关于 十一五减排情况十二五减排要求及2011年减排意见的汇报提纲.doc

宁德市“十一五”减排情况、“十二五”减排任务及2011年减排工作意见汇报提纲宁德市环保局 宁德市住建局（2011年3月8日）现将我市“十一五”主要污染物减排工作情况、“十二五”减排工作目标任务以及2011年减排工作意见汇报如下：一、“十一五”主要污染物减排工作情况“十一五”期间，市委、市政府高度重视污染减排工作，切实把污染减排作为建设生态文明，推进环三都澳区域发展和海西东北翼中心城市建设的重要内容。各级、各部门大力实施工程、结构、监管、政策、责任等减排措施，有力推动了城镇环保基础设施建设和重点区域、重点行业、重点企业的污染治理防控，有效确保了全市环境质量继续保持全省前列。（一）减排任务完成情况。按照2006年12月省政府下达的宁德市“十一五”水污染物总量削减目标责任书和宁德市“十一五”二氧化硫总量控制目标责任书，我市2010年COD（化学需氧量）排放量控制在3.23万吨内，比2005年减排4.1%；SO2（二氧化硫）排放量控制在1.16万吨以内，其中非电力SO2排放量控制在0.96万吨以内，电力行业确保大唐宁德电厂月均脱硫效率不低于95%。根据华东督查中心和省环保厅初步核定结果，2010年我市COD削减量2349吨，扣除经济社会发展新增量1411吨后，比2009年净削减938吨；全市COD排放量为3.412万吨，比2009年减排2.68%，比2005年增排1.55%。二氧化硫排放量1.69万吨，比2005年增排252%，其中非电排放量0.83万吨。“十一五”期间，国家核算COD削减量7331吨，二氧化硫削减量462吨。省减排考核认为我市SO2完成控制目标，COD视同完成控制目标。（二）减排工作推进措施1、建立健全减排工作机制。一是落实减排责任。市政府成立了由市长任组长的节能减排工作领导小组，认真落实“党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓”的领导责任，市政府每年下达减排计划，层层分解减排指标，加强部门齐抓共管，协力推进；二是出台一系列有利于污染减排的政策和措施，强化督察督办。实行污染减排“一票否决”、环保约谈、区域限批等政策措施，推进以污水处理厂为重点的减排项目落实到位，确保已建减排项目稳定运行。“十一五”期间，环保“一票否决”34个单位、企业和个人，市环保局、减排办累计11次致函县(市、区)政府通报预警减排工作，11次向市政府报告减排工作进展，6次向市委、市政府主要领导呈阅减排形势和存在问题；市政府先后4次约谈县（市、区）政府主要领导。三是严格环境准入，优化产业结构。严把建设项目环境准入关，落实建设项目总量控制、清洁生产、验收监管要求，对于不符合国家产业政策、不能达标排放、不符合功能区要求的项目，坚决不予审批。坚持末端治理与源头控制相结合，进一步削减总量、控制增量，腾出容量，服务发展。2、全面开展减排攻坚行动。2010年为确保全面完成“十一五”主要污染物减排目标，市委、市政府采取了一系列措施加紧运作推进。一是主要领导高度重视。5月20日市委陈荣凯书记针对减排进展严峻形势批示：“减排最大压力在于在建6座污水处理厂按期建成投入使用、已建3座污水处理厂加快配套达标排放。工业治理不到位要限期解决，环保部门务必毫不留情的依法监管，市县人大、政协加强视察。”9月2日，市政府召开全市污染减排工作会议，廖市长亲自部署减排工作。9月30日市委陈荣凯书记主持召开市委常委会，研究部署减排工作，明确要求各县（市、区）党委一把手要亲自协调推进，切实加强领导，坚持标本兼治，确保责任落实、目标实现。市政府刘嘉水、陈辉副市长多次带领建设、环保部门现场检查，约见县（市、区）主要领导，市政府办两次对减排进展和问题进行全市通报，督促落实整改。二是减排责任更加严格。市政府制定下发了宁德市人民政府转发省政府环保监管“一岗双责”暂行规定的通知、宁德市人民政府领导成员环保监管“一岗双责”责任分工通知、宁德市人民政府关于2010年主要污染物总量减排工作的意见，做到减排责任明确，部门分工明确，工作重点明确，时间节点明确，保障措施全面有力。三是工作部署紧锣密鼓。市委、市政府决定开展以污染减排为主的“环境治理与保护攻坚年”行动，并将污染减排纳入“五大战役”中的民生战役予以加快推进。市政府先后召开四次全市减排工作会议，包括全市环保会议、流域整治与污染减排工作会议、全市减排工作会议、10月28日全市减排工作现场会。市环保局认真履行污染减排牵头协调职责，组织开展污水处理厂运行和管网建设调研，先后5次向市委、市政府报送减排工作呈阅件，6次进展报告，5次致函各县（市、区）政府及建设主管部门，提出建议措施和预警。