基于物联网技术的智慧城管项目可行性方案(DOC 196页).doc

2014 2016 年国家物联网重大应用示范工程年国家物联网重大应用示范工程 基于物联网技术的智慧城管项目可行性方案基于物联网技术的智慧城管项目可行性方案 承建单位 能通科技股份有限公司承建单位 能通科技股份有限公司 目目 录录 第第 1 章章项目概述项目概述 7 1 1项目背景 7 1 2建设目标 8 1 3建设内容 9 1 4建设原则 10 1 5编写依据 11 第第 2 章章需求分析需求分析 13 2 1业务模式 13 2 2组织结构 13 2 3目标分析 15 2 4技术支撑需求 16 2 5核心应用需求 17 2 5 1基础数据分析 18 2 5 2业务流程分析 19 2 5 3主要功能分析 23 2 5 4接口规范要求 29 2 6系统整合需求 31 2 7非功能需求 33 2 7 1系统安全需求 33 2 7 2系统性能需求 34 2 7 3系统用户需求 36 2 7 4系统其它需求 37 第第 3 章章总体设计总体设计 38 3 1设计目标 38 3 2设计思想 39 3 3逻辑架构 43 3 4系统技术架构 43 3 4 1总体技术结构 43 3 4 2SOA平台设计 46 3 5系统应用的模式 47 3 6系统的层次结构设计 49 3 7与综合数字平台关系 50 3 8其它技术路线选择 51 3 8 1J2EE技术体系 51 3 8 2基于报表平台构建统计分析与考核评价系统 54 3 9人机交互设计 57 3 10系统运行硬件 软件部署设计 66 第第 4 章章应用系统设计应用系统设计 70 4 1城市模块化管理业务系统 70 4 1 1无线数据采集子系统 70 4 1 2协同工作子系统 82 4 1 3监督指挥子系统 92 4 1 4维护管理子系统 99 4 1 5综合评价子系统 106 4 1 6数据交换子系统 113 4 1 7应用系统数据库设计 115 4 2宏观经济基础数据库的建设及应用设计 120 4 2 1功能概述 120 4 2 2中心数据库设计 120 4 3法人基础数据库的建设及应用设计 153 4 3 1功能概述 153 4 3 2建设内容 153 4 3 3系统总体框架 155 4 3 4法人库应用设计 157 第第 5 章章应用集成方案应用集成方案 163 5 1应用集成的定位 163 5 2应用集成的方法 164 5 2 1数据集成方法 165 5 2 2流程集成方法 165 5 3应用集成工作边界 168 5 3 1应用集成商的工作边界及内容 168 5 3 2应用开发商工作内容 169 第第 6 章章标准规范 管理制度建设方案标准规范 管理制度建设方案 170 6 1标准 规范及制度建设的目标定位 170 6 1 1标准规范缺失产生的主要问题 170 6 1 2信息化标准建设的意义 170 6 1 3标准化建设的体系结构 171 6 1 4信息化标准体系的定位 171 6 2标准 规范及制度建设的原则 171 6 3标准 规范及制度建设的方法 172 6 3 1已有国标的分析和深入应用 172 6 3 2补充完善标准规范的方法 173 6 4标准 规范及制度建设的内容 174 6 4 1标准规范建设参考架构 174 6 4 2可参照的标准规范 175 6 4 3标准规范建设 176 6 4 4管理制度建设 177 6 5标准 规范及制度的运行保障要求 178 第第 7 章章系统实施方案系统实施方案 179 7 1项目组织结构 179 7 2项目实施人员管理 180 7 3项目交付说明 181 7 4项目启动 183 7 4 1任务分解 184 7 4 2主要工作 184 7 5客户化开发 186 7 5 1项目计划 186 7 5 2需求分析 187 7 5 3系统设计 188 7 5 4系统实现 189 7 5 5系统试运行 189 7 6项目收尾 190 7 6 1项目验收计划 191 第第 8 章章商业模式商业模式 194 第第 9 章章投资估算及筹措投资估算及筹措 195 第第 10 章章效益分析效益分析 196 第第 1 章章 项目概述项目概述 贵阳市城市模块化管理系统建设项目 一方面 形成完善的基础地理信息系 统 GIS 系统 为 数字贵阳 各类应用系统建设奠定地理数据基础 另一方面 将 城市模块化管理模式 从市容管理拓展到城建城管 市容 建设 房产等 公共安全 安监 药监 环保 卫生等 社会治安 政法 公安等 经济管理 等领域 形成 大城管 格局 不断提升城市综合管理的能力和水平 系统建设项目基于 数字贵阳 总体建设框架 遵循统一的技术标准 基于 数字贵阳 综合数字平台提供的运行支撑环境 包括硬件 系统软件 中间件 存储 备份 充分利用一期建设项目已有的建设成果 完成城市模块化管理系统 的设计 开发 实施 最终实现 城市模块化管理模式 在贵阳市空间域及城市 管理职能域的全覆盖 能通科技股份有限公司 以下简称 能通 在深入调研分析贵阳市数字化城 管项目现状及系统需求基础上 编写了本技术方案 该技术方案分别针对招标文 件要求的项目需求分析 系统设计 系统开发 系统实施等部分进行了描述 1 1 项目背景项目背景 在改革开放进一步深化 城市化迅速发展的新形势下 城市管理工作尽管日 益得到各级政府重视而有所改善 但城市管理作为一个涉及城市经济 社会 生 态 人文 环境的复杂系统工程 管理对象种类繁多 