2012年度四川省直机关面向基层公开遴选公务员模拟试题(.pdf

2012 年度四川省省直机关面向基层公开 遴选公务员考试模拟题 九 来源 公务员遴选网 字体 小 中 大 打印 一 注意事项 1 本题本由给定资料与申论要求两部分构成 考试时限为 150 分钟 其中 阅读给定资料 参考时限为 40 分钟 作答参考 时限为 110 分钟 满分 100 分 2 监考人员宣布考试开始时 你才可以开始答题 3 请在题本 答题卡指定位置填写自己的姓名 填涂准考证 号 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置 未按 要求作答的 不得分 5 监考人员宣布考试结束时 考生应立即停止作答 将题本 答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上 待监考人员确认数量无误 允许离开后 方可离开 严禁折叠答题卡 二 给定资料二 给定资料 1 拆迁 这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼 在某 些地方开始与 痛苦 不公 等词汇相联 对于许多拆迁户来说 一座房子被拆 却又得不到合理补偿 带来的并不只是心理上的 失衡 更实际的是 一些人因此而导致生活来源中断 交通 就 医 入学不便 生活成本增加等问题 某日 北京市东城区东华门大街 62 号的袁某家 被三四十人 和两辆铲车团团围住 几分钟内住房就被拆毁 倔强的袁某在家 门口的废墟上搭了个塑料棚 一住就是半个月 如果说采用暴力 野蛮行为强拆群众房屋 给拆迁户留下了 沉重创伤的话 那么 政府安置补偿措施不到位 给拆迁户带来 的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛 济南拆迁户井传芝 愤愤不平地说 房屋拆迁不是 过家家 政府说拆就拆 也没 签任何安置补偿协议 口头答应拆一平方米补一平方米 事后却 不认账 据介绍 她原来住 63 平方米的房子 出租一部分 每 年能收入 4000 多元 拆迁后只按每平方米 l30 元的价格进行补偿 住新房却要按每平方米 670 元的价格自己花钱买 她说 我们本 来过得好好的 现在房子一下子没了 还要拿出 5 万多元重新买 房子 怎么出得起 近一段时期以来 随着城市化进程的加快 旧城改造 政府重大工程等一系列城建项目所引起的 圈地风 风靡一时 由拆迁引发的纠纷数量不断上升 城市拆迁已成为近 年来群众信访反映的一大焦点 拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常 升温 据山东省高级人民法院行政审判庭统计 城市房屋拆迁行 政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头 2003 年增幅达 60 个别 地方甚至出现数倍的增长 浙江省政法委调查表明 因旧城改造 拆迁安置 城市规划 城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多 由此引起的 民告官 案已占全省行政诉讼案的四分之一 专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任张振海说 在城市房屋拆迁过程中 拆迁程序不合法 安置补偿不合理 政 策落实不到位 商业拆迁盗用公共利益之名 粗暴对待拆迁户等 拆迁行为 使拆迁户的私有财产遭受损失 严重侵害了拆迁户的 合法权益 山东省社科院法学所所长于向阳认为 社会 发展所带来的城市拆迁本不可避免 但违法拆 迁引发了严重的社会问题 作为普通百姓的家庭命脉 房子 承载了太多的东西 很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条 件 相反却越拆越穷 拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困 户的现象值得关注 2 2010 年 10 月 27 日 1 时左右 l00 多人对位于农安县宝塔 街中段东侧棚户区改造地块 6 户平房进行强行拆迁 被拆迁人向 当地公安机关报案 当天抓获犯罪嫌疑人7 人 案件发生后 省 长春市领导高度重视 省委常委 政法委 书记 公安厅厅长李申学 省委常委 长春市委书记高广滨 长春市市长崔杰 长春市副市长兼公安局局长高学章等领导先 后作出批示和指示 要求尽快查明事实真相 严惩肇事者 规范 拆迁行为 