特别是针对污水处理和管网配套建设问题，华东督查中心、省、市政府进行了多次督查、通报、预警。3、狠抓重点减排工程建设。一是攻坚推进城镇污水处理设施建设。至2010年底全市9个污水处理厂，除市区贵岐山、霞浦外，其余7个已初步实现正常运行，其中福鼎、福安污水处理厂运行基本稳定，较好发挥减排效能。各县（市）污水处理厂已全部按省环保厅要求配套中控设施、安装在线监控并基本实现与省监控平台联网，总体运行管理得到明显改善。国家累计核算污水处理厂COD削减量3179吨。二是全面开展工业废水深度治理。以造纸、制药、合成革、化工、食品等重点涉水行业为重点，着力推进工业废水深度治理。“十一五”共完成福鼎南阳纸业、古田福兴医药等11家企业深度治理，建成福鼎龙安合成革污水处理厂、文渡污水处理厂、霞浦盐田合成革污水处理厂等3个集控区污水处理厂，实现新增COD削减量264吨。大唐宁德电厂1-4号机组脱硫设施同步投运并持续稳定运行，月均实际脱硫效率保持95%以上，圆满完成省里下达的SO2控制任务。三是坚决淘汰落后产能。结合实施环保专项行动和重点流域水环境综合整治，认真执行国家产业政策，取缔关闭“十五小”、“新五小”等违法排污企业，淘汰能耗高、污染重、效益低的落后产能，共关停COD结构减排项目92个，SO2结构减排项目46个，国家核算工业COD削减量3888吨，非电SO2削减量462吨。（三）减排工作主要问题。虽然我市“十一五”期间减排力度不断加大，措施不断加强，但总体进展与省内减排先进地区和国家的工作要求还存在较大差距。在市委、市政府的努力争取下，省环保厅虽拟报省政府视同我市完成COD控制任务，但是我市“十一五”期间COD减排任务尚差1820吨，实际未完成COD减排任务。 影响“十一五”COD减排核算的因素主要有三个方面：一是生活污水处理厂减排效能未有效发挥。全市COD产生量中82%来自生活源，削减生活COD主要依靠城市生活污水处理厂。2007年减排工作开展以来，我市城镇污水处理厂累计完成COD减排量3179吨，占总减排量的43.4%，明显低于全省平均80%的减排贡献率的水平。特别是贵岐山、霞浦污水处理厂建成三年来长期管网不配套，污水收集率低，进水浓度低、运行管理差，2010年国家环保部对这两个厂核算为0吨。二是一些地方、单位对减排工作重视不够。不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长；有的企业单纯追求经济效益，忽视社会效益和生态效益，少数企业甚至逃避社会责任，不落实环保设施与生产设施“三同时”制度，违法排污现象时有发生，个别行业个别地区生态十分脆弱。三是环保基础能力建设滞后。目前我市市、县两级环保监测、监察队伍技术力量、人员装备不足，标准化建设水平低，环境监测监管体系滞后。且随着减排工作持续加强、任务日趋繁重，加强专业机构和队伍建设已迫在眉睫。尤其是市、县总量减排工作机构均为临时机构，人员均为借用，不能适应减排任务要求。针对我市“十一五”COD减排工作情况，2011年2月13日下午，省环保厅马承佳厅长约见市政府分管领导，提出省环保厅对宁德市减排问题的处理意见。省环保厅强调，减排是国家大政策，是约束性指标，必须要完成，不完成要追究；通过华东督查中心对全省“十一五”的减排核算，宁德COD减排任务没有完成，差了1820吨。省环保厅充分考虑市委、市政府对减排工作的重视，和宁德经济发展等各方面的客观情况，拟报省政府同意后视同宁德完成COD控制任务，并提出了四点要求：一是宁德市“十一五”所有欠帐以及“十二五”开局之年减排任务必须在当年全面完成；二是省政府将约谈宁德市政府，进一步指出存在问题，并提出今后工作意见；三是宁德市政府要向省政府呈文具报进一步加强“十二五”污染减排工作意见，确保“十二五”及开局之年减排工作得到全面落实，不再拖全省后腿；四是省里不再追究市一级责任，但对县（市）要追究，华东督查中心要求宁德市要对霞浦县污水处理厂根据具体情况做出处理决定。二、“十二五”主要污染物减排工作目标任务“十二五”期间，国家将进一步强化污染减排工作，减排指标由“十一五”的两项指标，增加为四项指标，并将农业养殖污染和汽车尾气纳入减排领域。主要污染物排放控制指标继续列为经济社会发展约束性指标，实行“一票否决”制，并且新上项目要实施污染物总量来源调剂。同时通过减排指标的严格考核倒逼经济结构调整，促进发展方式转变，有效改善环境质量。因此，主要污染物减排工作服务发展、保障民生的作用愈加突出，减排任务更加艰巨。（一）减排目标。