网格化城市管理信息系统技术方案.doc

北京市丰台区信息化城市管理系统北京市丰台区信息化城市管理系统 附件附件 1 1 技术方案技术方案 系统名称 系统名称 北京市丰台区信息化城市管理系统北京市丰台区信息化城市管理系统 文档编号 文档编号 ZTSJ01 版版 本本 号 号 1 03 编制单位 北京数字政通科技有限公司编制单位 北京数字政通科技有限公司 编制日期 二零零五年八月六日编制日期 二零零五年八月六日 更改日期 二零零五年九月三十日更改日期 二零零五年九月三十日 拟制人审 核标准化批 准 第 2 页 目目 录录 1 建设目标建设目标 1 1 1 背景 1 1 2 系统建设目标 1 1 3 遵循标准 1 1 4 需求特点 2 1 4 1 网格化管理模式 2 1 4 2 网格化管理流程 2 1 4 3 网格化管理综合评价体系 4 2 体系结构体系结构 5 3 协同工作子系统协同工作子系统 8 3 1 系统功能描述 8 3 1 1 信息收集 8 3 1 2 立案 9 3 1 3 案卷处理 9 3 1 4 我的消息 12 3 1 5 查询 12 3 1 6 统计 13 3 1 7 项目督办 13 3 1 8 地图显示工具 14 3 1 9 地图查询统计和定位 14 4 监督中心受理子系统监督中心受理子系统 15 4 1 系统功能描述 15 4 2 工作内容说明 15 4 2 1 系统功能结构 16 4 2 2 系统工作流程 16 4 3 问题受理 16 4 4 事件处理及反馈 16 4 5 核实确认 16 4 6 地图定位 17 4 7 立案 17 4 8 查询分析 17 4 9 事件过滤定位 17 4 10 事件状态查询 17 5 大屏幕监督指挥系统大屏幕监督指挥系统 18 5 1 系统体系结构 18 5 2 系统管理模块 19 第 3 页 5 2 1 功能描述 19 5 3 通讯管理模块 20 5 4 显示控制模块 20 6 综合评价子系统综合评价子系统 21 6 1 城市管理评价体系 21 6 1 1 评价内容 21 6 1 2 指标评价模型 21 6 2 系统功能结构 22 7 城市部件在线更新子系统城市部件在线更新子系统 23 7 1 部件输入方案 23 7 2 系统结构设计 24 8 基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统 25 8 1 GIS 管理 26 8 1 1 要素定义 26 8 1 2 图层定义 26 8 1 3 数据字典定义 26 8 2 应用管理 27 8 2 1 专题地图设置 27 8 2 2 查询统计定义 27 9 应用维护子系统应用维护子系统 28 9 1 应用维护子系统概述 28 9 2 应用维护子系统功能设计 29 9 2 1 组织机构管理 29 9 2 2 业务管理 29 9 2 3 查询统计管理 31 10 数据交换子系统数据交换子系统 32 10 1 消息打包格式设计 32 10 2 审批消息打包格式设计 32 11 城市管理地理编码系统城市管理地理编码系统 34 11 1 地理编码数据 34 11 2 地理编码引擎设计 35 11 3 与网格化管理信息平台的关系 35 12 相关系统接口设计相关系统接口设计 37 12 1 区级平台与市级平台接口 37 12 2 无线数据传输接口 37 12 3 无线数据采集子系统 呼叫受理子系统与协同工作子系统接口 38 12 4 无线数据采集子系统 协同工作子系统与地理编码子系统接口 38 13 软硬件网络环境配置软硬件网络环境配置 40 第 4 页 13 1 网络环境基本配置 40 13 2 硬件环境基本配置 40 13 2 1 大屏幕 40 13 2 2 服务器 40 13 3 无线数据采集器 41 13 4 软件环境基本配置 41 13 4 1 数据库软件 41 13 4 2 地理信息系统软件 41 13 4 3 负载均衡软件 41 13 4 4 备份软件 42 14 人员培训人员培训 43 14 1 监督中心人员培训 43 14 2 监督员的培训 43 14 3 指挥中心人员培训 44 14 4 专业部门培训 44 14 5 系统管理员的培训 44 15 实施计划实施计划 45 1 1 建设目标建设目标 1 1 背景背景 城市管理是城市可持续发展的必然要求 是衡量城市经济和社会发展的重 要组成部分 是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障 加强城市管理 工作 有利于城市总体规划的实施 增强城市规划的权威性 有利于城市基础 设施的正常运转 发挥城市建设的投资效益 有利于改善城市环境 提升城市 形象 促进对外开放 有利于增强城市的综合功能 促进城市经济社会的可持 续发展 为了贯彻市委 市政府关于推广东城区城市管理经验的文件精神 落实王 岐山市长提出的 关于政府信息资源共享 加强城市管理信息化和整合政府呼 叫中心资源 的工作要求 经过调研论证和区领导决策 我区在充分借鉴东城 区城市管理经验的基础上 结合实际情况 制定了丰台区网格化城市管理系统 工作实施方案 组建了相关机构 建立了工作机制 全面落实 重点推进丰台 区网格化城市管理系统的建设 确保高质量的完成市委 市政府部署的各项任 务 1 2 系统建设目标系统建设目标 数字城市的建设贯穿城市规划 城市建设 城市管理和服务的全过程 通 过数字城市建设 运用信息技术 促进政府的职能转变和管理创新 通过体制 创新 提高政府的管理能力和服务水平 实现高效能服务 从发展的角度 创 建城市管理新模式 