我国财政支出结构问题及其优化对策.doc

_ 浅谈我国财政支出问题及其优化对策 学生姓名：孙梓纯 学号：151571109系部：公共管理系专业：行政管理 浅谈我国财政支出问题及其优化对策摘要：经过30多年的改革开放，我国社会主义市场经济的建立与不断发展，财政支出结构也正向市场经济体制下的财政规模演进，虽已取得相当大的进展，但与当前市场经济发展和政府转变职能的要求相比，仍然存在很对问题。对此，要有计划优化财政支出结构。关键词：财政支出结构，问题，优化，对策 财政支出是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是构建社会主义和和谐社会的重要财力保障。随着改革开放逐步深化，我国政府正处于由建设型向服务型政府的时期，财政支出结构也会随着不断优化，但依旧存在很多问题。近年来我国财政经济事务支出的比重与发达国家相比仍然偏高，而财政对教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入与实际需要相比仍然不足，对环境保护、科学技术的投入仍让偏低等等，而在不同程度上制约了中国经济的发展。本文将对以上问题进行分析，探究其成因，研究对策，以求不断优化财政支出结构一 我国财政规模现状从上表可以看出：1.经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年641降至2010年的34.21%。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。2.社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。1978年该项支出所占比重为1310，到2010年则达到28.48%，其中，1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。3.国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到1577，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。4.行政管理费增长迅猛。从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。5.1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。二我国支出结构存在的主要问题1 .经济建设财政支出比重过高，财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出。我国的经济建设费所占比重过大, 虽有一定的合理性, 但也存在着对竞争性领域的过度介入, 违背了公共财政原则。坚持以经济建设为中心的总方针, 在财政支出上表现为在经济建设费用上的支出居高不下。虽然从总体上看, 自1990年来, 经济建设支出占财政支出比重一直呈稳定下降趋势, 但与其他市场经济国家相比较仍然偏高（如美国为4.9%，日本为4.17%），而且也高于许多发展中国家。同时，我国经济建设支出的内部结构不尽合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。2 . 行政管理支出增长过快，与体制改革的方向背道而驰。 在所有财政支出中，我国的行政管理支出是上涨速度最快的，从改革开放初期的1978年至2010年的32年间，我国行政管理支出从52.85亿元增长到19143.2亿元，增长了142倍。其占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%,到2010年上升到21.3%。在这其中，据国家统计局数据，19952006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%，高出世界平均水平25%。从国际横向来看，据有关资料，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。而上面的数据也只是预算内的数字，而实际的数据并没有透明。从这些数据可以看出，我国的行政管理费用是居高不下的，更是远远高出于国际水平，说明政府机构庞大，臃肿，支出不透明等等。而这些与构建社会主义市场经济体制，构建服务型政府是相逆的。不仅如此，过高的政府运行成本和过高的行政支出比重加重了财政负担，不利于我国的经济发展。3 .社会文教支出虽有所增长，但仍不能满足社会发展需要。第一、财政用于社会保障支出的水平偏低。近年来，随着经济的快速发展，我国社会保障体系得 到进一步完善，在全国范围内，各地城市社会保障体系和农村社会保障体系都在不断完善之中，在部分发达地区，城乡一体的社会保障体系也在建设之中，在“十二五”期 间乃至在 2020 年之前，我国的社会经济结构会处在一个急剧变化的时期，社会保障制度也会在不断完善当中，19982009年我国社会保障支出的绝对数额呈现不断上升的趋势，但通过占财政支出和GDP百分比的比对却不难发现，虽然十多年来我国社会保障支出规模在不断扩大，但国家对其财政投入的力度并未明显增加。