根据省环保厅“十二五”期间主要污染物总量减排工作“一下”指标（闽环保总量201114号），我市“十二五”减排工作目标是：至2015年全市化学需氧量（COD）排放量比2010年减排9.4、氨氮(NH3N)比2010年减排10.5，其中工业生活COD、氨氮分别减排9%、11%，农业COD、氨氮各减10%；二氧化硫（SO2）比2010年减排5、氮氧化物（NOX）比2010年减排22.9。按照“十二五”规划预计年均GDP增长16%，工业增加值年均增长30%，2015年城镇化水平50%，初步测算我市“十二五”减排的任务量为：COD 1.5万吨（不含农业），NH3N 0.15万吨（不含农业），SO20.4万吨，NOX1万吨。（二）主要任务。根据省里要求的“必须减排、能减尽减、结构调整、集中治理、集中供热、行业总量控制等”原则，我市“十二五”主要任务有：1、加大城镇污水处理厂及其配套管网建设。省里要求2013年县城建成区污水处理率要达到85%、中心城市达到90%以上；2015年县城建成区污水处理率要达到90%以上，中心城市达到95%以上的总体目标。完成以上污水处理任务后预计新增COD削减量1万吨。为了确保完成省里下达的减排任务，还需将污水处理厂建设拓展到乡镇一级，4个省级、15个市级试点小城镇可率先开展建设。此外，还需结合农村环境连片整治，安居工程，重点流域近岸海域整治等进一步完善规划，分期建设乡镇生活污水处理设施。2、强化工业废水深度治理。“十二五”结构减排是工业减排的重点，省里将针对污染行业出台更加严格的产业政策，实行限期淘汰，主要污染行业实行全行业污染总量控制。全市8个省级工业园区、3个合成革集控区污水都必须实现全收集全处理，未配套污水处理厂的一律限批。我市现有工业园区完成集中式污染治理设施建设后预计新增COD削减量1500吨。3、取缔小锅炉实行集中供热。省里将出台政策停止审批20蒸吨以下的燃煤锅炉。由于钢铁、石化等企业对SO2指标需求十分巨大，“十二五”期间随着央企一批重大项目落户宁德，我市的大气污染物总量指标势必吃紧。省里已明确要求我市必须加快福鼎龙安、文渡、霞浦盐田工业区集中供热，取缔各类小锅炉，腾出指标上大项目。完成集中供热后新增SO2削减量可达2000吨。4、确保大唐宁德电厂脱硫脱硝改造按期完成。“十二五”期间大唐宁德电厂的大气污染物减排量占全市的80%，该公司如期完成脱硫设施旁路取消和脱硝改造可削减SO2 5000吨、NOx 10000吨。三、2011年主要污染物减排工作意见2011年是“十二五”减排工作的开局之年。要深刻反思、认真总结“十一五”减排经验教训，持续强化减排措施和任务落实，重点推进以下工作：（一）科学谋划“十二五”减排。3月底前完成2010污染源动态更新调查工作，打牢打好“十二五”减排数据基础。坚持“必须减排、能减尽减、结构调整、集中治理、集中供热、行业总量控制”原则，科学编制宁德市“十二五”主要污染物总量控制规划。充分挖掘减排潜力，细化可操作性，把省里下达的“十二五”减排要求和指标进一步分解落实到每个具体项目上，并明确实施方案、要素保障、时间节点、责任单位。同时，根据减排规划确定市、县两级减排比例和年度任务，3月底前完成减排控制规划（二上稿），5月份完成规划文本及市县减排目标责任书编制工作。初步安排2011年度全市减排比例为COD、NH3N3.5%，SO28.0%，NOx不增排。（二）充分发挥污水处理厂减排效能。年内重点推进各县（市）城区管网延伸工程，确保已建成的污水处理厂负荷率达标并稳定运行，确保贵岐山二期、福鼎市“二扩五”、东侨北区污水处理厂三个新建工程按期发挥减排作用。加快福安赛（岐）甘（棠）、福鼎秦屿、霞浦牙城、蕉城飞鸾等4个省级、15个市级试点小城镇污水处理厂规划建设工作。结合重点流域、近岸海域整治、农村环境连片整治，在沿海和重点流域沿线乡镇规划建设污水集中处理设施。当前要按市政府提出并报省环保厅的整改意见要求，确保霞浦县、贵岐山污水处理厂分别在4月、6月底前进水浓底达到180mg/L以上，负荷率90%以上。 霞浦县污水处理厂，一要在3月20日前完成污水处理厂中控系统更新完善和氨氮、总磷在线监控设备的安装调试并投入运行；同时，加快回购计划实施。二要在3月底前完成各小区（城东路以东）污水接入情况排查，并对雨污混流排放的，设置截污系统将接入污水干管；同时，完成对旧城区西关市场、王爷宫市场、关帝庙市场、公众市场、东街市场等农贸市场排放的污水进行截污收集接入城市污水干管。三要在4月中旬前完成对县医院、中医院2家医疗机构排放的污水进行截污收集接入城市污水干管，以及对劳动局东侧区间路排水沟进行改造，设置截污系统，充分收集集贤弄、地雷下、龙马新村等区域的污水。确保在4月中旬前确保进水流量从目前1.1-1.3万吨/日提升到1.5-1.6万吨/日，进水COD从目前的125-130mg/L提高到180mg/L。