妥善安置群众 农安县委书记李忠斌 县长王海英多次主持召开专题会议 安排部署公安机关加大对犯罪嫌疑人的抓捕力度 相关部门做 好被拆迁户的补偿安置等工作 加强开发 拆迁企业的管理 规 范拆迁行为 在长春市公安局的协助下 农安警方组织专人追逃 因该团 伙为临时召集 组织松散 导致抓捕困难 目前已抓捕包括组 织者在内的犯罪嫌疑人 27 人 其中刑事拘留 23 人 经调查 此棚改地块中标及各项审批手续齐全 项目占地面 积 8900 平方米 规划建设面积20300 平方米 开发企业为吉林 省明达房地产开发公司 拆迁企业为吉林省泓顺房屋拆迁有限 公司 应拆迁28 户 案发前已拆迁 l9 户 剩余 9 户未达成协议 为抢工程进度 开发企业项目负责人刘士峰 王淑梅在长春 找到孙恩涛 让他帮忙找人拆迁 孙恩涛经贾海波找到刘长春 刘士峰与刘长春约定每拆一户给 3 万元好处费 10 月 27 日凌晨 刘长春雇了 4 辆大客车 3 台钩机 在长春 纠集了长春 双阳 榆树 公主岭 松原等地 100 多人 乘车 到农安强行拆毁 6 户民房 经鉴定 被拆毁房屋价值 51 万多元 事件发生后 农安县住建局为每个被拆迁户发放过渡租房费 3600 元 使被拆迁户得到妥善安置 同时 按有关政策 协调 开发商与被拆迁户进行拆迁补偿协商 目前被拆迁的 6 户已有 5 户签订补偿安置协议 l 户达成口头协议 待公安机关结案后 长春市住房保障和房地产管理局及农安 县相关部门将对开发企业 拆 迁企业作出严肃处理 为汲取教训 引以为戒 长春市住房保障和房地产管理局拟 在全市对房地产开发企业 拆迁企业进行全面检查 对违法违规 拆迁的 进行行政处罚 同时 公安机关将加大打击力度 对强 制拆迁 违规拆迁 涉黑涉恶的 严厉打击 目前 被拆迁户情绪稳定 犯罪嫌疑人抓捕工作仍在进行中 3 被称为 史上最牛钉子户 的重庆市民杨武 吴苹夫妇在 重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋两层高的小楼 2004 年 9 月由于 此地要开发 杨 吴收到拆迁通知书 但由于和开发商多次交涉 未能达成一致的补偿协议 两人拒绝拆迁 两年多过去了 开发 商为了不影响进度 动手在周边已拆迁地区进行地基开挖 结果 形成了周边是深坑 唯有小屋孤伶伶立在中央的 奇观 2007 年 2 月 6 日 钉子户 照片首度被粘贴网络 3 月初各大站点论 坛开端流传 史上最牛的钉子户 文章 3 月 8 日 南方都市 报 首度刊登此新闻 随后引发各媒体跟进报导 随着各大站 点和网友的转贴讨论 逐渐炒热此话题 直至成为家喻户晓的事 件 在持续近一个月的紧张对峙之后 4 月 2 日重庆市杨家坪 旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇 在当地法院的主持下与拆迁方 最终达成协议 2004 年 国务院出台 关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁 管理的通知 指出在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题 一 些地方政府没有树立正确的政绩观 盲目扩大拆迁规模 这些现 象不仅严重侵害城镇居民的合法权益 引发群众大量上访 影响 社会稳定 也造成一些地区和行业过度投资 通知要求 要严格 拆迁程序 确保拆迁公开 公正 公平 进一步规范拆迁委托行 为 禁止采取拆迁费用 大包干 的方式进行拆迁 拆迁人及相 关单位要严格执行有关法律法规和规定 严禁野蛮拆迁 违规拆 迁 严禁采取停水 停电 停气 停暖 阻断交通等手段 强迫 被拆迁居民搬迁 国外政府通常强调 房屋价格评估机构要按照有关规定和被 搬迁房屋的区位 用途 建筑面积等 合理确定市场评估价格 确保公正补偿 某研究社会转型的学者指出 政府直接参与强制拆迁的背后 不是简单的权力滥用问题 而涉及到政府职能定位的深刻本质 我们还是不懂得 现代政府对社会生活不是高高在上的 而是引 导管理 提供服务 而不是动辄直接介入 全面干预 政府部门 要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来 严格依法行政 实行 拆 管分离 实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律 手段的根本性转变 某民间维权机构的调查数据显示 在2005 年的拆迁事例中 