数量巨大 牵扯着众多的 管理部门 横向包括市政 城管 环卫 绿化 交通等部门 纵向涉及政府部门 街道 社区等 所以目前城市管理大多存在着机构重叠 政出多门 各自为政 分散管理情况严重 问题发现不及时 渠道不畅 职责不明 部门相互推诿 处 理不及时 大量积压 处理不到位 缺乏监督 管理手段落后 信息滞后 突击 式管理 管理粗放等急待解决的问题 已经难以适应城市化快速发展和构建和谐 社会的要求 针对数字城市管理的特点 能通依据建设部标准 以管理创新为基础 以信 息资源管理为核心 以数据中心为支撑 以协同应用为主导 以 执政为民 为 目的 开发建设了功能完善 高效实用 高度集成 具有国内先进水平的数字化 城市管理平台 通过建立数字化城市管理系统 可以协助业主优化管理流程 模式 提高为 民办实事的效率和质量 再造城市管理流程 实现城市管理由粗放 盲目 落后 方式向高效 敏捷 精确方式的转变 实现高质量高效率的便民社区服务 通过 构建一个综合化数字城市管理平台 分阶段逐步建设涉及城市管理的市容 市政 治安联防 园林绿化乃至应急指挥相关内容 1 2 建设目标建设目标 1 优化运行机制 依托政务信息公开 权力阳光运行以及建立服务型政府的要求 围绕实现贵 阳市城市管理的总体目标及具体目标 在现有 城市模块化管理 模式的基础上 逐步优化形成适应 大城管格局 的运行机制 2 拓展应用范围 基于城市模块化管理理念 采用城市模块化管理模式及与运行机制 通过城 市模块化管理系统在贵阳市城市管理空间域 职能域的全覆盖推广应用 提升贵 阳市城市综合管理的能力及水平 3 提高科学决策管理水平 以城市管理业务应用为导向 逐步建立贵阳市的基础地理信息数据库及专题 数据库 以城市管理决策支持及信息资源共享为导向 逐步建立贵阳市的法人基 础库及宏观经济数据库 1 3 建设内容建设内容 1 1 建设的空间范围建设的空间范围 覆盖贵阳市全市 8034 平方公里 368 个管理模块 并能够支持区划的动态调 整 2 2 建设的职能范围建设的职能范围 覆盖贵阳市全市涉及城市管理的所有条块部门 并能够支持部门职能的动态 调整 3 3 业务模式梳理业务模式梳理 基于一期项目建设已形成的城市模块化管理工作流程 通过内部需求调研及 外部经验借鉴 逐步梳理适应贵阳市城市管理空间域 职能域全覆盖的业务模式 事件类型 部件类型及业务流程 本期项目重点实现城建城管 公共安全 治安 防控 经济管理四个领域 4 4 业务数据标准制定业务数据标准制定 基于 数字贵阳 建设标准 完善系统中相关业务数据标准的制定 包括事 件数据 法人基础数据 宏观经济数据 保证信息资源的有效采集及应用 5 5 城市模块化管理业务系统软件开发城市模块化管理业务系统软件开发 基于一期建设项目软件系统所包含的功能为基础 根据梳理的业务模式要求 完成城市模块化管理系统功能的设计 开发 6 6 法人基础数据库建设及应用法人基础数据库建设及应用 以城市经济管理领域中面向企业的综合执法及企业信用管理主题为突破 逐 步建立基于主题管理的城市管理业务模式 拓展城市模块化管理模式的应用范围 以政府部门的企业信用联动监管应用为核心 依托 数字贵阳 综合数字平台提 供的数据交换功能 逐步建立完善法人基础数据库框架 实现法人基础数据在行 政审批 数字商务 公共服务领域的信息共享 本期项目的建设重点是初步形成 企业法人基础数据库 并以 GIS 为基础进行专题展现 7 7 宏观经济基础数据库建设及应用宏观经济基础数据库建设及应用 依托城市管理业务中积累的业务数据 基于 数字贵阳 综合数字平台提供 的数据交换功能 以发改 统计 财政 商务等部门的宏观经济数据为基础 建 立经济发展监控体系 逐步建立完善宏观经济数据库建设 为领导决策奠定基础 本期项目建设重点为以 GIS 为基础整合 展现各部门现有数据 1 4 建设原则建设原则 1 标准化原则 在系统建设应有明确的统一的数据采集规范和质量标准 整个系统的规范标 准的制定严格遵循有关国家 地方规范标准和有关行业规范标准 2 先进性原则 在系统的总体设计上 借鉴各类系统的成功经验 同时注重考虑同类系统的 建设教训 在技术上 要采用国际上先进的且成熟的技术 使得设计更加合理 更为先进 充分考虑贵阳市数字化城市管理信息系统的现状和特点 在注重系统 的实用性的前提下 尽可能采用先进的计算机软 硬件环境 在软件的开发思想 上 严格按照软件工程的标准和面向服务的体系架构来设计 保证系统的先进性 3 安全性原则 由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料 这些数据的安全性至 关重要 因此 系统应该提供完善的安全保障 系统必须解决如 外部非法用户 访问网络 内部合法用户的越权访问 意外的数据损害 用户误操作等安全问题 4 可扩充性原则 贵阳市数字化城市管理信息系统设计中要保证系统结构模块化 服务化 软 件平台可以积木式拼装 符合 SOA 体系规范 保证系统具有较长的生命力和扩展 能力 满足将来系统升级的要求 5 稳定性原则 稳定性是指系统的正确性 健壮性两个方面 本系统是在网络环境下运行的 并且系统管理的数据量大 数据的使用并发性强等 这些特点对系统的设计提出 了更高的要求 因此 一方面系统在提交之前应该进行各种标准测试 把错误减 少到最小程度 保证系统的正常的运转 另一方面 系统必须有足够的健壮性 有很好的容错能力 在发生意外情况下 