贵岐水污水处理厂，一要在6月底前完成备用电源发电机组以及氨氮、总磷在线监控设备的安装调试并投入运行，要求市财政简化程序尽快拨付氨氮、总磷在线监控需投入经费约30万元以及厂区一期、二期和厂外提升泵站备用电源发电机组需投入约80万元。二要立即开展污水管网整改，3月底前完成城区已通水污水主干管周边密集居住小区污水排放情况的摸查工作，并组织设计单位对污水可以不经过生化处理直接排放的区域进行现场踏勘，拟定整改方案并予以实施，确保高浓度污水的最大收集，尽快提高污水厂进水COD浓度。三要在7月底完成新城区12米规划路污水主干管工程建设，并同步进行该段干管与该区域支管的衔接建设工作，要求由市土地收储中心牵头做好征地理赔工作，其中蕉城区政府配合蕉城区属地征地，东侨开发区负责华侨农场供地的理赔工作，市收储中心负责4个临时建筑拆迁，确保3月中旬完成征地并交付施工。四要在下半年完成万安路、天湖路污水延伸管网及城区相关区域的支管建设。万安路支干管1.4公里，主要收集后岗开发区等区域污水，项目投资500万元。天湖路管道建设400米，主要收集宁川路中段区域污水，项目投资约250万元。五要完成蕉城南北路管网延伸建设。在蕉城南北路雨污分流的基础上，结合旧城区改造，进行旧城区污水量集中区域的污水收集管道建设的工作。六要加快建设污水处理厂二期工程，3月完成工程控制价编制工作，并进入招投标程序；4月初完成招投标，确定施工单位并开工建设；11月底完成全部施工和设备安装，12月完成设备调试并开始试运行。眼下，建议由市政府牵头，市海洋渔业局、环保局配合加快路由勘探论证工作。（三）不断加大工业减排力度。继续深化工业园区治理工作，6月底前完成龙安、盐田、文渡集中区和全市省级工业开发区污水管网和污水处理设施建设或改造工作，确保园区污水收集达标处理率90%以上。限期淘汰各类工业小锅炉，实行煤改电或集中供热，上半年完成龙安、文渡、盐田工业区集中供热可研等前期工作，年底前完成集中供热工程；2012年底前全面淘汰辖区小锅炉，有效削减非电大气污染物。加强大唐宁德电厂脱硫脱硝工作，确保按期完成脱硫旁路取消和脱硝改造年度任务。（四）全面实施农业面源污染整治和机动车排气污染治理。年内要彻底取缔禁养区内养殖场和禁建区内新建养殖场，关闭两禁区外的未达到治理要求的养殖场。严格控制畜禽和江河湖库水产养殖总量，2011年6月底前全面取缔重点流域和集中式饮用水源地所在湖库的投饵类、施肥类网箱养殖场（点）。大幅度减少畜禽养殖业排放量，对未能在期限内完成养殖方式改进以及全过程综合治理达标任务的养殖场、养殖小区以及生猪散养户，依法予以关闭。坚决淘汰老旧机动车。对达到国家强制报废标准的，已到使用年限的，以及排放不达标的机动车辆，以及黄标车（国一以下的汽油车，国三以下的柴油车），一律按期淘汰。（五）全面落实主要污染物减排工作责任。一要明确分工责任。认真执行福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知（闽政20101号），按“属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”的原则，落实好“政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门减排工作的第一责任人，对主要污染物减排工作负全面领导责任”的责任。要求建设、环保、经贸、农业、交通、公安（交警）等部门建立本部门减排工作领导小组，调查、规划、指导、督促、落实本部门的减排任务。同时，进一步健全减排工作联席会议制度，加强部门的沟通配合，协调联动。二要加强督查督办。由监察、效能部门牵头带队，组织相关部门每月开展减排督查，每季通报减排项目进展，对减排任务进度滞后的地区适时组织环保约谈，提出限期整改措施，并将约谈问题列市委、市政府重点督办问题予以推进。三要落实责任追究。对年度没有完成减排目标任务的地方、部门实行“区域限批”“一票否决”，责成向市政府作出书面说明，并对相关责任人员实行行政问责。当前，根据福建省人民政府批转福建省主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法的通知（闽政20085号）、福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定（闽政20101号）、福建省人民政府关于2010年度主要污染物总量减排工作的意见（闽政文2010105号）的精神，以及环保部华东督查中心对我市减排工作的核定结果、2月13日省环保厅提出的责任追究要求和2月22日市政府专题会议精神，建议对“十一五”城镇生活污水处理配套管网建设滞后、减排任务基本落空的霞浦县城区污水处理建设项目相关责任人给予行政问责，对霞浦县政府分管建设工作领导予以行政警告处分，对霞浦县建设局主要负责人予以行政记过处分。