工商局红盾春雷工作方案

工商局红盾春雷工作方案 指导思想：深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，立足工商行政管理职能职责，强化市场监管，保护公平竞争，规范企业行为，着力保障和改善民生，维护消费者合法权益，努力营造活而有序的市场环境，为推进我州科学发展、加快发展增添新动能。 总体目标：通过“红盾春雷行动 20充分发挥工商部门的职能作用，严厉打击不正当竞争、侵犯注册商标专用权和侵害消费者合法权益等违法行为，集中整治严重影响当地市场秩序的突出问题，把“红盾春雷行动 20落脚点体现在案件查处和对市场行为的规范上，既要依 法查处一批大案要案，曝光一批典型违法违规案例，也要注重规范经营行为，通过行政指导、调解等手段，积极引导经营者诚信经营、公平竞争，推动社会信用体系建设和市场监管体系建设，进一步建立公平、诚信的长效监管机制，积极维护社会和谐稳定，确保人民群众生命财产安全，保障人民群众能够买上放心年货，过上一个安全祥和的 元旦 、春节。 一、“红盾春雷行动 20主要任务 “红盾春 雷行动 20括四个子行动，即“整治不正当竞争”、“打击侵犯注册商标专用权”、“查处侵害消费者合法权益”等三个省局规定的子行动和州市工商局共同确定的一个专项行动 (具体行动待定 )。 (一 )整治不正当竞争专项行动。 全面强化竞争执法工作的基础上，对在“两节”期间易发高发、影响面广、危害较大的不正当竞争突出问题进行整治，有效遏制相关行业、领域不正当竞争行为上升势头，使市场竞争秩序得到明显改观。 是以商品集贸市场、超市、商品集散地和批发市场、城乡结合部为重点，加 强对食品、家用电器、日用百货、建筑装修装饰材料、汽车配件、农业生产资料等重点商品的集中整治，严厉查处仿冒知名商品特有名称包装装潢，伪造或冒用认证标志、名优标志，伪造产地，作虚假质量表示，以及利用广告或其他方法对商品或服务进行虚假宣传的行为 ;二是以供水、供电、有线电视、通讯、交通运输、教育为重点，严厉查处实施指定交易、滥收费用等限制竞争行为 ;三是以医药购销、教育、旅游、房地产开发等领域为重点，严厉查处通过回扣、贿赂等手段获取不正当利益的商业贿赂行为。 牵头领导： 头科室：公平交易科 责任单位 ：商标广告科、经检支队 (二 )打击侵犯注册商标专用权专项行动 贯彻落实新商标法、商标法实施条例宣传培训工作的基础上，增强市场主体的诚信守法和注册商标专用权的自我保护意识，加大执法力度，提高执法效能，加强执法协作，充分发挥注册商标专用权行政保护和司法保护的作用，严厉查处一批侵犯知名商品注册商标专用权的违法行为，建立公平、竞争、有序的市场经济秩序。 是以母婴用品生产企业、酒类优势企业等为重点对象，以新技术产品、母婴用品、酒类产品等为重点产品，深挖源头，捣 毁窝点，切实保护驰名商标、著名商标、涉外注册商标专用权 ;二是以农村和城乡结合部市场为重点监管区域，以“两节”为重要时段，围绕与农村居民日常生活相关的调味品、茶叶、水果、谷物制品等涉农产品，严厉打击侵犯地理标志证明商标的违法行为 ;三是以汽配行业、教育培训行业、商标代理行业等为重点领域，加强服务行业注册商标专用权保护力度，集中查处侵犯服务类注册商标专用权的违法行为。四是以印刷、制作带有商标的包装物、标签、封签、说明书、合格证等商标标识的商标印制企业为整治目标，规范商标印制企业经营活动，严厉打击非法印制商标标识违 法行为，切实保护注册商标专用权。 牵头领导： 头科室：商标广告科 责任单位：公平交易科、市场科 (网监科 )、经检支队 (三 )查处侵害消费者合法权益专项行动 通过在“两节”期间组织开展流通领域商品质量抽检，回应人民群众和媒体关切的商品质量问题 ;通过规范相关服务领域损害消费者知情权、选择权、公平交易权的侵权行为，严查一批侵害消费者合法权益的大要案件，切实维护消费者的合法权益。 一是以商场、超市、集贸市场等集中消费的大型市场以及专卖店、总代理、批发市场 、仓储、物流配送中心等交易场所为重点，强化对“两节”期间集中交易商品、取暖商品、家用燃气灶具、服装鞋帽、日用陶瓷、电动车、汽车配件等重点商品的集中整治，对商品抽检中发现的不合格商品要及时立案查处。二是加大对网络商品交易的监管，依托网络交易监管平台，以辖区内网络交易平台、购物网站和团购网站 销售 产品为重点，联合商品检测机构适时开展质量抽检，严厉查处销售假冒伪劣商品等违法 行为，强化对网络商品质量的监管。三是以农资批发市场、城郊结合部、农村经营网点等为重点区域，以农民群众投诉突出的农资商品为重点监测对象，开展化肥、农用薄膜等农资商品的专项抽检工作，严查一批农资大要案，有力震慑坑害农民利益的违法行为，保障农民群众用上“放心农资”。