能够很好的处理并给出错误提示 并且 能够得到及时的恢复 减少不必要的损失 6 开放性原则 信息系统应该充分考虑开放性 以保证前期投资持续有效 保证系统可分期 逐步发展和整个系统的越来越完善 系统在运行环境的软 硬件平台选择上要符 合主流行业标准和 SOA 体系规范 能够较为容易地实现系统的升级和扩充 以适 应后续工程和适应有关政策法规以及信息技术的发展变化 1 5 编写依据编写依据 1 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于转发 国家信息化领导小组关于 我国电子政务建设指导意见 的通知 中办发 2002 17 号 2 国家建设部行业标准 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码 规则 CJ T 213 2005 3 国家建设部行业标准 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类 编码及数据要求 CJJ T 214 2007 4 国家建设部行业标准 城市市政综合监管信息系统地理编码 CJ T 215 2005 5 国家建设部行业标准 城市市政综合监管信息系统建设规范 CJJ T106 2005 6 国家建设部建办城函 2007 42 号 关于加快数字化城市管理试点工作的 通知 7 贵阳市容局 贵阳市政府 贵阳市各部门的相关考核办法 8 贵阳市贵阳市城市模块化管理系统实施方案 9 贵阳市城市部件普查作业指导书 10 GB T2260 中华人民共和国行政区划编码 11 GB T7929 1 500 1 1000 1 2000 地形图图式 12 GB 11714 全国组织机构代码编制规则 13 CJJ100 城市基础地理信息系统技术规范 14 GB 17733 1 地名标牌 15 GB T 18521 地名分类与类别代码编制规则 16 GB T10114 县以下行政区划代码编码规则 17 CJJ 103 城市地理空间框架数据标准 第第 2 章章 需求分析需求分析 2 1 业务模式业务模式 城市管理业务模式基于贵阳市城市模块化管理要求 同时基于城市管理职能 领域的拓展 通过业务模式的梳理 适应基于主题管理的城市综合管理要求 为 城市应急指挥系统的建设奠定基础 城市模块化管理是一种新型的城市管理方式 其基本管理思路是将贵阳市的 行政区域划分成若干个管理模块 以一个模块为一个管理单元 对模块内所有与 城市管理相关联的内容 部件 化 事件 化 依托现代信息技术手段对城市管 理信息进行采集 处理 传递和评价 对模块实施动态监控 对模块内不符合城 市管理的事件进行管理 从而达到城市现代化管理目标 全面提升贵阳市城市管 理的效率和水平 城市模块化管理的核心是 在管理范围上 以地域 模块 为管理单元 在 管理体制上 实行管办分离 各负其责 在管理手段上 以现代物联网技术和信 息技术为支撑 城市管理模块的划分以 现状管理 属地管理 方便管理 任务 均衡 等为原则 以社区及相邻的主次干道为核心 以周边的道路 街巷为边界 将贵阳市划分成若干个管理模块 365 个管理模块 模块与模块之间在区域覆盖 上无缝连接 互不重叠 并覆盖到所有的城市管理部件 2 2 组织结构组织结构 为与城市模块化管理相适应 根据区域实际情况 建立 一体 两翼 若干 模块 的城市模块化管理机构 一体 指贵阳市城市管理指挥部 负责对全市的城市管理工作进行领导 指挥 组织 协调和重大问题的处置 两翼 指挥部下设的 信息督查中心 和 综合协调中心 信息督查中心承担城市管理的监督功能 负责城市管理信息收集 整理 发 布 问题处理结果监督及管理状况评价工作和模块信息员的管理工作 综合协调中心承担城市管理的指挥功能 负责指挥 协调相关职能部门处理 城市管理问题 反馈问题处理结果等工作 若干模块 以社区及相邻的主次干道为核心 以周边的道路 街巷为边 界 全市划分为若干个管理模块 模块数量可以根据实际情况变化而调整 在每 个管理模块中配备 1 名模块信息员 模块信息员职责 承担城市管理的信息报送和督查核准功能 负责城市管理 信息的采集 发送 各职能部门处理结果的督查 核准工作 各职能部门职责 负责具体维护城市管理部件和处理城市管理事件 根据综 合协调中心的指令 处理城市管理问题并反馈问题处理结果 2 3 目标分析目标分析 系统的建设主要是依据建设部标准 以管理创新为基础 以信息资源管理为 核心 以网络中心和数据中心为支撑 以协同应用为主导 以 执政为民 为目 的 建成 功能完善 高效实用 高度集成 具有国内先进水平物联网技术的数 字化综合城市平台 通过建立数字城市管理系统 优化管理流程 模式 提高为民办实事的效率 和质量 再造城市管理流程 实现城市管理由粗放 盲目 落后方式向高效 敏 捷 精确方式的转变 通过构建一个综合化数字城市管理平台 分阶段逐步建设 涉及城市管理的市容环境 城建城管 治安防控 公共安全 公共安全 园林绿化乃至应急 指挥相关内容 1 优化运行机制 依托政务信息公开 权力阳光运行以及建立服务型政府的要求 围绕实现贵 阳市城市管理的总体目标及具体目标 在现有 城市模块化管理 模式的基础上 逐步优化形成适应 大城管格局 的运行机制 2 拓展应用范围 基于城市模块化管理理念 采用城市模块化管理模式及与运行机制 通过城 市模块化管理系统在贵阳市城市管理空间域 职能域的全覆盖推广应用 