约化经营，通过提前退休等办法裁减人员，政府提供资助进行工人转岗培训；布拉德伯里根据对加拿大和澳大利亚资源型城镇的实证研究，提出了解决面临问题的对策。国外对此课题的相关研究还有，马什的社区归属感研究；坎贝尔、昂格尔、弗里德、吉尔、沃伦等的社会互动研究；欧费奇力格的人口特征研究；鲁卡斯的矿区发展生命周期研究；布来德伯里、波特斯和欧费奇力格的依附理论和中心外围理论研究。（三）SWOT分析法简介SWOT分析法即态势分析法，最早是由美国旧金山大学的管理学教授韦里克在20世纪80年代初提出来的。所谓SWOT分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势(Strength)、劣势(Weakness)以及外部机遇(Opportunity)、威胁(Threat)，通过调查分别罗列出来，并依照矩阵形式排列，按照控制或减弱不利因素影响，从自身优势出发，运用系统分析的思想把各种因素相互匹配加以分析，从中得出一系列相应的结论。由于该方法分析直观、使用简单，并能与对问题的解决紧密结合，因此能够被广泛用于企业、经济、社会等领域8。本文运用SWOT分析法，对耒阳市实行经济转型及可持续发展的内部优势和外部机会等因素进行具体的分析（见表1），以期提出耒阳市进行经济转型与可持续发展的对策和思路。表1 耒阳市经济转型与可持续发展的SWOT分析表Tab.1 The SWOT analysis about economic transformation and sustainable development of Leiyang City优势Strength国家政策优势（国家第二批资源枯竭型城市转型试点、中部崛起战略）；经济基础优势；地理位置优势；产业资源优势（农副产品优势、旅游资源优势、矿产资源优势）；劳动力资源优势；投资开发优势劣势Weakness典型的煤炭经济，产业结构单一；非法开采，生产安全隐患大城市人才流失严重，人才匮乏；社会负担沉重（生态破坏严重、就业压力巨大、环境污染严重）；思想观念落后，危机感不强；政策扶持引导的力度不够，转型环境有待优化机遇Opportunity财政体制直管县改革机遇；武广高铁时代机遇；国家第二批资源枯竭型城市挑战Threat资金瓶颈；人才瓶颈；环境瓶颈二、煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展基础理论（一）煤炭资源枯竭型城市及经济转型的界定1. 煤炭资源枯竭型城市的界定煤炭资源枯竭型城市是资源型城市发展所依托的主体矿产资源也就是煤炭资源的开发已经进入后期，晚期或是末期，其累计采出储量已经达到可采储量的70%以上的城市9。煤炭资源枯竭型城市首先具有城市所共有的性质、规模和职能，即有一定数量人群聚居，并从事生产、经营（交换）和生活的地域，具有为人们提供各项社会需求服务的基本功能，对区域的经济社会发展起带动、辐射、中心作用的一般城市特征。其次，由于煤炭开采和初加工业在该城市产业结构中的支柱或主导性的地位，起主要功能是向社会提供煤炭及其初加工产品，煤炭产业的发展对城市的兴衰有着决定性作用。第三，当资源递减到一定程度，资源型城市就成为资源枯竭型城市。煤炭资源枯竭型城市普遍面临资源衰竭，产业结构单一、经济增长缓慢甚至萎缩、地方财政困难、下岗职工就业压力大，社会不稳定因素增强、环境污染严重等问题。2. 经济转型的界定经济转型有狭义和广义之分。狭义的经济转型，即淘汰落后衰退的、无竞争力的产业，培育发展新产业。即新产业代替衰退产业，实现工业结构升级的过程。广义的经济转型是指其结构性转换，即从主要依赖耗竭性资源生存和发展的社会经济结构转向依赖非耗竭性资源生存和发展的社会经济结构。不仅对落后衰退的煤炭产业进行替代，同时对人才使用，劳动力合理再分配，环境治理等都属于经济转型的内容。从我国当前现状看，经济转型是对产业转型，尤其是第二产业的转型10。（二）煤炭资源枯竭型城市可持续发展的内涵1. 可持续发展的定义1992年联合国环境与发展大会前后，全球范围政治家、哲学家、经济学家、生态学家和环境学家对可持续发展问题展开了热烈讨论，一些学者从自然生态属性、社会属性、经济属性、科技属性对可持续发展定义。