有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实 并且人 为降低补偿安置标准 有的其补偿费不到法定标准的十分之一 政府部门挪用 挤占 贪污拆迁补偿资金现象严重 监管不到位 国外 国内媒体的报道则主要集中在大量政府公安 城管强 制拆迁过程中 引发群体性暴力冲突 有的甚至滥用行政权力 违法违规强制拆迁 4 2010 年 9 月 17 日晚 抚州市委对宜黄县 9 10 拆迁事 件相关责任人作出处理 宜黄县委书记邱建国 县长苏建国对 9 10 拆迁事件负有重要领导责任 抚州市委决定分别对其两人立 案调查 宜黄县委常委 县政府副县长李敏军负有主要领导责任 抚州市委决定对其立案调查 并免去其宜黄县委常委 县政府副 县长职务 如今 宜黄 9 10 拆迁事件相关责任人已被处理 这是萧 瑟秋意中令人眼前一亮的春色 平心而论 无论是立案调查还是 免去职务 相关责任被及时处理 是宜黄县 9 10 拆迁事件抵 达正义的重要一环 是取信于民 给公众一个交代的必要步骤 更是告慰自焚者和钟家人的必由起点 处理宜黄 9 10 拆迁事件相关责任人 是取信于民的坚实 一步 这是个进步的起点 但在具体的事件处理方式上仍有更多 值得期待之处 其一 相关部门在信息披露上 如何更及时更准确更充分 自焚事件发生在 9 月 10 日 消息一传出 舆论哗然 互联网上更 是激愤一片 但直到 12 日下午 当地部门才发布通报 首度回应 拆迁户烧伤事件 这显然就错过了最佳回应时问 遮蔽了公众 知情权 此外 从 11 日到 l8 日 在长达一周的时间里 除了一 则通报之外 公众再也看不到当地部门的即时回应 这就必然加 重民意疑窦 客观上制造了官民对立 其二 如何确保真相完全呈现 没有真相就没有和解 没有真 相就不可能达成共识 有关该事件的通报称 9 月 10 日上午 10 时许 宜黄县城建 部门工作人员到钟如奎家中开展政策法规解释和劝导工作 其间 钟家以浇灌汽油等极端方式对工作人员进行威吓 却不慎误烧伤 自家 3 人 这种自辩色彩明显并且有违事实的说辞 强化了舆论 的抵触心态 更激起了无数网友的逆反情绪 使事态更加恶化 显然 如果当地部门回应及时 实事求是 也就不会引发民意如 此反弹 此外 人们更想知道的是 如何避免类似拆迁悲剧发生 人 民日报 日前针对宜黄 9 10 拆迁事件刊发评论称 权利救济 不能等到矛盾激化那一刻 被拆迁者通常处于弱势地位 谈判筹 码与谈判能力都相对弱小 保障他们的知情权和参与权 对其权 利救济有积极意义 拆迁房屋评估制度 听证制度等的完善 是 在拆迁之前就应有的救济手段 不管怎么说 9 10 拆迁事件的相关责任人被处理 在一定 程度上体现了上级部门不回避不掩盖不推诿的执政意识 处理责 任人是一个令人欣慰的阶段性成果 接下来如何采取措施 画上 一个让公众满意的句号 我们拭目以待 5 辽宁省副省长在城市棚户区改造问题上反复强调 一个居 民不同意都不能强拆 要做到逐户征求意见 想办法沟通 达到 居民满意为止 实现 和谐拆迁 辽宁的谨慎自然让人联想到 重庆 最牛的钉子户 重庆市长在回应 钉子户 事件时说得好 此 钉子户 在 重庆存在长达两年多 本身就说明我们是一个法治政府 各方心 里都有个底线 政府 开发商与 钉子户 都尊重法律自然好 但若论及拆迁是否关涉到 老百姓的公共利益 则产生了公共利 益如何界定的问题 公共利益肯定不是政府说了算 也不应是 有 史以来最牛的开发商 说了算 而应是老百姓说了算 老百姓如 何说了算呢 至今缺乏严格的程序和界定 今天的中国 无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代 城市规划建设每天都在进行 政府对土地的征用和居民拆迁当然 难以避免 但是 当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时 我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移 这种严重的不协调 势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生 在 一个法治的社会中 司法原本是解决社会矛盾 寻求社会公平与 正义的最有效的手段 中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加 民怨 逐步升温 而在最近发生的有关事件中 被拆迁人却没有选择司 法的途径解决问题 