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执行“食品防护计划”之我见 有效执行“食品防护计划”是保证食品安全的关键王宝忠（东港出入境检验检疫局）摘要“食品防护计划（Food DefensePlan）”是一个非常新的食品安全管理制度，它是构成食品保护计划（Food ProtectionPlan）体系的一个重要组成部分。 有效执行食品防护计划是贯彻落实国家认监委相关要求，提高我出口企业的管理水平、确保产品质量的关键所在。 关键词食品防护安全关键食品防护计划是使食品生产企业更好的树立食品防护意识、完善和改进食品防护措施，确保食品生产及运输贮藏安全，确保消费者的食品消费安全。 食品安全是食品生产的重要任务和目的。 在规范的生产条件和正常的生产秩序下，食品生产过程中的食品安全能够得到保障。 而在某些特殊情况或经济利益驱动下，人为故意地在食品生产过程中添加非食用物质、有毒有害物质，或采用其他不适合人类食用的方法生产加工食品的情况，产生了食品安全中的另一个重要问题，即“非传统食品安全问题”。 面对“非传统食品安全问题”，传统的技术规范和管理制度需要进一步完善。 因此，需要从宏观层面针对性地建立应对措施，努力解决长时间困扰我国的“非传统食品安全问题”。 xx年以来，相对于传统的“食品安全”概念，美国提出了“食品防护计划”的概念，旨在防止食品遭到恐怖主义袭击等蓄意破坏的非传统食品安全的威胁。 美国卫生部食品药品管理局(FDA)、美国农业部食品安全检查署(FSIS)等机构制定了多项供应链和生产企业的食品防护计划导则。 日本食品业界也在推行食品“安心”行动(安心=食品安全+食品防护计划)，以增强消费者对食品安全的信心。 xx年11月，国际食品法典委员会(CAC)进出口食品检查和认证分委会(CCFICS)决定，在即将起草的国家食品安全控制体系建立导则中考虑增加食品防护计划内容。 xx年7月，美国众议院通过的xx年食品安全加强法案提出了食品生产企业实施食品防护计划的要求。 食品防护计划已逐步引起各国重视。 食品防护计划工作中的分析薄弱环节、主动预防、全员参与等理念为解决我国现阶段“非传统食品安全问题”提供了借鉴。 近年来，我国发生的“苏丹红”、“孔雀石绿”等食品安全事件，特别是xx年发生的“三鹿奶粉”事件表明，现阶段我国食品企业除面临因社会矛盾和恐怖主义等原因造成的蓄意破坏食品的问题外，更存在因不法从业者不正当逐利和恶性竞争形成“行业潜规则”的情况，使食品遭到故意污染现象成为突出问题。 有效执行食品防护计划应注意以下几个方面 一、将防护计划与企业现有管理制度合理衔接在落实新的管理制度过程中，要准确理解和把握新的制度；并要做好新制度与原有制度的合理衔接工作。 如，向企业解释清楚“食品防护计划”是对原有HACCP、ISO、GMP、SSOP等制度的进一步完善，是应对新形式、新情况的必要工作。 ISO系统使企业质量体系具有保障，良好操作规范（GMP）、卫生标准操作规范（SSOP）奠定了企业安全卫生生产的基础，以预防危害发生原则为主的危害分析和关键点控制体系（HACCP）针对具体产品而设计，使生产管理更加有效、产品安全更加有保障。 从正常生产管理角度讲，在没有发生人为的对生产过程、流通过程进行蓄意破坏情况下，上述管理制度已经可以满足安全生产的需要。 但是，由于受到经济形势变化的影响、社会政治因素等不确定因素的影响，企业不得不面对各种可能发生的不利事件对企业生产和经营造成的冲击和影响，这也正是建立“食品防护计划”原因所在。 食品防护计划是一个结构完整的管理体系，需要全体员工参与，其最终目的也是为了保证消费者的健康和安全；从这个层面上讲，原有的管理制度是建立食品防护计划的前提基础，建立食品防护计划又是企业对自身的进一步完善。 新制度与原有管理制度可以合理的衔接。 二、让企业积极参与食品防护计划针对企业的实际状况，要关注企业落实新制度的形式主义问题。 要明确制定食品防护计划这一新制度，从根本上是为了企业的利益和长远发展，而不是为了应付监管。 在落实“食品防护计划”过程中，一些企业对“食品防护计划”工作不够重视。 针对这一情况，需要对企业继续加强食品安全与食品防护知识的讲解突出什么是食品安全？什么是食品防护？为什么在食品安全基础上还要加强食品防护工作？同时要向企业说明“食品防护计划”重点关注的情况假设某企业遇到了针对该企业的恶性破坏事件，企业既没有准备也没有任何应对措施，在完全被动的情况下，该企业有可能因这一事件及其难以预料的后果而遭受巨大损失甚至被迫关门倒闭。 通过深入细致的工作，让企业从主观心理和客观行动上主动接受“食品防护计划”工作。 三、对食品防护计划做适合中国国情的调整，目前国内所参照的“食品防护计划”版本多数为美国食品安全检查署（FSIS）xx年1月提供的版本肉类、禽类屠宰厂、加工厂食品防护计划（示范版本）。 美国是一个发达的资本主义国家，人的观念、企业的观念、企业的生产和市场环境与中国截然不同，美国的许多管理方法已经达到科学化、量化的管理状态，而我们还没有接触或理解这些制度，更谈不上完全采用。 因此，简单照搬美国管理办法肯定会给落实“食品防护计划”工作带来困难。 在落实新制度过程中，要针对中国企业的情况和现状做相应的工作方法调整。 四、积极开展食品防护计划推广应用的基础工作，严格执行国家食品防护计划标准，使食品安全计划法制化；加大宣传力度，提高食品防护计划在食品安全的地位，激发企业自愿采纳、主动实施食品安全计划。 检验检疫部门要转变监管模式，提高监管有效性。 把食品安全计划列入对食品生产企业的备案评审的必备内容，把监管重点从传统上的成品检验转移到整个质量安全体系的符合性、有效性的全过程监管，同时加强检企之间的沟通交流，特别要加强对企业食品防护计划的技术指导，分层次、有重点对监管人员进行全方位业务培训。 积极提升企业运用食品防护计划的能力。 相关企业应加强风险评估，制定切合实际的食品防护计划；加大培训力度，建立健全内外部沟通机制，实行人性化管理，确保计划的正常运作，同时不断完善和持续改进食品防护计划，建立食品安全应急预案，定期进行演练，以