C食品标准与法规第一章绪论XXXX110.ppt

食品标准与法规 第一章绪论 食品安全形势不容乐观 疯牛病口蹄疫禽流感 三聚氰胺瘦肉精台湾塑化剂 其他勾兑葡萄酒红牛成分与批文严重不符果块卡死儿童洗虾粉化学一滴香染色馒头树胶冒充蜂胶 食品标准与法规是从事食品生产 营销和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则 是研究食品及农产品生产 加工 贮运 销售和配送等全过程相关的法律法规 标准和合格评定程序的一门综合性学科 覆盖面 既涉及食品与农产品的各个种类 又贯穿于食品与农产品生产流通全过程 即 从农田到餐桌 内容 既包括法律 法规与标准的制定 实施过程 又涵盖其监督 监测和评定认证体系 参与方 既规范 协调企业和消费者双方 又涉及政府 行业组织等管理机构和监督检测 合格评定等第三方中性机构 作用 既是国际贸易的行为准则 又是食品安全保障体系的基石 第一节法规与标准的概论规范法学意义上的规范是指某一种行为的准则 规则 在技术领域泛指标准 规程等 秩序是一种客观的社会现象 是社会成员遵守规范 实施规范的结果 秩序是规范发生作用的过程或规范的实践结果 马克思主义创始人对法的本质的认识 法是统治阶级意志的体现 法是以国家意志形式表现出来的统治阶级的意志 法的内容是由社会物质生活条件所决定的 现阶段我国社会主义法律制度具有以下本质特征 阶级性与人民性相统一 意志性与规律性相统一 人与人之间相互平等的法律形式与现实保障相统一 国家强制性与自觉遵守性相统一 1 大陆法系规则明确 系统 规则之间的逻辑关系构成一个概念体系 制度体系 运用容易 但缺点是僵化 2 英美法系没有制定成文法典 没有严格的概念体系 掌握起来比较困难 对法律的运用要求较高 其优点为灵活 法规是法律 法令 条例 规则 章程等的总称 其中法律是由立法机关制定 国家政权保证执行的行为准则 法制是国家的法律与制度的总称 法治是依照法律的规定行使国家权力 当个人意志与法律发生矛盾冲突时 法律权威高于个人意志 法制是法治的必要条件 法治是法制在现实生活中的实现 中国法的渊源 宪法 地方性法规 法律 狭义 行政法规 国际条约 民族自治法规 规章 法的渊源是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式 标准是为了在一定范围内获得最佳秩序 经协商一致制定 并由公认机构批准 共同使用和重复使用的一种规范性文件 标准宜以科学 技术的综合成果为基础 以促进最佳的共同效益的提高为目的 标准化是指 为在一定范围内获得最佳秩序 对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动 该活动主要包括编制 发布和实施标准的过程 标准化的主要要作用在于为了其预期目的改进产品 过程或服务的适用性 防止贸易壁垒并促进技术合作 一是社会规范 即调整人们在社会生活中相互关系的规范 如法律 法规 规章 制度 政策 纪律 道德 教规 习俗等 二是技术规范 它是针对人们如何利用自然力 生产工具 交通工具等应遵循的规则 重点调整人与自然规律的关系 是自然规则作用于人类的形式 规范可分为两大类 标准具有规范的一般属性 标准是社会和社会群体共同意识 即社会意识的表现 它不仅要被社会所认同 协商一致 而且须经过公认的权威机构批准 标准具有一般性的行为规则 它不是针对具体人 而是针对某类人 在某种状况下的行为规范 标准是社会实践的产物 它产生于人们的社会实践 并服从和服务于人们的社会实践 标准受社会经济制度的制约 是一定经济要求的体现 同时作为社会文化现象 也有其继承性 可为不同的社会关系内容服务 标准是进行社会调整 建立和维护社会正常秩序的工具 标准又具有同一般社会规范不同的特点 标准重点是人与自然规律的关系 标准的认同是通过利益相关方之间的平等协商达到的 标准是协调的产物 标准本身并不具有强制力 标准有特定的产生 制定 程序 编写原则和体例格式 市场经济的法规体系 宪法 市场管理规则法 市场主体法 市场主体行为规则法 社会保障法 市场体系法 民法 市场宏观调控法 二 市场经济的法规体系 第二节标准与法规的研究对象和战略地位 一 研究对象食品法规就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度 如食品安全法 标准化法 产品质量法 各类食品生产加工技术规范等 食品标准研究的对象是一个比较复杂的体系 它与食品标准化研究对象的层次 加工门类和加工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系 加工原料 粮油加工品 果蔬加工品 畜产加工品 林产加工品 水产加工品 茶叶加工品 烟草加工品 综合加工品 基础标准 通用标准 专用标准 加工门类 加工过程要素 层次 X Z Y 设施与人员 生产加工 包装标志 成品 产品检验 贮藏运输 销售 综合及其他 食品加工标准化研究对象三维空间 食品加工标准体系 食品加工产品门类 