而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式 这足以令人惊醒 令人深思 在惜墨如金的美国宪法中 其第五条修正案专门规定 非依 正当程序 不得剥夺任何人的生命 自由或财产 非有合理补偿 不得征用私有财产供公共使用 联邦宪法第十四条修正案要求州 政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民 的平等保护 各州宪法对此问题也有类似规定 在美国 征收主要分两种形式 第一种称为 Police power 通 常直译为警察权 是政府为了保护公众健康 安全 伦理以及福 利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为 警察权包括 土地区划 Zoning 建筑以及健康法规 Building and Health Code 让移要求 Set back Requirement 土地分割 Abatement 污染 Pollution 以及出租管制 Rental Contr01 等 警察权准许政府规划 私人土地 而不需要支付补偿 这种征用的方式得以适用的场合 非常有限 并受到相关法律的严格制约 第二种是有偿征收 英 文称为 eminent domain 或 condemnation 指政府依法有偿取得财 产所有人的财产的行为 这里讨论的主要是指第二种征收形式 美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收 eminent domain 的 规定具有决定性的意义 该修正案规定了征收的三个要件 1 正当的法律程序 Dueproeess of law 2 公平补偿 Just compensation 3 公共使用 Publicuse 6 现在的拆迁条例没有 征收 两字 也就是对如何规范政 府征收权力 未予任何规定 房屋所有权人拿到政府发给的产权 证 而拆迁人拿着政府发给的拆迁许可证 两个证其实就发生了 一个冲突 从政府角度来讲 前面给你发了一个产权证 后面又 给他一个拆迁许可证 如此 在被拆迁人仍然拿着政府发放的产 权证的同时 拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可证 被拆迁 人注定要被拆 剩下的 权利 仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置 这是极其荒唐的 南都周刊 2010 年第 l 期以 拆迁荒诞剧 为题 对目前 暴力拆迁的现象进行了专题分析报道 该刊认为 实际上 暴力 拆迁已经演绎成一部令人哭笑不得的黑色幽默剧 甚至引发严重 的群体性事件 围绕拆与被拆 博弈的各方犹如八仙过海 各显 神通 发展出各有特色的策略 并衍生出各种职业化 专业化的 博弈角色 他们当中 有职业钉子户 有专业上访户 有职业拆 迁队 有 拆迁点子人 因为拆迁 原来的信访办主任走上了漫 长而无望的上访道路 因为拆迁 原来的拆迁队长应聘为职业 钉 子户 因为拆迁 现任的法官摇身成为了告状人 这种连最天才 的编剧也未必编造得出的角色转换 将拆迁这部大戏 从正剧变 成了荒诞剧 该刊还回溯了拆迁的过往悲剧 2003 年南京市民翁 彪自焚抗议住宅被玄武区拆迁办强行推平 身体中度三级烧伤 2006 年菏泽市民李民生上吊自杀身亡以此抗议房屋补偿价格偏 低 2007 年苏州市民马雪明一家在拆迁公司的强拆过程中砍杀拆 迁人员致 2 死 1 伤 夫妻儿子全部获刑 2009 年成都市民唐福珍 自焚 以 伤己 的方式进行极端抗议 在一些地方 为了 公共利益 的开发通常都转变为少数人 受益的项目 这个过程往往伴随着政府公权力的强行推进 冲突 由此而生 数据显示 国家信访局从 2003 年到 2006 年接待的上 访人数当中 有近 40 涉及拆迁 而在当时的建设部这个比例竟 高达 70 80 7 开发商主导的拆迁模式不合常理的地方在于 开发商原本 就不该与被拆迁人发生联系 就好像甲 政府 从乙 被拆迁者 处买 东西 然后卖给丙 开发商 可是现在是乙和丙直接谈起了价格 甲坐地收差价 我们可以看到 在政府 开发商 被拆迁人之间 的利益关系中 开发商和被拆迁人的利益指向其实是非常清晰的 即都是追求其自身利益的最大化 这是符合市场经济的基本逻辑 的 只有政府的利益指向是模糊的 政府本应该代表公共利益决 定是否拆迁 并运用行政权力平衡各方的利益 最大限度地实现 城市和人民的根本利益 但是在目前的中国社会现实中 政府在 