按照以人为本的思想来规划城市 管理城市 才能实现城 市管理的新突破 为城市的改革发展稳定创造良好的条件 通过系统建设 推 进城市管理达到主动 精确 快速和统一的目标 真正整合优化政府信息资源 和政府数据库群 建立覆盖全时段全区域的城市管理体系 2 1 3 遵循标准遵循标准 1 京政发 2005 7 号文 中共北京市委 北京市人民政府关于关于推广 东城区城市管理经验 建立信息化城市管理系统的意见 2 京办发 2005 17 号 关于加强数字化管理加快电子政务建设的通知 3 建设部行业标准 城市市政综合监管信息系统技术规范 CJJ T 106 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码 CJ T 213 城市 市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码 CJ T 214 城市市政综 合监管信息系统 地理编码 CJ T 215 4 北京市地方标准 城市市政综合监管信息系统技术要求 报批稿 5 北京市信息化城市管理系统技术规范 6 北京市政府办公厅 关于推关东城区城市管理经验 建立信息化城市管 理系统的工作方案 7 京信息办函 2005 137 号 关于进行区信息化城市管理系统建设方案审 核的函 8 京信息办函 2005 148 号 关于建设信息化城市管理系统指导意见 1 4 需求特点需求特点 1 4 1 网格化管理模式网格化管理模式 网格化管理模式是指运用空间网格技术 在管理模式上形成区 街道 社 区 单元网格四个层次 实现分级 分层管理 以社区为单位 每个社区城管 监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控 根据城市发展的客观要求和 城市管理存在的突出问题 全面整合政府职能 组建城市管理指挥中心和城市 管理监督中心 城市管理指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心 根据城市 管理监督中心传送的信息 统筹协调调度相关专业管理部门 及时处理城市管 理中发生的各种问题 城市管理监督中心是城市管理问题信息的集散中心 监 3 控中心和评价中心 通过直属城市管理监督员的问题信息报告 随时掌握城市 管理现状 出现的问题和处理情况 对全区的城市管理实现全方位 全时段的 即时监控 1 4 2 网格化管理流程网格化管理流程 网格化管理工作流程包括信息收集 案卷建立 任务派遣 任务处理 处 理反馈和核实结案六个阶段 具体流程见下图 1 4 2 1 信息收集阶段信息收集阶段 1 城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视 发现市政管理问题后通 过无线数据采集器上报位置 图片 表单 录音等信息 2 监督中心接收社会公众举报的城市管理问题 通知监督员核实 属实的 问题由监督员上报 1 4 2 2 案卷建立阶段案卷建立阶段 监督中心接收城市管理监督员 社会公众上报的问题 经立案 审核后 批转到指挥中心 信息收集 现场结果反馈 案卷建立 城市管理 监督中心 核查结案 任务派遣 城市管理 指挥中心 处理反馈 任务处理 相关 专业部门 处理反馈 公众电话举报公众电话举报 城市管理监督员城市管理监督员 4 1 4 2 3 任务派遣阶段任务派遣阶段 指挥中心接收监督中心批转来的案卷 派遣至相关专业部门处理 1 4 2 4 任务处理阶段任务处理阶段 相关专业部门按照指挥中心的指令 处理问题 将处理结果信息反馈到指 挥中心 1 4 2 5 处理反馈阶段处理反馈阶段 指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心 1 4 2 6 核查结案阶段核查结案阶段 监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核 查 城市管理监督员通过无线数据采集器上报处理核查信息 如上报的处理核 查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致 监督中心进行结案处理 1 4 3 网格化管理综合评价体系网格化管理综合评价体系 为了保证城市网格化管理模式的健康运行 切实发挥其应有的作用 全面 提升城市管理水平 需要建立网格管理综合评价系统 通过一整套科学完善的 监督评价体系 对城市管理的各方面进行考核评价 既能监督城市管理中发生 的具体问题 又能监督执法质量 通过建立网格化管理综合评价系统 就可以实现完善的城市管理评价体系 可以形成良好的城市管理监督机制 具体包括 一是对街道 社区和单元网格 内城市管理问题情况的评价 二是对各个专业部门处理城市管理问题状况的评 价 三是对包括监督员在内的监督中心和指挥中心各个岗位的评价 5 2 体系结构体系结构 根据我区 信息化城市管理系统 的建设的总体目标及任务要求 该平台 可划分为 9 个子系统 如下图所示 电电子子政政务务网网 地地理理基基础础数数据据 城城市市部部件件库库 协协同同工工作作 子子系系统统 指指挥挥中中心心 专专业业部部门门 城城市市部部件件在在线线 更更新新子子系系统统 相相关关部部门门 数数据据管管理理员员 大大屏屏幕幕监监督督指指 挥挥子子系系统统 监监督督中中心心 指指挥挥中中心心 1 1 2 2 3 3 4 4 综综合合评评价价 子子系系统统 各各级级领领导导和和 综综合合部部门门 地地理理编编码码子子系系统统 应应用用维维护护 子子系系统统 系系统统维维护护 