提升贵 阳市城市综合管理的能力及水平 3 提高科学决策管理水平 以城市管理业务应用为导向 逐步建立贵阳市的基础地理信息数据库及专题 数据库 以城市管理决策支持及信息资源共享为导向 逐步建立贵阳市的法人基 础库及宏观经济数据库 2 4 技术支撑需求技术支撑需求 在数字化城市管理的总体框架内 针对城市管理的管理模式 业务模式 以 及现在的IT技术发展水平 整个数字城管系统应是数字城市的重要基础组成部分 在分析数字城管系统需求的同时 必须关注到整个城市未来快速发展的趋势 以 及这种发展带来的对基础数字城市管理系统的应对能力 特别是本次系统建设定 位针对贵阳市的整体解决方案 在技术支持环境方面 对系统的建设提出了非常 高的要求 主要体现在以下几个方面 建设基于物联网技术的数字城市管理平台 平台与市平台的纵向系统互联互通 平台与贵阳市综合数字平台的互联互通 城市管理数据信息的交换与共享有效性 数字城市管理系统与横向应用系统的互联协作性 数字城市管理应用的持续可扩展性 针对这样的系统环境要求 单一采用纵向的解决思路是无法解决横向系统间 的协作问题 因此在整体基础环境上 需要建设面向服务的基础信息服务平台 在平台的底层应该实现通信 互连 转换 可移植性和安全性标准接口 支持异 构环境中的服务 消息以及基于事件的交互 并且具有适当的服务级别和可管理 性 基于对贵阳市综合数字平台的建设和应用考虑 可以在综合数字平台基础上 实现系统间的交互和信息交换共享 而城管系统的基础平台主要针对城管系统内 部的应用支撑 通过基础服务平台实现数字城管信息的交换与共享 同时由平台支持实现统 一业务流程和统一基础服务的共性支持 包括业务流程 工作流管理 数据转换 消息代理 适配器集成以及信息发布的支持 同时 借助平台提供的统一接口 和处理工具进行数据交换 解决跨平台 跨应用的数据交互问题 基础支撑平台是一个基础的 可扩充的综合平台 为各业务系统的提供基础 功能支撑 在该平台基础之上 即可以方便的实现业务系统与市级平台的有效整 合 同时也可以整合现有其他的应用系统以及横向的协作系统 最大限度的发挥 它们的作用 应用支撑平台主要支持实现信息的交换和共享服务 建立信息共享交换基础 平台 为平台的应用子系统提供基础功能支撑 在该平台基础之上 可以根据信 息资源交互的实际需要 扩展应用业务系统 基础技术需求包括服务总线平台 数据交换平台 流程管理服务平台 平台管理中心等基础子系统 服务平台 是一个实现了通信 互连 转换 可移植性和安全性标准接口的 基础软件平台 它是由中间件技术实现并支持SOA的一组基础架构功能 支持异 构环境中的服务 消息以及基于事件的交互 并且具有适当的服务级别和可管理 性 数据交换平台 通过数据交换平台统一的接口 工具进行数据交换 解决跨 平台 跨应用的数据交互 业务流程管理服务平台 是 ESB 之上建立的集成解决方案 用于连接政府各 应用 数据库 业务流程 以及市级应用平台 包括业务流程 工作流管理 数据 转换 消息代理 适配器集成以及信息发布的支持 平台管理中心 提供一个统一的 功能强大的系统管理平台对系统的软件系 统 硬件 网络系统和安全服务系统进行统一的配置和管理 系统管理平台为系 统管理员提供统一授权 任务调度 数据 信息监控服务 通过系统管理平台 管理员可以对系统的运行情况进行全方位的监控 能够有效地保障系统的运行 2 5 核心应用需求核心应用需求 数字化城市管理的核心需求主要包括 一个平台 即数字化城市管理信息系统 是构建在本地区政府电子政务基 础设施之上 以互联网 城管通信网为平台 以数字地理信息为基础 结合 物联网技术 北斗卫星定位系统和计算机软件技术 为城市管理者提供声 像 图 文四位一体的城市数字化管理平台 实现针对城市部件的检查 报 警 紧急事件处理 指挥调度 督察督办等功能 一套考核机制 即数字化城管工作的考核机制 通过考核城市管理各专业 部门 促进各专业部门主动发现问题 主动解决问题 以实现数字化城管工 作的长效机制 数字化城市管理信息系统的建设主要包括基础数据建设 软件应用系统开发 两大部分内容 2 5 1 基础数据分析基础数据分析 本项目实施范围不涉及基础空间地理 城市部件等基础数据建设 但所开发 的应用系统必须保证能与数据进行对接 数字化城市管理平台包含基础地理数据 城市部件数据 事件数据 专题数 据组织机构数据 法律法规数据 基础地形图数据 遥感影像数据等多个方面的 不同层次的数据 首先进行本地区范围内的地形图修测 并采集获取部件 事件 数据 根据行业标准 结合地域特点进行单元划分与编码 并进行系统的数据质 量检查和自动化入库 为建立数字化数字化城市管理系统建立奠定数据基础 1 按照建设部标准组织实施基础部件普查和万米单元网格划分 2 地理编码和数据建库 3 地形图修测 平台各类数据的来源 范畴 格式如下表所示 对数据进行简单的分析 2 5 2 业务流程分析业务流程分析 2 5 2 1总体业务流程总体业务流程 在城市管理新模式中 城市问题的来源主要有两类 监督员使用城管通手机 上报和社会公众的举报 服务热线 政府门户网站 政府公开信箱以及领导批示 等渠道 城市管理流程的参与者主要由监督中心和指挥中心以及专业部门组成 城市模块化管理工作流程设计如下图所示 数据类型数据类型数据来源数据来源采集范畴采集范畴数据格式数据格式 城市部件数据城市部件数据普查采集普查采集辖区辖区 电子电子 ESRI ArcInfo 