城市拆迁中还可能表现出其他利益追求 例如片面追求城市建设 水平的提高 营造政绩 直接获取土地出让金 等等 这样造成 的结果就是政府和开发商形成利益同盟 成为强势的一方 而被 拆迁人则成为弱势的一方 在政府看来简单省事的开发商主导的房屋拆迁模式 很容易 损害拆迁活动各方参与者的权益 被拆迁人是首当其冲的受害者 为了尽快完成房屋拆迁 开发商会将房屋拆迁工作承包给专业的 拆迁公司 为了减少拆迁费用的支出 拆迁公司又会有意降低拆 迁补偿标准 为了排除拆迁障碍 拆迁公司甚至不惜采取违法拆 迁或者野蛮拆迁 直接伤害了被拆迁户的财产和人身利益 再加 之 政府有时也会直接或间接地参与拆迁活动 利用公权力干预 拆迁人的私权利 最终造成被拆迁人权益的损害 比如 地方政 府为了吸引开发商的资金投向 大多以行政手段决定基本价格 压制市场价格 这样 开发商就能够以较低的开发成本取得较高 的利润 尤其是当政府和开发商结成利益同盟时 被拆迁人的权 益会受到更大的损害 自己的房子不得不拆 对指定的价格不得 不接受 面对巨大的社会压力 政府部门并不能完全退居幕后 拿到 土地的开发商抱怨政府开具空头支票 批评政府只收取土地转让 金 却不提供平整好的建设用地 对于开发商而言 政府是土地 的出让者 可以说是商品的销售人 开发商是土地的受让者 可 以说是商品的消费者 当消费者发现所购买的商品不堪使用时 当然要找这个商品的出售者解决问题 政府作为销售者自然不可 能置身事外 另一方面 被拆迁人没有得到合理补偿或者蒙受野 蛮拆迁之苦 必定会将怨气发泄到政府身上 这样一来 政府本 想回避矛盾 没想到反而将拆迁的矛盾最终汇集到了政府自己身 上 另外 政府要从开发商那里获取土地出让金 开发商必然要 将这笔出让金打入开发成本 最终又把它全部转嫁给广大购房者 因此 政府获取土地出让金行为在一定程度上存在着 与民争利 的问题 其实 开发商也不轻松 他们要面对 钉子户 的顽强 抵抗 拆迁速度 施工进度并不像想象得那么快 无形中增加了 其开发成本 尤其是他们一方面要面对来自政府的种种压力 另 一方面又要面对被拆迁人多种方式的抵制对抗 常使自己处于风 口浪尖 成为矛盾的焦点 甚至留给社会不好的印象 8 2010 年 1 月 29 日 国务院法制办在官网正式公布了 国 有土地上房屋征收与补偿条例 草案 向公众公开征求意见 在 即将取代 拆迁条例 的新条例草案中 拆迁 的概念即将成为 历史 并由 搬迁 的概念取代 有专家认为 拆迁 一词 由 搬迁 取代 这 既有 名 的变化 又有 实 的变化 专家解释说 搬迁 的基本理念是 在 公共利益 的名义下 经过 征收 程序后 房子归政府了 拆与不拆由政府决定 可 能政府还有别的用途不拆除了 但房子里住的人要搬走了 法制日报 解读了 新条例 的十大亮点 公共利益征收 与商业开发征收彻底分开 政府是公共利益征收的唯一补偿主体 政府征收房屋必须要两次公告 发生 公共利益 争执交司法判 决 危旧房改造必须有 90 以上人数同意 征收补偿额按市场评 估价确定 尊重被征收人补偿方式多样选择 野蛮暴力强制搬迁 者可追刑责 违法建筑不予补偿并依法拆除 商业拆迁强调自愿 公平 政府不介入 9 在英国 政府或职能部门征用土地依据的是起源于 19 世 纪的 强制征购土地法 强调议会在确认土地的使用目的有利于 公众利益前提下 用地部门才可以依法获得强制征用土地的权力 但在此期间 征地部门必须证明该项目是 一个令人信服的符合 公众利益的案例 在日本 是遵循于 l953 年就通过的 土地征用法 该法授 权日本政府在修筑公共设施时可以向社会征用土地 在德国 则是按照 建没法典 的第 85 条 86 条和 87 条规 定 为了公众利益 可以征用土地 在美国 因为国家对私人财产权的保护原则 国家征用权 的概念就成为一项受到严格限制的权力 而在实践中遇到两点问 题 其一 此间在法理上的两个核心要件之一 即 公用 而一 旦被拆迁者提出 此为私有 那么就直接冲突于 公用 成为 死点 几乎无法逾越 其二 合理补偿 而国家征用私地并不 允许随意多给补偿费 因为征用开支用的是纳税人的钱 多与少 便进退维谷 在英国 被确认适用 强制征购土地法 的门槛是很高的 征地部门必须证明该项目是 一个令人信服的符合公众利益的案 例 比如证明该项目所带来的好处超过某些被剥夺土地的人受到 的损失 并且在此基础上 强制征购土地法 实施的第二个月 拆迁户可以得到 10 的额外补偿 如果拆迁户是生意人 还应得 到一笔商业损失的补偿 在德国 因征地而做的赔偿 其额数的确定通常遵循以下原 则 按市场