管管理理人人员员 监监督督中中心心 受受理理子子系系统统 监监督督中中心心 地地理理编编码码库库 业业务务数数据据库库 数数据据库库群群 基基础础数数据据资资源源 管管理理子子系系统统 数数据据维维护护人人员员 区区级级网网格格化化城城市市管管理理信信息息系系统统 市市级级网网格格化化城城市市管管理理信信息息系系统统 市市级级呼呼叫叫中中心心 受受理理系系统统 社社会会公公众众举举报报 市市级级城城市市网网格格化化 管管理理信信息息系系统统 数数据据库库 市市级级领领导导监监督督管管理理 数数据据交交换换子子系系统统 受受理理信信息息发发送送 受受理理信信息息发发送送至至区区级级监监督督中中心心 发发现现 立立案案信信息息实实时时交交换换反反馈馈 结结案案信信息息实实时时交交换换 1 监督中心受理子系统监督中心受理子系统 该平台专门为城市管理监督中心设计 使用人员 为监督中心接线员 通过信息传递服务引擎将 无线数据采集子系统 报送的 问题信息传递到接线员的工作平台 接线员通过系统对各类问题消息接收 处 理和反馈 完成信息收集 处理和立案操作 为 协同工作子系统 提供城市 管理问题的采集和立案服务 保证问题信息能及时准确地受理并传递到指挥中 心 6 2 协同工作子系统协同工作子系统 基于 Browser Server 体系架构 采用工作流 WebGIS 技术 通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询 协 同工作子系统提供给监督中心 指挥中心 各个专业部门以及各级领导使用 系统提供了基于工作流的面向 GIS 的协同管理 工作处理 督察督办等方面的 应用 为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具 可以根据不同 权限编辑和查询基础地理信息 地理编码信息 城市管理部件 事件 信息 监督信息等 实现协同办公 信息同步 信息交换 各级领导 监督中心 指 挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果 可以随时了解各个专业部门的 工作状况 并对审批流程进行检查 监督 催办 系统将任务派遣 任务处理 反馈 任务核查 任务结案归档等环节关联起来 实现监督中心 指挥中心 各专业管理部门和区政府之间的资源共享 协同工作和协同督办 3 城市部件在线更新子系统城市部件在线更新子系统 该子系统依照部件编码规范 提供专门的权 限控制模块以满足有权限专业部门能够通过 IE 浏览器来对部件数据进行简单的 更新和维护 4 大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥子系统 为监督中心和指挥中心服务 该系统通过大屏 幕能够直观显示城市管理相关地图信息 案卷信息和相关详细信息等全局情况 并可以直观查询显示每个社区 在岗监督员 部件等个体的情况 实现对城市 管理全局情况的总体把握 5 城市管理综合评价子系统城市管理综合评价子系统 为绩效量化考核和综合评价服务 系统按照 工作过程 责任主体 工作绩效 规范标准等系统内置的评价模型 对数据库 群中区域 部门和岗位等信息进行综合分析 计算评估 生成以图形表现为主 的评价结果 6 地理编码子系统地理编码子系统 为无线数据采集子系统 协同工作子系统 大屏幕监 督指挥子系统等提供地理编码服务 实现地址描述 地址查询 地址匹配等功能 7 应用维护子系统应用维护子系统 负责整个系统的配置 维护和管理工作 该系统采用 工具化思想 实现组织机构 工作流 输入表格 输出表格 地图使用 查询 统计等城市管理相关信息的灵活配置 使用系统提供的各种工具和组件 可以 配置形成相应的资源信息 业务规则和数据操作定义 7 8 基础数据资源管理子系统 基础数据资源管理子系统 实现对空间数据资源的管理 维护和扩展 功能 并对空间数据的显示 查询 编辑和统计功能进行配置 9 数据交换子系统 数据交换子系统 实现与丰台区城市网格化管理信息系统与市级平台之 间的信息交换 交换信息包括 立案信息 业务办理信息 综合评价信息等 8 3 协同工作子系统协同工作子系统 协同工作子系统 是全面实现北京市丰台区网格化城市管理办公自动化 图 文 表 业务管理一体化的计算机网络系统 并具有良好的自适应性 良 好的可扩展性和免维护性 通过协同工作子系统 实现了一种全新的城市管理模式 为全面和政府职 能 创新城市管理体制 解决以前城市管理工作分工不明 部门与部门之间信 息沟通不畅的问题提供了技术支撑 该平台的应用特点是 系统将根据有关保密要求 向不同类型用户提供不同级别的信息服务 不同用户可以查阅的信息不一样 可以使用的功能和界面样式也可以根据 不同用户权限进行配置 系统简洁易用 几乎所有操作都可以一键到达 提供人性化的操作方式 在操作过程中提供在线信息提示 3 1 系统功能描述系统功能描述 使用 Internet Explore 浏览器 就可以进入协同工作子系统 不同类型用 户登录后 具有的权限不同 可以操作的内容也不同 协同工作子系统的整个工作流程可分为信息收集环节 建立案卷环节 任 务派遣环节 任务处理后反馈环节 任务结案归档环节和综合评价环节 以下 结合工作流程和协同工作子系统的系统功能来对各个环节的内容和实现方式加 以描述 3 1 1 信息收集信息收集 在协同工作子系统中 启动案卷的前提条件是城市管理问题报告 新的问 题到达之后 监督中心才能建立案卷 为该事件分配新的任务号 然后将任务 上报到指挥中心 指挥中心根据事件的分类和性质派遣任务到各专业部门进行 