主要污染物减排工作问责相关规定（一）福建省人民政府批转福建省主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法的通知（闽政20085号）第九条 第一款 考核结果在报经省政府审定后，交由干部主管部门依照有关规定，作为对各设区市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。第二款 对考核结果为通过的，省环保局会同省发改委、财政厅优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全省减排表彰活动进行表彰奖励；对考核结果为未通过的，予以通报批评，撤销省授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。对不按要求完成减排任务的地方和企业实行必要的环保限批；对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的市、县（区），省发改委、国土资源厅、海洋与渔业局、环保局暂停财政性资金安排建设的当地城建项目立项、用地、用海、环评文件审批，省里不予安排城建类政府性补助资金。（二）福建省环境保护监督管理一岗双责暂行规定（闽政20101号）第五条 环境保护工作必须坚持并落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。第十九条 住房和城乡建设部门职责：第四款 协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实本行政区域内的城镇污水、垃圾处理设施建设规划和城镇生活污染物排放总量控制措施；负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监管；推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水处理率。第六十条 各级人民政府及有关部门落实环境保护监督管理责任的情况应当纳入领导干部年度政绩考核的重要内容 ，作为对领导干部、领导班子领导能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准。没有完成年度环境保护工作目标，或发生环境事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人员实行行政问责，并在环境保护评先评优中实行“一票否决”。（三）福建省人民政府关于2010年度主要污染物总量减排工作的意见（闽政文2010105号）、宁德市人民政府关于2010年度主要污染物总量减排工作意见（宁政文2010149号）规定：要认真实施福建省主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法，建立健全严格的减排工作责任追究制，对重点减排工程没有按期建成、年度减排任务没有按时完成的地方政府要严肃追究责任，撤消省、市授予该地方的环境保护或环境治理方面的称号，并将有关考核情况报关组织部门。 主要污染物减排工作部门“一岗双责”责任市环保局负责监督减排计划落实。负责监督排污企业落实减排项目，对未按期建成治理设施或者建成治理设施不正常稳定运行的，提出处理意见并依法查处；负责监督排污单位实施在线监控、完善中控系统，并定期向有关部门通报监控情况和处理意见。协同有关部门研究制定减排政策并监督落实，配合相关部门共同推进各行业减排项目的实施。牵头对各行业、领域、区域（县、市、区）减排情况进行核查核算，并负责配合国家环保部、省环保厅对全市减排情况、重点减排项目进行核查核算。市发改委负责组织制定区域、行业布局和发展规划，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展。协同有关部门落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策。积极争取国家、省对我市重点减排项目的资金支持。市经贸委牵头研究工业发展同工业污染减排相协调的重大问题，负责监督落实电力行业减排措施，指导督促工业企业达标排放。负责严格执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰落后工艺、装备和产品。组织推广应用新技术、新工艺、新产品，指导督促企业开发技术改造和污染减排，推进清洁生产和循环经济。监督检查供电企业执行对污染企业的限电、停电措施；配合有关部门监管电力