可以读入可以读入 的格式的格式 事件数据事件数据自建自建辖区辖区 电子电子 ESRI ArcInfo 可以读入可以读入 的格式的格式 基础地形图数据基础地形图数据市测绘院市测绘院 1 500 和和 1 2000 的道路数据 含的道路数据 含 路桥和道路附属物 路桥和道路附属物 道路规划数 道路规划数 据 河流数据 包括河流 水面 据 河流数据 包括河流 水面 过河桥以及河系附属物 和行政过河桥以及河系附属物 和行政 区划图层区划图层 电子电子 ESRI Shape 格式格式 遥感影像数据遥感影像数据卫片外购卫片外购电子电子 其他数据其他数据自建自建 1 信息采集 信息包括模块信息员采集的信息和公众举报等其他信息 每 个模块配置一名模块信息员 负责巡视检查该模块内所有城市部件的当前状态 如果与标准状态不一致 则通过移动通信设备 如 城管通 手机 将该城市部 件的图像和问题信息传输到区城市管理信息督查中心 2 分类立案 信息督查中心接收到问题信息后 进行核准 分类 立案 需要相关职能部门处理的提交至综合协调中心 3 协调交办 综合协调中心根据城市管理事件本身的性质 发送给各街道 和职能部门 由其根据部门职责进行处理 包括单部门处理和多部门协同处理 4 办理反馈 各街道和职能部门收到处理要求后 根据各自职能范围和处 理程序 在规定的时间内将事件处理完成 并将处理结果反馈至综合协调中心 同时报送信息督查中心 5 核实评估 信息督查中心收到处理结果后 通知模块信息员到问题地点 进行核实 模块信息员现场核实后 向信息督查中心反馈核实结果 6 办结结案 信息督查中心根据反馈核实的结果 确定该事项是否可以办 结 如果可以报结 则进行结案 如果不能办结 则再次提交综合协调中心 由 其再次发送给职能部门进行处理 直至处理结果符合标准要求 2 5 2 2关键业务流程分析关键业务流程分析 把城市管理信息系统的业务按先后步骤上划分 可以把它概括的分为信息收把城市管理信息系统的业务按先后步骤上划分 可以把它概括的分为信息收 集 案卷建立 任务派遣 任务处理 处理反馈 核查结案和综合评价七个环节集 案卷建立 任务派遣 任务处理 处理反馈 核查结案和综合评价七个环节 一 信息收集 一 信息收集 监督中心获取有关信息的按其获取途径主要划分以下几类 信息采集员上报 实时视频摄像监控 公众举报和上级交办四种 1 信息采集员上报 信息采集员对分管区域实行不间断巡视 发现有关城市 管理方面的问题 则通过 城管通 移动通讯终端 把问题以图像 表单 音频 文字等多媒体信息直接发送到信息平台上 市监督中心从平台上获取问题信息 2 实时视频摄像监控 通过视频摄像监控设备从城市管理的主要监控点采集 视频信息 视频信息通过专线 实时发送到信息接收平台上 市监督中心从平台 上获取视频监控信息 3 公众举报 社会公众举报其所发现的城市管理问题 问题可以通过热线投 诉受理系统 政府门户网站等信息终端报送 问题信息可以图像 表单 音频 文字等多种方式直接发送到信息平台上 市监督中心从平台上获取问题信息 4 上级交办 政府领导 公开电话 信访局交办的城市管理任务 通过领导 批示和电话记录等形式 以纯文字信息直接发送到信息平台上 监督中心从平台 上获取任务信息 二 案卷建立 二 案卷建立 案件的核实及立案过程 监督中心把从信息平台获得的各种信息进行核实 对不符合立案条件的信息进行注销 对需要现场核实的 通知信息采集人员核实 对于需要立案的问题进行任务立案 立案划分为部件立案和事件立案两种 三 任务派遣 三 任务派遣 监督中心将立案案卷批转到指挥中心 由指挥中心下达任务派遣单 同时该 案卷开始计时并自动进入处置计时 四 任务处理 四 任务处理 指挥中心在接收到监督中心的任务派遣单后 根据问题内容进行分析并确定 任务处理的责任部门 通过政务专网下达给相关责任单位 相关责任单位接收到 案卷及处置指令后 派遣有关人员到现场处理 五 处理反馈 五 处理反馈 相关责任单位有关人员到现场处理完毕后 根据要求相关处理人填写处理过 程 把已经处理完成的案卷返回指挥中心 指挥中心接到反馈案卷后 进行结果 核对 并将案卷通过政务专网反馈到监督中心 六 核查结案 六 核查结案 监督中心根据从信息平台上获取的问题处理结果信息 通知问题所在位置的 信息采集员进行问题核查 信息采集员接到通知后到达现场对处理结果进行核查 拍照 通过 城管通 向监督中心发送核查的反馈信息 监督中心从信息平台获 取核查信息并对核查信息与处理信息进行比对 如果信息一致 进行结案 并把 相关案卷做归档处理 否则 重新进入任务派遣环节 继续进行任务督办 七 综合评价 七 综合评价 通过建立一套科学完善的监督评价体系 对城市管理的各方面进行综合考核 评价 评价体系主要由外部评价和内部评价两个方面组成 外部评价由公众和上 级部门 通过网站 信息亭和大众媒体等平台 对新的数字化城市管理效果进行 评价 内部评价由市监督中心组织 根据对上述六个环节的实时监督数据 通过 内评价模型 对监督中心本身 指挥中心 相关责任单位和网格信息采集员的工 作进行评价 包括区域评价 部门评价和岗位评价 1 区域评价是指按一定周期对行政区 街道 社区 单元网格等不同层面区 域进行的评价 根据区域评价模型 由系统自动生成评价结果 2 单位评价是指按一定周期对相关责任单位进行评价 根据单位评价模型 由系统自动生成相关责任单位的评价结果 3 岗位评价是指按一定周期对市监督中心 