处理 信息收集的渠道是多种多样的 一般有以下几种方式 9 1 主动收集信息 城市管理监督员在指定的区域内对相关的城市部件进行 巡查 发现问题后通过信息采集器对发生的事件信息进行采集 并将采集的信 息发送到城市管理监督中心 城市管理监督中心在收到信息后进行立案并且反 馈任务号给城管监督员 2 核实核查任务的发送和电话交流 问题核查 某一事件由执行部门处理完毕后 监督中心向事件 在岗的所在责任区的城管监督员发送任务信息 城管监督员采集处理 后的现场信息上报到监督中心 监督中心进行结案 问题核实 社会公众通过各种方式向城市管理监督中心上报事 件 城市管理监督中心根据公众举报填写任务受理单 产生临时任务 号给城市管理监督员 城市管理监督员根据临时任务号对问题进行判 断 核实 并向监督中心采集并报送新事件的信息或者合并 撤销事 件的申请 对于不属实的案卷 直接报送城市管理监督中心进行销案 或者结案 电话交流 城市管理监督中心收到城市管理监督员报送的信息 后 认为报送的信息不够详细 通过呼叫接线员联系城市管理监督员 将信息补充完整 3 1 2 立案立案 立案模块为监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能 城市管理 监督中心接受信息 来自城市管理监督员 社会公众电话等 由系统生成案卷 文号 自动进行立案处理 启动一项业务 从立案后 系统会自动读取城市管理监督员采集来的信息 并将相关内容 置到受理登记表中 3 1 3 案卷处理案卷处理 案卷受理后 指挥中心和专业部门的业务任务可以进入 我的案卷 列表 对案卷进行各种处理 我的案卷 中存放了当前经办人正在处理的案卷 是经办人进行案卷办 10 理和审批的地方 主要功能包括填表 答复及查看督办意见 案卷批转 申请 授权 地图操作等内容 对于承诺制时间限制的业务 系统会通过红 绿 黄灯提示业务人员当前 案卷办理时间的超期状态 3 1 3 1 案卷处理案卷处理 工作表单是根据权限填写或查看的 经办人可以填写相应信息 并且 这 些信息在所有审批部门的办公平台里是共享的 在其后的办理环节中均自动出 现 不必重复填写 3 1 3 2 查看问题信息查看问题信息 选中案卷 点击查看事件菜单 系统会自动调取案卷所关联事件的所有信息 供业务办公人员查看 3 1 3 3 输出表单输出表单 输出表单是根据当前流程阶段的配置 查看或打印对应案卷的输出表单 3 1 3 4 案卷移交案卷移交 案卷移交是指在当前处理人办理完成后需将案卷转给下一阶段经办人员 业务人员按照规定完成本阶段的办理工作后 可以填写完案卷移交意见后 将 案卷移交到下一阶段案卷办理的人员继续案卷的办理 通过案卷移交 城市管理监督中心可以将任务上报给指挥中心 指挥中心 再将案卷移交给相应的专业部门 专业部门接受到任务后根据派遣内容对事件 进行处理 处理后将案卷移交给城市管理监督中心 城市管理监督中心接受到 反馈信息后 发送短信到城市管理监督员 城市管理监督员根据任务号对事件 处理结果再次进行确认 进行任务核查后 案卷归档销案 通过协同工作平台 提供的工作流引擎 实现了任务在丰台区城市管理各相关部门之间的流转 具 11 体流程可以参见 查看案卷办理过程 一节 3 1 3 5 申请授权申请授权 经办人在办理案卷的过程中需要对案卷进行特殊处理 经办人可以根据权 限设置向有授权权限的人员申请授权 案卷进行申请授权后就会进入授权人的 授权箱中 等授权人答复并通过授权意见后 经办人就可以对案卷进行相应的 特殊操作 方便业务人员在特殊情况下对案卷进行处理 3 1 3 6 查看案卷办理过程查看案卷办理过程 在案卷办理过程中 业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和 审批状态 并且可以方便地了解到案卷办理的具体流程和业务人员对案卷的处 理操作和审批意见 案卷办理过程包括业务办理进度和业务办理流程两方面内容 1 业务办理进度 业务办理进度中记录了业务办理过程中都经过哪些步骤 都有哪些经办人 做了哪些操作 动作开始时间等内容 2 业务办理流程 业务办理流程是以图形的方式显示整个案卷办理的过程和未经过的业务流 程 其中办理流程图分为主流程图 子流程图 辅流程图等 3 1 3 7 查阅督办意见查阅督办意见 在案卷办理的任何阶段 各级领导和指挥中心都可以随时调阅各类信息 通过督办模块对相关部门进行督察督办 对于某项已被领导督办过的业务 被催办人可以查看或根据权限答复督办 意见 在答复意见时 用户可以取惯用语 从而加快答复督办意见的效率 12 3 1 3 8 查看授权意见查看授权意见 业务人员在案卷办理过程中 可以查看所有与本案卷相关的授权申请和答 复信息 可以查看到申请授权的经办人以及申请的原因 以及授权人的意见 3 1 3 9 设置显示条件设置显示条件 设置显示条件是将案卷的其它信息增加到我的案卷的显示字段中 从而通 过案卷列表用户可以很直观地了解到某案卷对应的审批或案卷基本信息 增加 的显示字段可以是系统字段 也可以是业务公共字段 3 1 3 10 查看案卷地图查看案卷地图 系统可以根据相关的案卷进入地图窗口 进行与案卷相关的地图编辑 地 图查询等工作 从而实现图文的一体化管理 3 1 3 11 结案结案 任务结案环节是城市管理监督中心根据指挥中心的各种反馈结果和城市管 理监督员的各种反馈结果 对处理合格的案卷进行结案和存档 3 1 4 我的消息我的消息 系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具 