其中，最有代表性的是挪威前首相布伦特兰夫人(Gro Harlem Brundtland)提出的可持续发展定义：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。具体要解决好环境与经济、代内公平、代际公平、提高生活质量与维护生态环境方面的问题11。2. 煤炭资源枯竭型城市可持续发展的内涵当一个地区的主体资源递减到一定程度甚至枯竭，该地区的社会经济就难以持续发展，以致社会经济全面衰退。因此，要实现煤炭资源枯竭型城市的可持续发展，就必须实行经济转型，加大对资源枯竭型城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，保障资源枯竭型城市的可持续发展。（三）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的重要意义耒阳市是典型的煤炭经济，产业结构单一，经济增长方式粗放，城市发展具有强烈的资源指向性。针对耒阳市以往“高消耗、高投入、高污染”的发展模式，煤炭储量骤减，接替产业缺乏发育能力等问题，进行经济结构的调整，避免资源型城市全面衰退已迫在眉睫。以耒阳市丰富的旅游资源和历史文化资源为依托，合理开发现在资源，着力延长煤炭产业链，将煤炭资源优势转变为经济发展优势，对实现资源枯竭型城市的经济转型和可持续发展有着重要的意义12。1.有利于制定、完善规划，提出可行性方案，建立资源枯竭型城市可持续发展长效机制从资源枯竭型城市实际出发，积极创新发展方式，利用现有资源，发挥优势。经济转型是资源枯竭型城市可持续发展的唯一的战略选择，切勿在资源枯竭后才转型，要变被动转型为主动转型，变生存转型为发展转型，变产业转型为产业更迭，建立资源枯竭型城市可持续发展的长效机制，逐步实现耒阳市的经济转型和可持续发展13。2.有利于优化产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，落实科学发展观坚持煤炭产业发展与提高资源利用效率相结合，合理开发现在资源，着力延长煤炭产业链，及时调整结构，努力延长产业接续，大力发展煤炭精深加工业，变煤炭资源优势为经济发展优势；还可以通过发展文化、旅游、科技等竞争因子培育替代产业，形成低投入，低消耗和高效率的节约型增长方式，从而提高经济总量，落实科学发展观，打造魅力耒阳、人文耒阳和科技耒阳。3.有利于以经济转型为契机，带动当地的旅游业发展，发展现代农业，促进城乡的和谐发展和经济社会的可持续发展耒阳市作为一个资源枯竭型城市，应科学规划转型道路，精心培育继续产业，不断培育新的经济增长点，不断优化耒阳市各产业间的联系和数量比例，对各产业进行动态有效的资源配置，促使产业结构趋于合理化，向节约型、高效型产业特别是少污染、高产出的高新技术产业转移，以保证其可持续发展和“两型社会”的实现，有利于形成环境优美、人与自然和谐、新型工业化领跑和城乡协调发展的现代化示范城市，从而为耒阳市经济长期、稳定、快速发展奠定坚实的基础。大力发展现代农业和生产性生活性服务业，为城乡居民的持续增收建立保障机制，建设社会主义新农村，构建和谐的城乡关系，维护耒阳的稳定，为耒阳市经济的快速、健康和持续发展创造良好的环境。4.有利于推进技术创新，发展外向型经济，增强城市竞争力依靠科技进步，走科技含量高、资源消耗低、人力资源优势得到充分发展的新路子，既是资源枯竭城市当前发展的推动力，更是增强城市发展后劲，实现可持续发展的关键。利用高新技术实施产业链招商引资，形成规模效应，为经济的集聚发展创造良好的条件，这也有利于耒阳市外向型经济的发展，加强耒阳与外界的社会经济交流，提升耒阳良好的城市形象，提高耒阳的知名度和美誉度，增强城市的区域影响力和核心竞争力。5.有利于维持生态平衡，建设生态城市，打造人类宜居城市资源型城市转型是城市发展的自我扬弃、自我否定和自我创新的过程，其目标是实现城市、产业、企业可持续发展，塑造一个适合经济发展、适宜人们居住的舒适环境。