区指挥中心各岗位和信息采集员 进行评价 根据岗位评价模型 由系统自动生成相关岗位的评价结果 2 5 3 主要功能分析主要功能分析 贵阳市数字化城管系统主要应包括以下几个子系统 无线数据采集子系统 协同工作子系统 大屏幕监督指挥子系统 综合评价子系统 应用维护子系统 数据交换子系统 与外部数据的接口系统等 无线数据采集子系统 无线数据采集子系统包括贵阳市数字化城管系统的信息采集终端和服务器端 两部分 主要用于实现信息采集员在其任务管理单元网格内巡查过程中 向监督 中心上报巡查发现的问题信息 和接收监督中心委派的核实 核查的任务信息 完成城市管理问题的文本 图像 声音和位置信息的实时传递 1 无线数据采集终端软件应具有以下主要功能 无线传输功能 利用无线网向监督中心报告城市管理的现场相关信息 并能 接收或回复监督中心发出的问题任务指令 存储记录功能 记录最近上报的问题和任务信息 并标记报送状态 查询显示功能 对相关的基础信息 单元网格信息和部件信息等内容实现地 图显示 查询 自动同步更新功能 对基础信息 单元网格信息和部件信息等地图数据能实 现自动同步 简单记录管理功能 具有对用户进行安全 考勤管理的功能 定位功能 具有利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位 能够监控到 信息采集员的所在位置 模拟手机功能 能够利用无线通信网进行话音通信 数据通信 短消息通信 2 无线数据采集服务端软件是无线数据采集器的后台服务程序 主要功能包 括 为无线数据采集系统提供各种服务 包括提供信息查询服务的支撑 提供地 理编码查询服务 提供程序版本自动升级服务 提供数据同步 地图同步服务 提供无线定位服务 提供数据协同管理和交换服务 提供通知服务 协同工作子系统 协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化 图 文 表 业务管理一 体化 实现基于工作流的监督中心 指挥中心 各专业部门 信息采集员之间协 同工作 具有良好的自适应性 良好的可扩展性和免维护性 灵活自由配置工作 流引擎 包括对主流程及各环节的权限进行设置 保证流程在复杂应用中的可用 性 适应性安全性 具备浏览器方式下的信息提醒机制 以文字或声音的方式对 用户进行新信息的提示 可根据岗位职责和职务划分成不同角色 从业务需求和 使用权限上进行角色分类授权 1 任务分派管理 系统能根据案卷信息和相关事件 部件的归属部门自动识别相应的处理部门 并交由相应权限的人员进行任务的派遣 2 处理部门协同工作 将处理结果的审核信息发送给相关专业部门 对专业部门的处理情况进行监 督 对超过指定处理期限的案件发送催办通知 针对需要几个业务部门共同受理 的事件 此时需要一个部门作为牵头部门 在该部门总的协调下 各部门按照自 己相关的职责和流程处理自己业务范围内的事情 当各个业务单位处理完自己的 事情后 将结果反馈到牵头部门 牵头部门将最后总的结果作为办结信息传送给 区指挥中心 3 案卷督办管理 提供对案卷的全程追踪功能 对案卷进行督办 提供表单允许有权限的用户 录入督办信息 督办信息能够以实时消息 短信 Email 等方式通知当前经办人员 并对案卷进行特殊符号显示 4 记时管理 对案卷的各个处理阶段 任务派遣响应及处理情况进行记时处理 详细记录 案卷办理每个阶段的处理时间 根据不同部门和区域定制的处理时限 对超过时 限的案卷或任务自动进行催办通知 并对超期案卷报警 5 案件查询统计 用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计 查询类型和统计应可以 扩充 根据用户需要由管理员进行维护 6 地图操作 基础信息 地理编码信息 单元网格信息 部件信息 问题信息等地图显示 查询 量算等功能 7 安全管理 具备角色定义 权限控制 及基于系统 模块 数据库 文档 表单域的分 级授权管理功能 提供电子签名等身份安全认证 8 档案管理 实现各类信息和文档的保存和管理 可以保存所有已归档的办件档案供查询 和备案 归档办件库存储历年归档的办件公文 可以按照多种方式对办件公文进 行检 大屏幕监督指挥子系统 大屏幕监督指挥系统设在监督中心和指挥中心 实现信息实时监控 可通过 大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件 事件 信息 业务办理信息 综合评价 信息等全局情况 还可以对每个网格 信息采集员 部件等个体的情况进行查询 结合城市管理系统的特点和要求 大屏幕系统的显示区域可分为三个部分 地图 信息区主要显示全市整体地图 具体包括行政区划图 单元网格图 部件分布图 城市管理事件分布图 城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件 处理情况和评价信息 案卷滚动信息区能够实时统计反映全市所有网格在办案卷 数 滚动显示正在办理的每个案卷基本信息 详细信息区是指到单个问题 网格 的详细信息 包括信息采集员位置 案卷办理情况 综合评价结果等 1 地图控制 实现地图的基本操作功能 包括地图的放大 缩小 移动 漫游 全图显示 点选查询等 图层控制 包括图层的显示控制 提供部件的地理分布图及显示控制 地图测量 包括地图的距离测量 面积测量 2 信息采集员管理 查询信息采集员的基本信息 信息采集员的实时定位 