从而提供业务人员 的办事效率 3 1 5 查询查询 查询箱中可查看案卷办理情况 进行案卷查询以及查看专题地图 缺省打 开的是案卷办理情况 13 3 1 5 1 案卷办理情况案卷办理情况 案卷办理情况分为部门办理情况和社区发案情况 部门办理情况列出了各部门的在办案卷数 结件数 总案卷数 其中在办 案卷数又分为在办超期案卷数和在办未超期案卷数 社区发案情况按街道列出了各社区的在办案卷数 3 1 5 2 案卷查询案卷查询 系统提供了两种查询方式 一是案卷快速查询 另一种是模版案卷查询 3 1 5 3 专题地图专题地图 专题地图是指将表示同一类型的地物图层组织在一起 便于用户快速定位 到某图层查阅 如绿化设施专题 环卫设施专题等 3 1 6 统计统计 统计模块给用户提供了完善地按照各种统计条件和方法进行统计的功能 用户可以设置统计条件 对业务办理情况进行统计 满足领导对案卷总体情况 的了解和对业务办理情况查询的需要 在统计模块中 系统设置 本人 本科室 当天 等特殊统计字 段 在实际统计中 系统会自动将特殊统计字段进行转换 方便用户定制出更 加灵活方便的业务统计 系统除了普通统计外 还可以根据权限在领导的桌面上将领导关心的统计 项目设置出来 比如 昨日事件处理情况统计 月统计 日统计等 使领导 方便快捷地把握业务办理情况和关心的项目办理进度 3 1 7 项目督办项目督办 督办是领导或相关人员用来督办经办人案卷办理情况的工具 具有督办权 限的督办人可以按照业务类型 办理人员 业务办理总时间超期情况和阶段办 14 理时间超期情况来对业务进行督办 对于超期案卷或者比较紧急的案卷 领导 可以通过协同工作子系统提供的督办工具 对案卷进行监督办理 督办人还可以查看业务表格和业务办理过程的记录 催办已超期 即将超 期的业务或紧急业务 查看催办答复意见等 在城市管理过程中 主办单位或者相应的主管领导可以随时监督案卷并联 审批的情况 对于超期环节予以关注 提醒或监督相关部门的主办人加速办理 3 1 8 地图显示工具地图显示工具 在协同工作平台中 用户还可以通过多种方式访问地图 直接进入 专题 地图入口 案卷地图操作 查看位置图等 地图显示工具包括地图放大 缩小 漫游 全图显示 图层控制等内容 除了图层控制标签页外 系统还提供了快速开关图层的功能 该功能与每 个人的权限有关 另外 系统还提供了专题地图的定义 即将表示同一类型的地图图层组织 在一起 同时便于您快速查询到某类图层的信息 3 1 9 地图查询统计和定位地图查询统计和定位 为了能迅速查找或切换到要寻找的某一地图位置 系统提供了多种查询和 定位方式 包括地理编码定位 精确查询和定位 模糊查询和定位等等 地理编码引擎为城市管理 城市部件管理提供快速有效的地理定位引擎 通过输入自然语义的地址串 系统会自动匹配标准的地址串 并返回坐标信息 系统还提供了多种模糊查询和定位方式 如对所有图层查询 地名查询 道路查询 部件编号 井盖 社区名称 万米单元等等 用户输入以上提到的 任何信息后即可在查询结果列表中直接定位到相应地名 事部件 单位的位置 实现地图的快速准确定位 通过系统提供的 i 查询功能 用鼠标点击窗口中的任意地物 将会在窗 口左侧的查询与统计页面下显示该地物的详细信息 15 16 4 监督中心受理子系统监督中心受理子系统 4 1 系统功能描述系统功能描述 呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理事 件报告或举报 然后对他们所反应事件或所举报情况进行核实 并对事件发生 地点进行地图定位 经登记立案后传递给指挥中心派遣办理 4 2 工作内容说明工作内容说明 呼叫中心受理的对象主要分为两类 城市管理监督员 社会公众 城市管 理监督员反映所管辖万米单元内发生的城市管理事件 社会公众反映工作区 生活区中遇到的城市事件或咨询所关心区域内的相关情况 领导根据管理工作 需要 有时候需要通过呼叫中心下达一些任务等 因此 呼叫中心受理的问题通常可分为两种 电话报告问题 监督员通过 城管通报告问题 呼叫中心受理这两类事件的工作模式图如下 17 4 2 1 系统功能结构系统功能结构 根据呼叫中心的工作性质和内容划分 监督中心受理子系统功能主要分为 两大部分 呼入管理和呼出管理 呼入管理主要是完成各类城市管理问题的登 记 确认 定位和立案等工作 呼出管理主要是完成电话呼叫 任务发送等工 作 4 2 2 系统工作流程系统工作流程 呼叫中心对于城市管理事件受理一般包括受理 登记 定位 回复反馈 立案 结案等环节 4 3 问题受理问题受理 接受城市管理监督员和社会公众的事件报告 问题反映以及情况咨询是呼 叫中心的重要工作内容 问题受理是监督中心受理子系统的主要功能之一 考 虑到由于角色和通讯方式的不同 监督中心受理子系统需要受理的事件包括电 话报告事件 城管通报告事件 4 4 事件处理及反馈事件处理及反馈 对受理的事件进行处理是呼叫中心的另一个重要工作环节 事件处理一般 涉及事件的核实确认 事发地点定位 事件的反馈回复 事件立案处理等 4 5 核实确认核实确认 对于来自社会公众通过电话等方式的事件报告 呼叫中心接线员在受理登 记后 产生任务号并发给相应的城市管理监督员进行核查 核查属实的事件进 入下一个处理环节 核查不属实的事件随即被撤销 系统保留事件记录 除城 市管理监督员报告的事件外 其他人不论以任何方式报告的事件 都必须转发 城市管理监督员进行核实 18 4 6 地图定位地图定位 经查属实的事件 呼叫中心需要对事件发生地点进行定位 系统提供自动 定位和手动定位两种方式 