四是加大相关服务领域监管力度，规范服务领域经营行为，依法查处相关服务领域欺诈消费者或在格式条款中排除消费者权利、加重消费者责任、免除经营者法定义务等各类违法行为。 牵头领导： 头科室：消保科 责任单位：市场科 (网监科 )、公平交易科、经 检支队 (四 )整治虚假违法广告专项行动 1、行动目标：坚持标本兼治、打防并重的方针，通过各部门各司其职，协调配合，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。对当前广告经营活动中存在的情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型虚假违法广告，特别是利用新闻媒体发布的虚假保健食品、药品、化妆品、医疗和美容服务广告，以及利用互联网发布的虚假广告，进行集中治理，严厉打击。通过专项整治，使群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，对经营、发布恶性虚假广告的有关责任人依法予以严厉惩治，使严重损害消费 者合法权益的商业欺诈行为得到有效遏制。结合专项整治，完善法律法规和广告执法监管机制，增强消费者对虚假违法广告的防范意识和识别能力，建设诚信广告业，探索和建立广告监管长效机制，规范市场经济秩序，促进社会经济和谐健康发展。 2、重点行为及领域 :整治工作的主要任务是，以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、药品、医疗、化妆品、房地产、美容服务等虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告。重点查处下列虚假违法广告行为： (1)以新闻报道形式发布的广告。一是在广告 版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记 ;二是以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告 ;三是在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式方法。 (2)在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中以消费者、患者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等。 (3)保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语 ;超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能。 (4)药品广告夸大功能、保证疗效。主要是未经审批擅自发布和篡改审批内容发布药品广告，在广告中对药品的适应症或者功能主治、治疗效果进行夸大宣传或者做出承诺 ;广告中含有药品说明书以外的学术理论、观点等内容。 (5)医疗广告夸大功能，宣传保证治愈。主要是在广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病。 (6)化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。 主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者 ;对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。 (7)房地产广告，其中包括：广告用语本身带有制造紧张气氛，哄抬房价、炫富之嫌的 ;发布不具备销售条件的广告，包括未取得预售许可证以“内部认购”、“内部认订”等名目发布预售广告 ;广告中出现一些已明文规定禁止的内容，如变相融资、售后包租、返本销售等 ;广告内容不真实，或使用绝对化用语刺激消费者进行盲目消费。 牵头领导： 头科室：西昌市局经检队 责任单位：西昌市局经检队、综合股 二、“红盾春雷行动 2015”的进度安排 (一 )宣传动员阶段 20 12 月 23 日至 2014 年 12 月底。各级工商部门要广泛宣传动员，把此次行动目的意义、重要性传达到每位执法人员，提高认识，增强责任感、使命感 ;要通过各大媒体大力宣传行动内容，广泛发动消费者和社会各界积极参与 ;要积极向当地党委政府汇报行动宗旨目的，争取当地党委、政府的支持。 (二 )组织实施阶段 20 12 月底至 2015 年 3 月 31 日。各级 工商部门要结合本地实际，精心组织实施。要突出工作重点、强化工作措施、加强督查考核、狠抓工作落实。 总结表彰阶段 红盾春雷行动 2015”结束后，各县市局要对照本行动方案，全面总结行动开展情况。对行动中业绩突出的单位和个人，由州局参照省局“红盾春雷行动2015”考评内容和方式考评后向省局推荐表彰 (省局考评内容和方式见附件 1)。 三、“红盾春雷行动 2015”的组织领导 州局成立“红盾春雷行动 2015”领导小组，由党组书记、局长罗刚任组长，黄桦新、王进副局长和西昌市工商局沈文才局长任副组长，州局相关 业务科室为成员单位。下设“红盾春雷行动 2015”办公室，办公室设在州局公平交易科，黄桦新副局长兼任办公室主任，公平交易科、消保科、市场 (网监 )科、商标广告科、经检支队、整规办主要负责人任副主任。办公室下设三个工作组：综合协调组、工作督导组、宣传报道组，负责相关具体工作的组织、协调、落实。 四、“红盾春雷行动 2015”的工作要求 (一 )充分认识“红盾春雷行动 2015”的重要性和必要性。 “红盾春雷行动 2015”是工商行政管理系统落实党的十八届四中全会精神的重要部署 ;是凝聚工商行政管理队伍树立执法权 威激发工作热情的重要手段 ;是工商行政管理部门全面推进“宽进严管”制度的重要举措 ;是工商行政管理部门营造安全放心的消费环境的重要保证。 各县市工商局干部职工要充分认识“红盾春雷行动 2015”的重要新和必要性，各县市局“一把手”要亲自挂帅，分管局长具体负责，加强领导、精心组织、狠抓落实，强化案件查办，突出工作成效。州局各成员单位要紧密配合、各司其职、按阶段组织督查落实。 (二 )依法行政，坚持正确执法理念 工商部门依法行政的关键在于要有正确的执法理念，要始终坚持“公平正义、服务发展、依法行政、和谐执法 ”的执法理念，规范执法程序、严格办案纪律、注重文明执法。在对违法行为查处的同时，要做好规范指导工作，强化信用监管，进一步提升市场主体诚信守法经营的意识，促进企业自律，共同营造诚实守信、公平公开、竞争有序的节日市场环境。 (三 )关注民生，解决社会热点问题 各级工商部门要以问题为导向，密切关注社会热点、民生焦点，把开展“红盾春雷行动 2015”作为发现和解决群众关心问题的大事，要在当地党委政府的统一领导下，对社会关注度高、影响面广的突出问题，积极开展贴近当地实际的执法整治工作，确保专项行动取得扎实成效，回 应经营者、消费者对市场竞争中公平正义的关切和期待。 (四 )扩大案源，狠抓案件查处工作 各级工商部门要充分发挥 12315 行政执法网络体系作用，通过联席会议、执法协作平台等与相关部门进行案件信息互通共享，畅通案件线索渠道，扩大案源线索，做好案件线索排查。要集中力量和时间，依法查处一批涉及面广、危害严重、影响恶劣的大要案件。典型案例要及时上报，大要案件要及时申请挂牌督办，通过案件查处的成果来体现专项行动的实效。 (五 )加强指导，强化督查督办工作 在行动期间，各级工商部门要对专项执法行动的开展进行督 导，对本辖区内的案件情况做到“底数清、情况明”，要用数据来反映工作的成效。要对下一级工商部门开展专项行动定期和不定期进行指导、督促、检查，省局将适时开展督查并通报相关情况。同时，各市 (州 )工商局开展的专项行动的工作情况将纳入2015 年度省局的绩效考核。 (六 )增强协作，加强部门沟通配合 “红盾春雷行动 2015”是工商部门分级管理后的第一次全系统的综合执法行动，各级工商部门要增强与食药、质监、公安等部门的横向联动，形成执法合力。要充分利用执法协作平台，大力开展区域间的协作执法，抓好跨区域案件的协调、查 处。 (七 )加强研究，提升疑难问题解决能力 各级工商部门要利用行动契机，强化对市场交易行为的监管，排查辖区内市场交易的各类违法行为，对重大复杂案件要积极组织开展法律适用问题研究，特别要增强对网络商品交易监管、“傍名牌”、商业贿赂等新型疑难问题的分析和认定能力，要利用专家咨询、集中研讨等方式开展专题研究分析，不断提升执法人员攻坚克难的监管能力。 (八 )营造氛围，树立工商部门执法权威 各级工商部门要充分发挥好舆论宣传作用，采取局长访谈、消费知识专栏、行动专题报道、发布典型案例等形式，统筹运用传统 媒体和新兴媒体，形成全方位、全覆盖的宣传格局，自始至终抓好宣传报道工作，通过警示引导消费，曝光违法行为，宣传行动成效，展示工商部门服务社会、执法为民的良好形象，进一步树立工商的执法权威。 加