大力发展乡镇工业集中区--实现县域经济跨越发展.doc

大力发展乡镇工业集中区 实现县域经济跨越发展发展乡镇工业集中区，是推进新型工业化的平台，是推进农业产业化的龙头，是推进特色城镇化的载体，是推进新农村建设的主题，也是学习实践科学发展观，壮大乡镇综合经济实力，实现县域经济跨越发展的重大举措。在今后的工作中，应致力于走好“五条路”。一是高度统一思想认识，走突破性发展之路。纵观各地发展经验，我们要充分认识到，加快工业集中区建设是促进招商选资、确保项目顺利落户的需要；是推进全民创业、提升发展层次的需要；是促进产业集聚、培植税源经济的需要；是促进资源集约节约利用、实现可持续发展的需要。要建立健全“县级扶助、乡镇主抓、企业主体、部门支持”的联动机制，落实县、乡镇各级各部门的责任。认真按照县委、县政府出台的扶持乡镇工业集中区发展的意见要求，进一步加大对乡镇工业集中区建设的工作力度，采取“镇级抓集中区、村级抓项目、部门抓服务、全镇抓招商”的思路，从组织领导上保证集中区建设和发展。二是优化产业布局规划，走科学发展之路。在乡镇工业集中区的布局上，结合实际，合理谋划，以科学发展观为指导，依据乡镇资源区位条件、产业发展规划和市场前景，通盘考虑，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，切实搞好工业集中区的空间发展规划和产业发展规划，增强规划的宏观性、战略性、指导性和政策性，协调各产业的健康发展。结合我县实际，扎实抓好王集、新袁2个重点乡镇工业集中区和李口、八集2个经济开发区配套工业集中区。三是创新发展模式，走多元化投入之路。根据县、乡财力情况，对乡镇工业集中区的硬件建设特别是标准化厂房建设要坚持市场化运作取向，积极探索建立和完善适应市场经济要求的多元投入机制，它的发展才能充满生机和活力。要积极鼓励单位、部门、集体经济组织、社会组织和个人参与建设标准化厂房，并积极兑现奖惩。乡镇工业集中区的建设应根据实际情况创新发展模式，政府对工业集中区的行政管理职能要与开发经营职能相分离，可在乡镇政府内设立工业集中区的管理协调机构，负责对工业集中区开发建设行使规划、协调、指导、政策研究等职能；工业集中区的开发经营由经济实体承担，经济实体可以是独资的，也可以是股份制的。无论是独资公司还是股份制公司都是工业集中区开发建设的主体，政府有关部门为其正常运作提供指导和服务，不干预正常的经营活动。对于各级政府、各有关部门投入的项目资金，可以作为国有资本捆绑用于工业集中区的开发建设，由乡镇政府指定专门机构履行国有资本的出资人职责，行使国有资本的投资决策、收益分配和运行监管等职能。对县级重点工业集中区，还可安排相关职能部门挂钩帮扶，积极争取内外大企业结对支援。四是用足用活土地政策，走集约发展之路。随着经济的发展，土地供需矛盾将越来越突出，因此必须客观认识，正确对待，调整策略，积极应对。一要坚持依法用地、节约用地、合理用地的原则，最大限度地控制项目的土地使用量，提高土地利用率和产出率。二要盘活建设用地。采取置换等多种形式，把老宅基地、老厂房等闲置土地盘活。加大土地复垦力度，通过净增耕地来增加集中区建设用地指标。要积极向上申请调整土地利用总体规划，争取用地计划。三要研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。鼓励集中区范围内土地拥有者以入股、联营或土地换社保形式，参与集中区开发，促进农村集体土地依法合理、有序地流转。五是统筹兼顾项目建设，走特色发展之路。选准项目是加快工业集中区建设的重要环节。选准项目，既要解决工业集中区建设项目缺乏的问题，又不能采取“捡到篮子都是菜”的做法，必须按市场经济规律的要求，以产业集群为方向，重点发展具有比较优势的特色产业，尽快将资源优势转化为产业优势、集群优势、竞争优势和经济优势。要按照“大项目进泗阳经济开发区，中小项目进乡镇工业集中区”的思路，坚持县乡联动、贸工农联系、上下游产业联结、招商引资和全民创业联抓的办法，找准自身的比较优势以及与市场对接的着力点，重点发展“鼓励”类优势产业，提高“限制”类产业进区门槛，坚决杜绝“禁止”类产业进区。要按照超前规划、