当城市管理监督员在最终的事件描述中提供了发生 故障的城市部件的地理编码 调用地理编码引擎 或该位置的地理坐标 系统 自动定位到该位置 如果事件位置的城市部件没有地理编码 事件发生位置的 坐标信息业无法获得 呼叫中心接线员则需要根据城市管理监督员对事件位置 的描述通过系统的地理编码引擎等多种查询方式进行手动定位 系统提供放大 缩小 漫游 全图以及模糊查找等方式方便呼叫中心接线 员根据城市管理监督员的描述快速定位到事发地点 4 7 立案立案 立案是监督中心受理子系统的最后一个环节 当事件的事实清楚 定位准 确后就需要移交给指挥中心进行处理 呼叫中心接线员对事件进行立案 填写 相应表单后转指挥中心办理 进入协同工作子系统 4 8 查询分析查询分析 监督中心受理子系统是一个共享的平台 所以接线员都可以查阅全部的事 件信息 4 9 事件过滤定位事件过滤定位 系统提供按事件类别 事件号 城管通 号以及事件发送人对事件进行 过滤的功能 呼叫中心接线员可以利用这些功能快速找到需要的事件信息 4 10 事件状态查询事件状态查询 监督中心受理子系统提供事件状态查询功能 可以随时了解事件的办理状 态 以答复社会公众对所报告事件和所关心问题的咨询 19 5 大屏幕监督指挥系统大屏幕监督指挥系统 大屏幕监督指挥系统通过网络接入网格化城市管理信息平台 实现资源共 享和远程指挥 通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件 信息 事件处理信息 案卷信息 评价信息等全局情况 还可以对每个社区 在岗监督员 部件等个体的情况进行查询 5 1 系统体系结构系统体系结构 大屏幕监督指挥系统的特点是实时反映全区城市管理的状况 便于领导及 时了解城市管理工作的全局情况 进行远程指挥 因此 大屏幕监督指挥系统 既要能动态显示城市管理中的全貌 比如 事件处理图 事件处理列表 社区 城市管理评价图 城管员实时位置图等 又要能快速调阅出某一事件的相关 信息 比如事件处理情况 事件位置 事件描述信息 相关城管员情况等 需要有一定的交互操作的功能 大屏幕监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成 具体包括系统管理模 块 通讯管理模块和显示控制模块等三部分 系统管理是系统的控制台 负责 对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制 通讯管理模块是负责系统管理模块 和显示控制模块之间数据和命令进行通讯 目的是将控制台发出的命令提交给 显示控制模块 显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示终端 它最终将按 照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上 系统管理软件模块 控制台 主要运行在主服务器上 实现对整个大屏幕 监督指挥系统的统一的集中式的管理功能 具体功能包括 控制大屏幕监督指 挥系统中显示内容的切换 不同屏幕显示内容之间的数据联动 通讯管理模块主要实现系统管理模块和显示模块之间的通讯 具有命令传 递 状态缓冲的功能 具体内容包括 所有显示屏的操作命令传递功能 实时 显示显示屏的通讯状态和工作状态 显示控制模块运行在控制终端上 最终实现大屏幕的显示 具体功能是根 20 据从通讯模块接收到的命令 在指定的大屏幕上将得到的命令解析执行后并把 执行结果显示出来 以下对大屏幕监督指挥系统的功能进行介绍 5 2 系统管理模块系统管理模块 系统管理模块是大屏幕监督指挥系统的系统控制部分 通过系统管理模块 可以实现对大屏幕监督指挥系统显示的内容进行控制和交互 系统管理模块是 采用客户端 服务器方式进行开发的 5 2 1 功能描述功能描述 大屏幕监督指挥系统控制模块的功能包括案卷操作 地图操作和系统设置 等功能 5 2 1 1 地图操作地图操作 大屏幕监督指挥系统控制模块可以显示的地图包括所在区县中部件地图 评价信息地图 部件地图 城管人员位置图等地图 针对这些地图 系统提供 了地图显示 地图定位 地图查询和地图切换的功能 5 2 1 2 案卷操作案卷操作 案卷操作包括案卷查询 案卷定位 事件查询等功能 系统提供方便的案卷查询工具对城市管理业务相关的案卷进行业务查询 使监督中心随时了解到业务办理的进度和办理情况 在案卷查询窗口中 可以对查询条件所作的设置与修改 系统会根据查询 条件执行查询 给出查询结果 并可以保存查询条件 查询到相应的案卷后 系统可以查看到当前案卷的办理过程和办理情况 同时还可以查询到此案卷的 相关案卷和相同总编号案卷 21 5 2 1 3 系统设置系统设置 系统设置区主要功能是对大屏幕显示区域的内容在软件层次上进行设置 方便监督中心根据城市管理的要求切换显示的内容 5 3 通讯管理模块通讯管理模块 通讯管理模块是大屏幕监督指挥系统的通讯部分 它主要包括消息发送和 消息接收两个主要的通讯功能 消息发送功能是系统管理模块形成需要操作的命令后 通讯管理模块将此 命令发送出去的过程 消息接收功能是负责将命令串接收以后 进行解码 翻译 提交给大屏幕 监督指挥系统的功能 5 4 显示控制模块显示控制模块 显示控制模块是大屏幕监督指挥系统的显示模块 它负责将接收的命令执 行后并把执行结果投影到大屏幕上 大屏幕显示区域分为三个部分 包括地图显示区 案卷滚动信息区 详细 信息区 大屏幕系统侧重于显示功能 功能相对简单 并且都在一个界面中 地图信息区 显示全区整体地图 实时统计反映全区各个社区情况包括每 个社区的在办案卷数 