信息采集员的定位轨 迹回放 了解信息采集员的历史位置信息 3 部件管理 以部件状态为过滤条件 如部件的完好 破损 丢失等信息 实现对城管部 件 事件的过滤 从而对部件 事件进行分类 分时段的显示 同时实现部件信 息的更新功能 部件信息的过滤与实时案情相同 设置区域过滤器 状态过滤器 承办单位过滤器对部件进行筛选过滤 4 具有查询案情的图片 办理过程等详细信息功能 提供实时案情 历史案情信息的查询 比较分析功能 满足应急指挥 日常 监督检查和统计分析的需求 实时显示当前时间的案件的报件 立案 办理 结 案 延期信息 设置区域过滤器 状态过滤器 部件过滤器 承办单位过滤器对 案件进行筛选过滤 显示历史案件的报件 立案 办理 结案 延期信息 设置 区域过滤器 状态过滤器 部件过滤器 承办单位过滤器对案件进行筛选过滤 5 统计分析 选择系统运行以来任意日期段和时间段 统计案件的报件 立案 办理 结 案 延期情况 统计各类宏观的部件信息 以及单个网格的各类部件和案件信息 的统计 统计结果以图形的方式显示 可以支持饼图 柱状图等多种二维统计图 方式 具有图形定制排版打印输出功能 6 实现地图与属性信息的互动查询 7 实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能 综合评价子系统 综合评价子系统 通过一整套科学完善的监督评价体系 对城市管理的各方 面进行考核评价 既能监督城市管理中发生的具体问题 又能监督管理和执法质 量 主要包括 1 区域评价功能 以单元网格 社区 街道 行政区等区域为划分标准 按不同周期统计各单 元区域的评价分值 生成评价结果 并在地图中直观显示 2 部门评价 对专业部门和各级责任主体 按一定周期统计各部门的评价分值 生成评价 结果 并直观显示 3 岗位评价 对监督中心 指挥中心各岗位和信息采集员进行岗位评价 按一定周期统计 各岗位的评价分值 生成评价结果 并直观显示 应用维护子系统 应用维护子系统是提供快速搭建 维护城市管理业务 定制业务工作流程 设置组织机构 并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整 业务流程修改 人员权限变动等日常维护工作 利用应用维护子系统 系统管理人员可以方便地 调整系统使之适应用户变化的需求 1 组织机构管理 实现对数字化城管系统人员信息的管理 包括人员的部门 岗位等资料的管 理 可以灵活配置人员的查询 统计 地图操作等权限的管理 2 工作流定义功能 实现工作流过程 阶段 流向中 对表单 地图等对应操作的配置和管理 以适应业务管理过程中工作流程 参与部门 问题管理职责等方面的变化 3 工作表单定义功能 实现工作表单名称 字段 样式等编辑和管理 以适应业务过程中工作表单 的变化要求 4 输出表单定义功能 实现输出表单名称 字段 样式等编辑的管理 5 定义统计和查询功能 可以根据用户的需要 对各类统计报表的内容 样式进行编辑和管理 6 受理时限控制 具备不同城市管理部件和事件处理时限的配置管理功能 受理时限可根据用 户的需要定制 7 权限控制 用户以角色进行权限控制 系统中心系统管理员可以指定增加删除各种角色 并指定角色的权限 用户组可以拥有若干种角色提供给该组的用户 每个用户组 的管理员可以为本用户组的用户分配本用户组拥有的角色 每个用户可以担任多 种角色 用户权限包括每个栏目的信息浏览 信息发布 信息维护 栏目管理权 限 还包括中心系统管理员 单位管理员 用户组管理员权限 角色包括中心系 统管理员 单位用户管理员 单位栏目管理员 信息员 领导 中层领导 注册 用户 Guest 用户等 8 系统日志 记录每位用户最后登录时间 提供给用户本人和系统中心系统管理员 记录 敏感信息的变动 敏感信息包括栏目 单位 用户 用户组 角色的增加 取消 和修改 记录应用系统必要的运行状态 帮助系统中心管理员了解系统运行状况 便于查找故障原因 数据交换子系统 数据交换子系统实现市监督中心 区指挥中心及各专业部门之间问题基本信 息和各类动态信息的信息交换功能 数据交换子系统主要通过 XML 文件和 WebService 服务的方式实现 以上各子系统应遵循 SOA 架构的相关规范 满足构建 SOA 架构的需求 实 现完全模块化 且模块独立性高 粒度小 能方便的重新整合成新的子系统 也 能通过添加模块的方式扩充各现有子系统的功能 整个系统应该最终整合在一个 平台 PORT 门户 上 实现单点登录 各终端根据权限的不同登陆系统系统后 就可以使用权限范围内的子系统和相关功能模块 2 5 4 接口规范要求接口规范要求 2 5 4 1无线数据传输无线数据传输接口接口 无线数据传输主要指无线数据采集器与数据库服务器之间的数据传输 使用 无线数据采集工具 将采集到的城市事 部件 的相关信息 包括事 部 件的 类型 相关图片 录音资料以及位置坐标等信息通过中国移动的 GPRS 数据传输技 术或中国联通的 CDMA 技术传至服务器 无线终端与服务器端的数据传输应该支持 HTTP 超文本数据传输协议 能够实 现文本 图形 图像以及声音等信息的传输 应满足以下要求 1 支持 HTTP 超文本传输协议 2 支持数据无线传输技术 3 持传输数据加密功能 4 实际通信速率不低于 30Kbps 5 网络通信质量稳定 信息传递成功率在 99 以上 现场信息传送应支持 断点续传 短信发送功能应可靠 不应出现短信延迟 