耒阳市的经济转型必定会把绿色发展作为改革发展的重要导向，将节约资源和环境保护贯穿到经济转型和结构调整的各项活动中，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，积极探索形成资源节约型、环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式，推动煤炭基地与生态文明建设有机统一。经济转型也有利于自然、经济和社会相协调的持续发展，为把耒阳打造成为人类宜居城市提供了必要条件。（四）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的基础理论恩格斯曾经说过，没有理论指导的实践是盲目的实践。煤炭资源型城市经济转型，是一个庞大复杂的系统工程，就更加离不开正确的理论指导。区域经济理论、城市可持续发展理论、产业经济理论等都是指导经济转型实践活动的有力武器。1. 区域经济理论区域经济是将区域空间看作资源经济的基础而不是把国家或政府权力作为经济的基础，依据资源的近似性、经济的互补性作为限制条件自然形成一定区域内经济上互相分工协作具有比较紧密的经济协作关系的地区经济。根据区域经济的定义，可以认为耒阳市相对全国来说是一个区域煤炭经济地区，而耒阳的每个矿区、能源企业，由于地理环境、自然资源的不同又存在小范围的区域经济地区，其中煤炭资源型城市就是典型的区域经济发展地区14。2. 城市可持续发展理论资源型城市必须以可持续发展理论为指导，着眼于人与自然的和谐发展来设计转型规划与措施，避免资源枯竭而导致经济全面衰退。根据城市可持续发展理论，我国资源型城市之所以会因资源枯竭而逐步衰落，其主要原因是在传统计划经济体制下，没有按照可持续发展观来开发利用资源，培育发展非资源产业，调整优化经济结构；治理环境污染，保持生态平衡；发展社会事业，增强城市发展能力。因此，在经济转型过程中，资源型城市必须以城市可持续发展理论为指导，合理开发剩余资源，尽量延长资源产业的支撑时间，为经济转型赢得时间，创造条件。同时应大力培育和发展新兴产业，培育和发展新的经济增长点，促进产业结构的调整与优化；大力治理环境污染，恢复生态平衡；大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，提高市民素质，实现人的全面发展。3. 产业经济理论城市经济与产业经济密不可分，产业经济是城市经济的内核和基础，煤炭资源型城市的经济转型本质上是城市产业经济的转型。因此，有必要对产业经济理论及对煤炭资源型城市经济转型的指导作用做些分析和研究。产业结构问题基本包括三个侧面：产业组成、产业发展水平和产业间的技术经济联系。产业结构调整的核心问题是优化产业结构。产业结构优化的内容包括两方面，一方面是产业结构的高级化；一方面是产业结构的合理化。通过结构调整和优化，不断培育新的经济增长点，增强经济增长的质量与活力，城市经济才能保持长期、可持续发展。资源型城市以资源产业为主导产业，其产业结构表现为单一、高度非均衡的特征。资源产业是收入需求弹性低的产业，而且处于产业链条的上游，产品附加值低。受传统计划经济体制的影响，资源型城市长期存在着利润外流现象。城市积累能力弱化，导致财政能力和生产再投入能力低，新兴产业难以培育起来，使资源型城市的产业运行规律表现为产业结构不断低级化的不良循环（见图1）。面对产业结构低级化循环，资源型城市经济转型的中心任务就是要打破原有循环，走出恶性怪圈。通过选择与培育符合时代发展要求和资源型城市客观实际的项目和产业，实现资源型城市产业结构不断高度化和合理化。竞争能力差资源优势资源过度开采开采成本上升利润下降积累能力下降经济实力弱创新能力低新兴产业发展难图1 产业结构低级化示意图Fig.1 The weakening power of industrial structure三、国内外煤炭资源型城市经济转型经验总结煤炭资源型城市经济转型不仅是中国的难题，同时也是一个世界性的难题，美国、加拿大、德国、法国和英国等发达国家在实现资源型城市经济转型方面采取了一系列成功的、有效的措施，取得了良好的效果。许多城市如美国的休斯顿、洛杉矶，法国的洛林地区，德国的鲁尔地区等都取得了成功，实现了城市的复兴。