评价级别 颜色 等全局统计信息 案卷滚动信息区 滚动显示每个案卷的详细文字 或表格 信息 详细信息区 查询单个事件 社区的详细信息 包括详细评价 监督员位 置 详细案卷情况等 22 6 综合评价子系统综合评价子系统 通过建立城市管理综合评价子系统 就可以实现完善的城市管理评价体系 可以形成良好的城市管理监督机制 具体包括 一是城市管理监督中心对城市 管理监督员 专业管理部门工作人员和城市部件 市容环境情况的监督 二是 指挥中心 城市管理监督中心对其部门内部人员的监督 三是城市管理各专业 部门对本部门执法人员工作情况的监督 四是对四级责任主体的监督 从而使 信息化城市管理系统发挥更大的作用 6 1 城市管理评价体系城市管理评价体系 6 1 1 评价内容评价内容 城市管理评价体系的评价内容涵盖了城市管理的全过程 主要是针对城市 管理中出现的各种问题 在新的运行模式下 从系统内部予以严格的监督和管 理 以保证系统运行的质量 具体包括以下几个方面 1 对工作过程的评价 2 对责任主体的评价 3 对工作绩效的评价 4 对规范标准的评价 6 1 2 指标评价模型指标评价模型 具体评价指标分为城市管理监督员的评价指标 专业管理部门的评价指标 指挥中心的评价指标 监督中心的评价指标 城市管理综合评价系统的评价模型采用加权等级评分法的指标评价模型 最后根据综合总分再将街道 社区分为多个档次 并以不同的色彩在不同层次 的管理网格中展示 23 6 2 系统功能结构系统功能结构 城市管理综合评价系统是信息化城市管理系统中最重要的一环 通过系统 提供的评价功能 可以使领导及时了解和掌握全区城市管理工作的情况和水平 并及时发现城市管理工作中的问题 根据综合评价子系统的实际需求 功能结 构如下 综合评价子系统 部门评价 区域评价 岗位评价 24 7 城市部件在线更新子系统城市部件在线更新子系统 城市部件在线更新系统基于 B S 结构 包含面向地理信息的 WebGIS 服务 用于在线编辑城市部件信息 系统以 B S 方式运行 工作人员可以通过 IE 浏览器进行城市部件更新 部 件查询 统计分析 操作方便 大大降低系统维护的复杂程度 系统将根据有关保密要求 向不同类型用户提供不同级别的地图服务 不同用户可以查阅的地图不一样 可以使用的功能也可以根据不同用户权 限进行配置 系统为相关专业部门用户提供网上地图数据输入 编辑和更新工具 实现 在线数据输入 编辑 系统核心层采用三层结构 大大减少了服务器的负担 并且通过服务器负 载均衡的技术解决了多用户同时运行的瓶颈问题 系统简洁易用 充分考虑专业用户和非专业用户的使用特点 几乎所有操 作都可以一键到达 提供人性化的操作方式 在操作过程中提供在线信息提示 7 1 部件输入方案部件输入方案 首先通过相关专业部门 市政管委 园林局等 也可以是指定城市部件更 新部门 如街道办事处等 获取图形数据和属性数据 然后由工作人员通过城 市部件在线更新子系统 将更新的部件按照部件类别输入到相应的部件图层 25 7 2 系统结构设计系统结构设计 城城市市部部件件 在在线线更更新新子子系系统统 部部 件件 浏浏 览览 工工 具具 部部 件件 定定 位位 工工 具具 部部 件件 编编 辑辑 工工 具具 城市部件在线更新子系统能够满足部件信息的基本浏览和编辑 适合各个 专业部门的工作人员进行部件信息的更新 26 8 基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统 基础数据资源管理系统 供系统管理人员使用 利用基础数据资源管理 系统 系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要 并可以在使用 中不断地变更系统配置 无须软件开发者的干预 充分赋予了用户自维护 自 发展 自适应的能力 利用 基础数据资源管理系统 系统管理员可以设置每个使用人员权限 可以配置使用地图数据 也可以根据自己的需要随时添加图层和地物 每类地 物相应的属性信息等等 系统管理员可以使用基础数据资源管理系统修改应用 模型 避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护 极大地提高了效率 系 统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现 就可以正确地使用基础数 据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展 系统功能特点 1 严格有序的多级权限控制 系统的权限管理可以实现基于部门 岗位和人员的分别管理 分级控制 2 开放的数据标准 良好的可扩展性 提供字典表定义和地图数据结构定义功能 3 严谨的地理要素编码体系 灵活适应各种标准的变化 通过系统特有的要素编码体系 可实现新旧不同标准之间的对应 可根据 要素编码规则生成相应的地理要素体系结构 支持要素编码定义以及符号定义 的格式化导入和导出 4 全面支持 GIS 数据的配置管理 系统提供一整套符合国标的符号库 同时提供符号的制作工具 可对符号 库方便的添加修改 支持矢量图 影像图 栅格图的管理 支持文件格式 GIS 数据的直接导入 通过图层定义 专题图定义 专题管理 可对数据库中的图 形数据进行预览 轻松掌握数据的实际情况 27 8 1 GIS 管理管理 通过 GIS 信息 对系统使用的地图库进行随时维护 即可以对于系统中 使用的各种基础数据资源进行管理 利用管理系统提供的工具 系统管理员可 以进行图层定义 可以随时扩展地图数据 使用地物定义 