重复发送 群发功能障碍 发送不成功等问题 6 与服务器进行数据交换和传输的并发用户数应能保证系统正常工作 7 网络正常的情况下单次数据无线交换和传输时间小于 60 秒 8 打开地图时间应小于7秒 在地图浏览过程中 应没有明显停滞 即刷 新应小于3秒 9 城管通应在核查 核实指令发送成功3分钟内接收到 10 城管通软件在使用过程中出现异常退出情况的频度应不超过一周1 2次 2 5 4 2采集器 受理子系统与协同工作子系统采集器 受理子系统与协同工作子系统接口接口 采集器主要用于城市事 部 件信息的采集 并将采集的结果通过无线网络 传输到受理子系统 受理子系统经过立案处理后进入协同工作子系统 除了如前 所述在数据采集子系统和受理子系统的数据传递之外 协同工作子系统也要与无 线数据采集子系统进行数据传递 这主要发生在事 部 件的案卷处理完成后 需要由信息采集员核查该案件的现场是否正确处理 因此协同工作子系统需要在 流程中的某个节点向无线数据采集子系统发送核查指令 该指令应在无线数据子 系统中能够反映出需要核查事 部 件的相关信息 位置信息等各种信息 采集 员根据相关信息进行现场核查 并将核查结果反馈到协同工作子系统的流程节点 中 2 5 4 3采集器 协同工作子系统与地理编码子系统采集器 协同工作子系统与地理编码子系统接口接口 地理编码子系统包括地理编码引擎和地理编码数据库 通过地理编码引擎 无线数据采集子系统和协同工作子系统通过地址信息能够快速定位到事发地点 起到快速定位的功能 城市管理系统中的问题关联部件的快速 有效的定位依赖 于城市管理地理编码系统提供的地理定位引擎 只有将获取的信息迅速定位到地 图上才能使城市管理部门对事件的位置 周边环境有充分的了解 并及时进行指 挥处理 总之 数字化城市管理平台通过地理编码系统提供的高效的搜索引擎 实现 城市管理由盲目到精确 由人工管理到数字化管理的转变 2 5 4 4大屏幕监督指挥子系统与其它各子系统的接口大屏幕监督指挥子系统与其它各子系统的接口 大屏幕监督指挥子系统是整个数字城管系统的显示 监督 指挥中心 实现 对视频监控信号 卫星电视信号 计算机网络信号 GIS 电子地图 北斗卫星定 位信号及各种计算机图像信息的综合显示 形成一个查询准确 显示全面 操作 便捷 管理高效 美观实用的信息监控管理系统 各子系统的软件接口必须符合 相应的国家 国家标准才能与大屏幕监督指挥子系统无缝连接 2 5 4 5视频监控子系统与其它各子系统的接口视频监控子系统与其它各子系统的接口 视频监控子系统是贵阳市数字化城市系统的重要视频数据源 各子系统的软 件接口必须符合相应的国家 国家标准才能与大屏幕监督指挥子系统无缝连接 2 5 4 6与综合数字平台的接口与综合数字平台的接口 系统必须能提供与综合数字平台的接口 通过综合数字平台实现城管系统与 其他横向 纵向系统间的信息共享与交换 接口应实现模块独立 封装为独立的 服务 符合 SOA 架构的相关规范 满足 SOA 架构的相关要求 2 6 系统整合需求系统整合需求 1 整合范围 城市模块化管理系统是 数字贵阳 的有机组成部分 城市模块化管理系统 的系统建设需在整个 数字贵阳 的框架体系下进行设计 目前需要整合的系统 有 数字贵阳综合数字平台系统 和 权利阳光运行机制电子政务系统 即将开 始建设的有 数字社区 和 数字商务 需要与以上所列系统进行集成整合 2 整合方式 城市模块化管理系统系统与 数字贵阳 其它系统的数据交换 流程整合及 应用整合需按照 数字贵阳综合数字平台 的相关标准和规范进行建设 相关工 作过程中接受 数字贵阳综合数字平台 集成商的工作指导 具体实现工作由 城市模块化管理系统 开发商完成 3 整合内容 1 城市模块化管理系统通过 数字贵阳综合数字平台 实现单点登录与统一 门户管理 2 城市模块化管理系统系统包括各类专题数据库的建设 专题数据库的建设 应符合 数字贵阳综合数字平台 的相关标准和规范 3 城市模块化管理系统的各类服务资源需按照需按照 数字贵阳综合数字平 台 的相关标准和规范进行发现 抽取和注册 提供给外部系统调用 总体上实 现 SOA 的服务理念 4 城市模块化管理系统系统建设内容中的 区综合地理信息管理平台 不仅 是 城市模块化管理系统 的基础平台 也是 数字贵阳 的基础应用平台 本 期建设以满足城市模块化管理系统建设目标为准 但在技术路线和系统构架方面 需充分考虑 数字贵阳 的整体需求 实现系统地灵活性和可扩展性 5 城市模块化管理系统系统与 权利阳光运行系统 在处理业务和流程上有 很大的关联 城市模块化管理系统中的协作工作子系统的内部处理流程需在西安 协同工作流平台上实现 与 权利阳光运行系统 的相关处罚流程按照 数字贵 阳综合数字平台 的相关标准和规范进行整合 实现处理流程和数据资源的复用 6 城市模块化管理系统与 数字社区 实现数据 应用和流程整合 自动接 收 社区综合服务平台 转来的涉及相关职能部门的服务诉求 由模块化管理平 台将服务要求派发至各职能部门进行处理 并把处理结果反馈至 社区综合服务 平台 实现社区模块化管理功能 7 城市模块化管理系统的信息发布除在本系统实现外 还需在外部网站 办 公 OA 等平台中提供发布和展示 GIS 信息展现可通过 WebGIS 或提供 WEB 服务 的方式提供调用 8 城市模块化管理系统需根据贵阳市城市模块化管理系统平台的接口要求 实现与市城市模块化管理系统的对接 2