食品加工过程要素 标准层次 食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品质量与安全 食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉的部分 属于一门新兴的技术管理学科 二 标准化的战略地位 一 标准化与市场经济 市场经济运行的主体是以企业为主的法人 法律法规规定企业具有制定标准的权力和自主确定满足市场与用户需求的产品质量标准 市场经济运行的机制主要依靠标准化 市场经济需要进行宏观调控涉及经济监督 质量监督 计量监督 二 标准化与市场竞争第一步 制定或修订好确切反映市场需求 令顾客满意的产品标准 第二步 建立起以产品标准为核心的有效运转的企业标准体系 第三步 把标准化向纵深推进 运用多种标准化形式支持产品开发 三 标准化与 合格评定 1 合格评定程序是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序 合格评定程序包括九项内容 取样 检验 检测 认可 注册 批准 符合性评估 符合性验证和符合性保证 2 合格性评定程序的层次检验程序 包括取样 检测 检验 符合性验证等认证 分为产品认证和体系认记认可 世贸组织鼓励成员因通过相立认可协议来减少多重测试和认证 以便利国际贸易 注册批准 注册批准程序更多的是政府贸易管制的手段 体现了国家的权力 政策和意志 按照合格评定程序的实施部门可划分为三类1 供应商的符合性声明是以它们的自我评估为某础 此为第一方评定 2 第二方评定是由买方或者代表买方的测试和检验机构完成 3 第三方评定应该是独立于买方和卖方的第三方完成 它既可能是内认证机构完成 也可能由受认证机构或监管部门委托的检验和测试机构充 2技术性贸易壁垒是指一国或区域组织以维护其基本安全 保障人类及动植物的生命及健康和安全 保护环境 防止欺诈行为 保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施 狭义的TBT主要是指WTO TBT协议 规定的技术法规 标准和合格评定程序 广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施 SPS 包装和标签及标志要求 绿色壁垒 信息技术壁垒等 四 标准化与市场准入一是实施食品生产许可证制度 凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工 二是对出厂产品实施强制检验 不合格的食品不得出厂销售 三是对检验合格的食品加贴市场准入标志 即 标志 向社会做出 质量安全 承诺 产品能否进入市场的重要依据是标准 第三节标准法规与市场经济的关系 一 法规和标准的相同之处 一般性 公开性 明确性和严肃性 权威性 约束性和强制性 稳定性 二 法规和标准的不同之处 地位有别 范围不同 详略不同 稳定性差异 利益方 类别差异 形式有别 二 标准法规与市场经济的关系 一 法规与市场经济的关系 要求法律确认市场主体资格 平等保护市场主体的财产权 要求法律确认契约是处理经济关系的法律形式 并保护契约在市场经济中的作用 要求法律维护和保障正当竞争 限制和惩处不正当竞争 要求法律确认所有人的平等地位 至少在形式上平等地享有权利和履行义务 要求法律不断进行调整 与现代国际法治规则接轨 营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场 利益保障 市场经济关系的各种行为 大多为了实现一定的物质利益 法律通过及时制止侵犯他人 集体和国家利益的违法犯罪行为 来保障市场经济 秩序保障 法律引导和促进市场行为在一定的秩序中正常进行 从而保障市场经济的发展 法律对市场经济的保障作用表现在两个方面 二 标准与市场经济的关系 市场主体为了生存和发展 必需执行或制定先进的产品质量标准 满足市场和用户的需求 在契约合同中设定的产品质量标准是双方检验产品质量的依据 是发生经济纠纷时仲裁的技术基础 市场主体运用标准化加快新产品开发 可以提高产品的竞争力 市场主体执行先进的产品质量标准 可以提高产品质量和竞争力 标准是国内国际市场贸易中必须遵守的技术准则 是国际条约和基本规则的技术层面的组成内容 市场经济是受调控和监督的经济 国家授权的监督机关以及消费者 依据各种标准 依法对产品质量 工程质量和服务质量实施监督 一 食品安全问题是全球性的严重问题 二 食品安全体系建设是一项复杂的系统工程 三 标准法规与食品安全体系的关系 四 技术性贸易措施体系技术法规 标准与合格评定程序是保证产品满足消费者需求的基本技术性措施 当其用作国际货物贸易中产品市场准入的尺度时 则构成技术性贸易措施 其内涵包括两个方面 一方面是对产品本身的技术要求及验证和保障措施 另一方面是对产品生产过程的技术要求及验证和保障措施 1食品安全 动植物卫生检验检疫法规 五 我国食品面临的技术性贸易壁垒 2质量标准 食品标签和包装要求 3环境保护和动物福利要求 4新技术