加强对国内外资源型城市经济转型的研究，学习和借鉴国内外资源型城市经济转型过程中的成功经验和措施（见表2），对研究耒阳乃至中国的煤炭资源型城市经济转型具有重要的参考意义。（一）优化改善经济结构资源型城市经济转型的主要原因是作为单一主导产业的资源产业，因资源枯竭而衰退。经济转型的主要任务之一就是调整畸形的产业结构，实现产业结构的优化与升级。鲁尔与洛林地区在经济转型过程中始终坚持以国际市场需求为导向，积极发展适应国际市场需求的产业和产品，改进传统产业和产品，放弃没有竞争能力的产业和产品，以实现产业结构的合理化和高级化。1. 坚决放弃没有竞争力的产业和产品鲁尔、洛林等资源型城市都将成本高、竞争能力差的煤炭产业和产品列入限制发展的行列。例如，洛林煤炭产量从转型前的1470万吨减少到476万多，从业人员从204万人减少到9700多人，规划到2005年全部关闭煤矿。钢铁工业同样如此，根据洛林地区转型规划，对成本过高的采矿、炼铁与炼钢企业也都实施了关闭措施。2. 应用高新技术改造传统工业在经济转型过程中，实现对传统产业的高新技术改造，使其生产过程实现自动化，产品向高附加值发展，通过现代化技术的改造，提升传统产业的生存能力和竞争能力。例如我国的阜新市在经济转型过程中，坚持走科技创新之路，把转型建立在牢固的科技进步基础之上，依靠科技创新增强经济转型的支撑力。3. 大力发展新兴产业为了改变经济结构的单一性，实现经济结构的合理化，洛林、鲁尔等国外资源型城市都及时调整了发展战略，实现多元化发展。据统计，仅1958到1973年间，鲁尔区新建和迁入的企业就达459家，1985-1988年新建企业数量增加了41%，大大超过了同期全国平均水平。目前，鲁尔区已经形成涵盖化工、电子、汽车、炼油以及饮食服务等行业繁多、门类齐全的多元化产业体系。洛林地区也同鲁尔地区一样，着力发展新兴产业，特别是发展高新技术产业和服务业，实现了产业结构的多元化和高级化。经过转型，传统的以煤钢为主的产业结构得到了有效的调整15。4. 大力发展第三产业第三产业在国民经济中的比重是产业结构合理化与高级化的重要标志。发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，是世界产业结构变动的趋势与潮流。鲁尔与洛林地区在经济转型过程中，都致力于发展第三产业，实现产业结构的高级化，使国民经济呈现“软化”、“服务化”态势。例如，洛林地区转型初期的1975年，工业就业机会占总数的39%，第三产业占46%；而到1998年工业就业机会只占22%，第三产业比例则上升到2/3以上。目前鲁尔区的劳动力中只有8%在煤矿和钢铁业工作，63%的劳动力在服务业工作。说明鲁尔区经过几十年的经济结构调整，第三产业已经上升为产业结构的主体，鲁尔区的产业结构已经实现了合理化和高级化。（二）推进企业转轨改制企业是经济转型的主体和载体，只有企业转型了，经济才能转型。国外资源型城市非常重视企业管理体制转轨工作，对企业实行大规模兼并、重组，进行股份制和私有化改造。对传统国有大型煤炭、钢铁企业进行体制转变是法国洛林地区在经济转型过程中的一大显著特点，例如实现对国有煤炭企业洛林煤炭公司的体制转变，由国有体制转变成股份制，大大地提高了企业经营的活力，解决更多就业岗位。同时鲁尔区对钢铁企业也进行了大规模重组和调整，实现企业的专业化和集团化经营。（三）建立企业园圃，培育发展中小企业培育发展中小企业是发达国家资源型城市经济转型的成功经验和突出特点。无论是德国的鲁尔，还是法国的洛林，都把发展中小企业作为经济转型的重要举措。为此，他们专门建立了企业园圃作为培育中小企业的基地。企业园圃的主要工作是帮助新企业克服开创初期遇到的各种困难，帮助新公司制定起步规划，使其尽快正式成立，并在初期为其提供各种服务16。（四）多渠道筹集资金资源型城市经济转型是一个复杂的系统工程。既包括原有资源产业退出，又包括替代产业的培育和发展；既包括大量劳动力转移再就业，又包括一系列历史遗留问题的处理。每一个问题的解决都需要相应的资金作保证。因此，资源型城市经济转型必须多渠道筹集资金，为实现经济转型的顺利进行打下基础。