就可以适应标准的 变化 对各种地物的标准编码进行维护 8 1 1 要素定义要素定义 在地物定义中配置地图数据库中要素的编码 显示的样式等 可以不断适 应要素标准编码的变化 要素定义中提供了要素的增 删 改等管理功能 同 时还提供要素符号样式的定义及预览功能 使系统管理员在定义的同时直观地 看到要素的符号显示样式 通过系统特有的要素编码体系 要素定义可实现新 旧不同标准之间的对应 可根据要素编码规则生成相应的地理要素体系结构 支持要素编码定义以及符号定义的格式化导入和导出 8 1 2 图层定义图层定义 系统图形数据定义遵循开放的原则 支持多种格式 GIS 数据的导入 可保 证原始数据图形及属性信息的完整 当需要新增加图层时 如部件图 只需提 供系统支持格式的图形文件 在基础数据资源管理系统中添加或者导入图层 配置相应的地图属性 便可以在其他系统中使用该地图 包括地图浏览 编辑 查询 统计等等 8 1 3 数据字典定义数据字典定义 根据地物属性和标准编码的要求 定义系统的数据字典 可以根据系统和 标准的变化对数据字典进行增 删 改 保证系统数据结构的开放性和扩展性 28 8 2 应用管理应用管理 8 2 1 专题地图设置专题地图设置 为了使领导和政府工作人员可以非常方便的使用各种数据 不必去理解复 杂的图层管理过程 不必进行频繁的图层打开和关闭操作 系统将各种同类的 数据组织成各种专题 供用户快速调阅 专题地图是指将表示同一类型的地图图层组织在一起 同时打开显示在一 起的地图 专题地图可以根据需要设置园林部件专题 文物保护专题 环保部 件专题 等多种多样的专题 每个专题下设了一些典型的图层 8 2 2 查询统计定义查询统计定义 在基础数据资源管理系统中 可以定制用于查询 统计的地图 以及哪些 地图属性用于快捷查找 固定统计等 可以定制查询统计的地图功能区的范围 等等 29 9 应用维护子系统应用维护子系统 9 1 应用维护子系统概述应用维护子系统概述 应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台 通过该平台 可以快速搭 建 维护城市管理业务 定制业务工作流程 设置组织机构 并能够方便快捷 地完成工作表单内容样式调整 业务流程修改 人员权限变动 系统数据备份 等日常维护工作 利用应用维护子系统 系统管理人员可以方便地调整系统使 之适应用户需要 并可以在使用中不断地变更系统配置 无须软件开发者的干 预 充分赋予了用户自维护 自发展 自适应的能力 使用应用维护子系统 系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实 现 就可以正确地使用应用维护子系统进行日常维护和系统与数据扩展 系统功能特点 1 严格有序的多级权限控制 系统的权限管理可以实现基于部门 岗位和人员的分别管理 分级控制 不同的人员登录应用维护子系统只能修改本人权限之内的配置信息 权限控制 可以具体到某人在一项业务的某个阶段对某张表格的某个字段是否可读 可写 等 2 方便灵活的表格自定义功能 可视化工作表单设计工具 提供多种自主开发定义的字段类型 可实现多 种自定义的功能 如使用数值计算字段可实现不同单位之间的换算 使用日期 计算字段可根据系统工作日历和承诺制计算承诺办结时间 可使用签字字段实 现口令签字以及手写笔迹签字等 可方便的实现所见即所得的工作表单对应输 出表单 也可灵活的实现一张工作表单对应不同格式的多张输出表单 以及多 张工作表单的内容统一在一张输出表单上打印输出 3 直观易用的工作流定义工具 30 提供一套方便易用的工作流定义工具 可方便直观地定义业务的工作流程 支持分流以及多流向并行处理 良好的工作流历史版本管理功能可实现历史案 卷办理过程的完整保存 9 2 应用维护子系统功能设计应用维护子系统功能设计 9 2 1 组织机构管理组织机构管理 政府部门各个岗位职能一般是相对固定 但人事调动是时常发生的 为此 系统特别设计了机构设置工具来适应这一客观规律 使用该工具可以清楚地描 述出各级部门 人员 岗位三者的关系 并能具体设置各岗位的权限 机构设置模块实现了对整个机构内各部门 人员 岗位的定义 所有部门 人员 岗位均由系统自动生成系统内部的唯一标识 确保信息的唯一性 部门 人员和岗位均可以做为参与者出现在业务的工作流过程定义中 真 正实现业务和岗位之间多对多的关系 9 2 2 业务管理业务管理 9 2 2 1 业务惯用语定义业务惯用语定义 业务惯用语定义用于建立和维护城市管理协同工作中经常使用的专业用语 可以针对每项业务管理工作输入特定的习惯用语 供业务人员适时调用 同时 对于一些较为通用的 和具体业务无关的惯用语 可以定义为系统惯用语提供 给全局的人员使用 通过对习惯用语进行经常的维护和完善 在减少了业务人 员文字录入的工作量的同时 也进一步规范了城市管理协同工作中用语的应用 9 2 2 2 工作表单定义工作表单定义 可定义工作表单的名称 类型 多行表格和多版本表格可分别实现对该工 作表单多次填写和多次编辑的需求 表单的显示设置 31 应用维护子系统还提供编辑表单的功能 真正实现可视化 所见即所得的 表单样式编辑 9 2 2 3 输出表单定义输出表单定义 输出表单是指在业务办理过程中需要打印出来的表格 比如事件的基本信 息 事件的处理意见等等 输出表单模块实现对输出表单的管理 可增加 删除输出表单 修改输出 表单名称 类型 对应工作表单等 应用维护子系统还提供专门的工具实现对 输出表格的样式进行编辑 9 2 2 4 工作流定义工作流定义 工作流指一项业务办理从立案到办理结束所要经