从社会保障支出占财政支出的比重来看，我国近几年社会保障支出占财政支出的比重均在24%左右，而发达国家社会保障支出占财政支出比重一般在30以上，英国等欧洲社会福利型国家的这一比重更是接近40%，中国同这些国家在社会保障支出上仍存在较大差距。所以我国财政用于社会保障支出的水平依然是明显偏低，而财政用于社会保障支出水平偏低对社会经济的协调发 展和完善市场体制产生不利影响。因此，增加财政用于社会保障支出的规模和完善社会保障制度是改善民生的根本措施。第二、财政教育支出仍不能满足社会经济发展的需要。我国在上世纪90年代制定了财政性教育经费占GDP 4%的目标，此后，从1990 年以来国家财政性教育经费占GDP比例逐年上升, 到2015年 国家财政性教育经费占GDP的比例才达到4%左右，基本达到了发展中国4%的水平，与世界平均水平5%还有一定的距离。不仅如此，2015年我国GDP生产总值达到了10385.66十亿元，位列全球第二，而位列第一的美国的从1975年以来，教育经费支出总投入占GDP的比例保持在7%以上，且美国人口仅为我国的20%。所以，现阶段我国财政教育支出水平与发达国家相比，仍然存在着相当大的差距，人均教育支出比较低。三我国财政支出结构问题原因探究1.经济建设支出比重仍然偏高，原因与自从改革开放以来，我国一直把以经济建设作为一项指导方针不无联系，且经济建设支出一直为我国财政支出中份额最大的部分，是因为财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成财政职能的严重越位，让我国的经济建设对财政支出形成了巨大的依赖。2.我国政府机器庞大，机构臃肿重叠，由财政供养的行政人员过多，行政管理体制改革于严重滞后经济改革，行政改革成效甚微等等，这些都导致了行政管理支出过高。其次，政府支出不公开。不透明，存在大量不受监督的预算外的资金。而这一点使得一些行政人员有机可乘，一些费用被浪费挥霍，出现了行政支出的无形增加。3.我国教育支出投入不足主要是受中央和地方政府财力约束，虽然近几年GDP绝对数额直线上升，但由于我国正处于转轨时期，需要政府投入资金的项目很多，中央和地方政府在安排财力时也难免“捉襟见肘”。此外，重复建设、政府机构臃肿，大量政府外收入游离于预算外，造成我国财政收入占GDP比例不高，这些都是教育经费总量投入不足的原因。四优化我国财政支出的建议或对策1.科学界定政府职能，明确财政支出范围，避免“越位”和“缺位”政府职能的界定是明确财政支出范围的依据。在市场经济条件下，政府应根据市场经济需要来定位和确定相应的职能，应当有进有退，有所为有所不为。为此，财政支出范围应当有所改变。把应由市场负担的事务从财政中分离出去，解决财政支出的“越位”和“缺位”问题2.采取综合治理措施，控制行政管理费用的不断膨胀。首先一定要下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。建立有效的政府公务员竞争机制，加强对行政机关人员的行政问责，确保行政人员的过硬的综合素质，逐步推行行政人员辞退制，改变行政机构臃肿、人员浮事、效率低下的现状，从而减少行政支出。其次，要完善行政支出预算管理制度，加强监管力度，做到透明与公开。3.要不断增加教育的投入，提高优化财政教育支出水平。深刻认识到政府在教育财政的投入力度上占主体地位，稳定教育经费的来源与途径。首先继续深化对教育事业战略地位的认识，认识到政府在财政投入中优先保证对教育的投入。其次，对教育的投入进行法律层面上的调控，从法律角度上保证、规范教育投入。把教育支出占GDP的比重作为衡量教育投入水平的重要指标之一。提高财政教育的支出水平，优化教育财政的支出结构，转变政府职能，在有限的财力中确保教育支出的优先增长。根据当地的经济发展状况，将财政收入超收部分更多地用于教育投入，确保教育支出的稳定增长。4.要逐渐增加社会公共性支出，体现财政支出的公益性、公共性和公平性，即财政支出既要讲求经济效益，也要讲求社会效益。随着我国经济和财力的增长，在基础设施、科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等影响到我国社会共同利益和长远利益方面的支出也要随着呈现不断增长的趋势，从而调和社会矛盾，保障民生。五总结 财政支出作为政府分配的重要组成部分，不仅是维持政府职能的财政基础，也是市场经济下政府活动的范围和内容的总体概括。它在社会生活和经济生活中占有举足轻重的地位，但长期以来，我国支出结构中一直存在不合理性，直接或间接地影响到了我国经济的发展。所以，政府应从国情出发，不断推进改革，优化我国财政支出结构制定一系列行之有效的措施来逐步解决财政面临的问题，完