发达国家在资源型城市经济转型的实践过程中，探索出了许多富有成效的筹资方式与渠道。其中有些渠道非常值得我国资源型城市借鉴和直接运用。总结起来，可资借鉴的筹资渠道主要有：一是政府直接投资，外国政府对资源型城市经济转型的投资，主要是建立专项资金或各种基金，以各种津贴与补贴的形式发放。二是金融组织贷款。国外资源型城市经济转型，因是在市场经济相对发达的情况下进行，资本市场的资金对资源型城市经济转型发挥了重要作用。三是利用外资。利用外资即能弥补转型资金不足，又能引进技术，发展新兴产业，因此发达国家也非常重视招商引资工作。为了吸引外资，他们采取了许多富有成效的办法，主要是对内制定一系列优惠政策和对外资企业提供优质、高效的服务。对外设立国外代办处，在世界范围内收集投资信息和世界著名大公司的动态，并对他们进行跟踪与联系。通过对内对外的共同努力，吸引外国资本包括政府资本、金融资本和民间资本源源不断流入资源型城市。国外资本与国内资本密切合作，共同推动资源型城市经济转型的顺利进行。（五）加强社会基本保障措施建设，促进就业煤炭资源城市往往由于煤矿的衰竭，以及在经济转型过程中，通常伴随着大量煤矿关闭以及体制的转变，这样就不可避免的会出现大量劳动力失业。大量剩余劳动力的出现往往带来社会的不稳定。因此，国外在经济转型过程中都非常重视劳动力的再就业，努力提高就业率，促进劳动力平稳转移。其中形成了一系列值得借鉴的经验性措施，主要有：一是通过提前退休妥善处理老龄职工。二是通过培训提高下岗职工的就业能力。三是通过发展中小企业来吸纳就业，国外资源型城市都把发展中小企业、旅游业作为吸纳转型过程中大量下岗失业人员的重点17。四是鼓励失业人员创办企业。失业人员自己创办企业。为了帮助失业人员创办企业，各国政府制定许多可行的优惠政策和措施：提供政府补贴，提供优惠贷款，给予税收优惠等。表2 国内外资源枯竭型城市经济转型成功所采取的措施Tab.2 The successful measures of economic transformation in the resource-exhausted cities at home and abroad法国洛林适应市场竞争，高起点进行工业转型；地区经济向多元方向发展，产业结构得到优化；工业转型与体制转轨紧密结合，以转轨带动转型；扩大开放吸引外资，使工业转型与国际接轨；建立企业园圃，培育发展中小企业；工业转型同国土整治相结合，在转型中重视环境建设；加强培训，促进劳动力的再就业德国鲁尔改组煤炭产业，提高煤炭产业竞争力；发展新兴产业，促进经济结构由单一向多元转化；扶持和发展中小企业，增强企业活力；改善环境，增强投资吸引力；加强职业培训，提高职工就业技能辽宁阜新在转型方向上，把依托土地资源优势发展现代产业化农业放在突出位置；在转型途径上，紧紧依靠自力更生，对外开放，深化改革和科技创新；在经济转型中，把扩大就业放在突出位置；在经济转型的保障措施上，突出抓好软硬环境建设；山东枣庄加快产业结构调整，实施工业强市战略；借助外力求发展，实施外向带动战略；大力发展民营经济，实现多元化发展（六）整治各种污染，建设良好的生态环境国外资源型城市在经济转型过程中，非常重视把发展经济同环境保护结合起来，把转型后的环境建设列为整个地区经济发展战略的强制性命令，以实现经济、社会、生态的良性互动和城市的可持续发展。洛林专区为了彻底治理传统煤炭工业和钢铁工业发展过程中造成的矿区、废弃物堆放区及生产区的环境污染，改变破败的环境形象。在经济转型过程中，专门成立了国土整治部门，负责处理和解决衰老矿区遗留下来的土地污染及旧的工业用地、闲置场地的重新有效利用问题。经过几十年的有效整治，洛林地区现已找不到昔日旧矿区的踪迹，见到的多是令人赏心悦目的大型娱乐中心、新建厂房和漂亮的别墅。而我国的阜新市在经济转型过程中同样的注重污染的治理和环境的建设。在转型初期，政府就把完善城市功能，城市基础设施建设作为重要任务来抓。因此，实施了横贯市区的细河整治工程，昔日的“臭水沟”变成了环境优美的居民休闲娱乐场所。建设了垃圾处理场、污水处理厂，改造了横贯矿区的煤城路，对市区主要街路和住宅小区进行了大范围的绿化、美化、亮化，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积达到6.1平米。事实证明，城市建设对于提升人气、凝聚人心、扩大对外开放、吸引投资、推动经济转型起到了积极的促进作用。四、耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型分析（一）耒阳煤炭资源型城市经济发展现状 耒阳是一个经济强县，总体经济实力较强，城市综合竞争力明显提高，但同时也存在一些经济增长方式粗放和环境保护不力等问题。1. 耒阳市煤炭资源现状耒阳位于湖南省东南部，总面积2656平方公里，总人口136万，市区建成区面积40平方公里，市区常住人口42万。距湖南省第二大城市衡阳63公里。为世界上最伟大的发明家蔡伦的故乡、湖南省最大的县级城市、最大的县级能源基地。耒阳市煤炭资源丰富，是全国百家重点产煤县市之一，含煤面积427.6平方公里，勘探储量为4.3293亿吨，预测储量为5.63亿吨，主要分布在白沙、马水、永来矿区，煤炭生产以镇煤矿为主。现有合法矿井77个，分布在15个乡镇，2008年产煤600万吨，上交税费达3.4亿元，占财政收入的34%。乡镇煤矿年生产能力在6万吨以下的煤矿54个，年产6万吨的有17个，年产量9万吨的有4个，年产量15万吨的有2个。低瓦斯矿井58个，高瓦斯矿井16个。较大的能源煤炭企业有白沙煤电集团、新生煤矿、南阳煤矿、大义文生总矿等。开元、东冲等煤炭企业不断发展壮大，开元煤业实现了机械化综合开采。所有煤矿均实现了半机械化生产，开采方式由巷道式、残柱式逐步转向壁式和水平分层式，煤炭回采率达到380%。耒阳市涌现了10余家年产值达6000万元的煤炭精深加工企业，煤炭工业产值占工业经济比重超过40%18。表3 耒阳煤炭产量与煤炭税收Tab.3 The coal production and revenues in Leiyang单位：万吨、万元年份境内原煤产量煤炭税收入财政总收入2000355.473003.419240.02001522.023351.017262.02002476.465538.418796.02003608.009236.423762.02004669.5112400.035126.02005680.0017850.051618.02006843.3821800.065200.020071078.3323100.081900.02008947.2034000.0101300.0资料来源：耒阳市统计年鉴（2001-2008年）从表3中可看出2000-2005年，耒阳市煤炭年产量在355680万吨之间，2006年以来，煤炭产量迅速提高，但2008年后，煤炭产量又有下降的趋势。煤炭税收是耒阳市财政收入的主要来源之一，是国民经济的重要组成部分。随着煤炭工业的快速发展，耒阳城市得到一定的发展，但同时也出现了经济结构普遍单一，重工业突出，过分依赖煤炭相关产业，第三产业发展不足，经济可持续发展能力弱等问题。生态破坏，环境污染，就业压力大，社会问题比较突出。2. 耒阳资源枯竭型城市经济发展现状2009年耒阳市财政收入达到12.35亿元，同比增长21.97%。为湖南省第六个、“长株”两市之外第一个财政收入过10亿元的县市。2009年耒阳市地方生产总值（GDP）194.98亿元，同比增长15.8%，在全国县域经济综合实力排名中，耒阳市由上一年度的181位上升到160位，在中部地区的排名由2005年的33位上升到了22位（见图2）。图2 1999-2009年耒阳市GDP增长示意图（亿元）Fig.2 The increasing situation of GDP in Leiyang during 1999-2009 years在经济结构方面，三产比值由2008年的23.1：42.2：34.7调整为2009年的19.7：42.2：38.1，二产的比重持高不下，工业经济的主导作用强，第三产业同比提高3.4个百分点，产业结构更趋优化（见表4）。2009年，耒阳市新增规模工业企业14家，总数已达130家。完成工业总产值2