如何做好新形势下信访工作.doc

提高认识加强领导切实做好新形势下信访工作同志们： 我今天讲的题目是：提高认识加强领导切实做好新形势下信访工作。提到信访工作大家都特别不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么办法，群众把我们选到这个岗位上，我们就是群众的主心骨，我们就要责无旁贷的为群众服务。为群众办事，办好事，办实事是我党对全体党员、干部的明确要求。信访工作最能反映群众的呼声、愿望和要求。党中央、国务院将信访工作，作为各级党委、政府的“一把手”工程进行考核问责。信访工作不干不行，干还得干好，这就是今天我们研究的课题。一，在进入课题之前，我们先来了解一下相关的几个名词解释：什么是信访；什么是越级上访；什么是集体访；什么是非访；什么是重复上访。 1、什么是信访？信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。2、什么是越级上访？越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级机关，到更高机关走访的行为。3、什么是集体访？多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，超过5人的叫做集体访。4、什么是非访？非访即非法上访的简称。它包括以下行为。在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；携带危险品、管制器具的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。5、什么是重复上访？同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的叫做重复上访。二、为什么要抓好信访工作。1、毛泽东主席说：真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。依靠民众则一切困难都能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。我们现在不是有许多困难吗？不依靠群众，不发动群众和干部的积极性，就不可能克服困难。一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和归宿，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。一切为了群众，就必须对人民负责，善于为人民服务。党的一切工作，必须以广大人民的根本利益为最高标准。2、邓小平总设计师说：由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。3、江泽民主席说：我们党所领导的改革开放和现代化建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。4、胡锦涛总书记说：年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。5、我们党的“第十八次代表大会”即将召开。目前摆在我们眼前的首要任务是深入扎实做好当前的信访工作。为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。三、当前我镇信访工作的形势。四、产生信访的主要因素及表现：1、近几年随着城市建设步伐的加快。大量的征地拆迁任务压到了龙城镇及社区肩上，另有少数人进行土地私买私卖，县政府查处打击力度不够，致使部分群众认为政府征地补偿标准过低，对抗政府。再加上别有用心人员从中挑拨煽动，最易造成大规模集访、个访、非访。如凤山社区陈素兰、苗大营等人多次去赴省、去市、到县集访。2、涉法涉诉信访案件有增无减。产生涉法涉诉信访问题的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的问题，有执法不严、判决不公的问题，有程序违法、野蛮粗暴执法的问题，还有徇私舞弊、贪赃枉法的问题，也有部分群众法制观念淡薄、诉求不合理的问题。如王典村武侠，98年7月其丈夫刘庆杰在任楼矿私自与别人调班，当日因煤矿冒顶砸伤颈部致一级伤残（瘫痪）。2002年6月3日任楼矿与刘庆杰签订一次性赔偿协议24万元。不久刘庆杰死亡。2004年3月武侠反悔，起诉到法院(烈山区法院，淮北市中院，安徽省高院)三级法院败诉。于2009年12月开始上访。多次赴省进京缠访、闹访、非访。给社会造成不安定因素影响极坏。更有甚者，恶意上访、故意非访。如白土涉黑集团“胡杰、胡长保”案。胡杰九项罪名判45年6个月合并执行20年，胡长保八项罪名判44年合并执行20年。其母亲王爱华嫌判的重，多次领头进京，恶意非访，企图给省、市、县主要领导施加压力。3、由于政策不完善，法律不健全引发的信访案件。如60年代师范生和老民师辞退，当时这些人解聘回家，现在他们又出来找工作、要待遇。由于目前没有这方面的政策法规。再加上我们龙城镇人爱出风头。“省代表”、“市代表”都是我镇人员。并牵头多次进京赴省上访。如岱山口纵治华，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘请纵治华为全村群众负责办理失地农民的低保、养老保险和新农合工作，事态基本稳控下来。但外县的民师代表时常与他联系，如稳控稍有一点放松，随时都有可能发生进京集体访。4、个别村、社区干部做事不民主，财务开支不透明，工作方法简单、粗暴，工作作风不务实，宗派意识强等因素引发的群众上访。如部分困难户反映低保、社保、养老保险等方面。这些都是我们今后在工作中要加以改进的。5、承包地、宅基地纠纷案件也表现较为突出，这类案件处理起来难度大、时间跨度长，稍有不慎就可能发生越级访重复访。6、我们的工作上还存在一些薄弱环节，有的地方和部门对信访工作的重要性认识不高，贯彻落实信访工作决策部署的行动不力；有的对群众反映的问题漠不关心，推诿拖延，解决群众信访诉求特别是疑难复杂问题的决心不大、力度不够；有的工作方法简单、作风粗暴，容易酿成事端，激化矛盾；有的对信访工作特别是基层基础投入不足，队伍建设与形势任务不相适应，这些问题都必须认真研究，切实解决。五、如何做好信访工作张宝顺书记在全省信访工作会议上明确提出：过去计划生育是“天下第一难事”，现在信访工作是“天下第一难事”。如何做好信访工作。下面我谈几点意见：1、首先，要求村、社区干部对信访工作重要性，要认识到位，对信访的法律法规要学习到位，这是做好信访工作的前提。在这方面城西社区表现尤为突出。许书记重视程度高接到电话后，反映迅速，在最短的时间内将两期进京非访的李素珍、杨素娥两人的家庭住址、家庭成员情况、原工作单位等详细资料摸查的一清二楚。镇里与县信访局交涉，最终李素珍列为县林业局稳控对象，杨素娥被列为县粮食局稳控对象，从而彻底摆脱龙城镇的压力。但有的同志却不以为然，接到关于信访的电话，让去接访，反感极大，极为不情愿。我镇去年就制订了接访费用的有关规定。因宅基地、承包地纠纷、邻里纠纷等因素，村、社区处理不及时造成的上访，接访费用由村、社区负担。因征地拆迁、涉法涉诉等因素造成的进京赴省上访，接待费用由镇里负担。对交办村、社区负责稳控的，由于稳控不力造成进京赴省上访，接访费用，镇村各负担一半。我们的基层干部都要清醒的认识到，群众的法制意识越来越强，干部不学习法律法规很难适应当前的信访形势，担当起信访工作的重任。2、认真开展矛盾纠纷排查调处工作。这是做好信访工作的关键。保持应有的力度和深度，力求早发现、早化解、不积累、不上行。做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。把信访苗头消灭在萌芽状态，解决在基层。3、集中化解信访积案,建立健全解决信访疑难复杂问题的长效机制，这是做好信访工作的重点。去年在全省组织开展的“千案攻坚”活动中，我镇妥善化解了一批久拖不决的信访积案。如虎山社区李凡梅等5人进京非访；龙山社区程宝英、刘平，城北社区孟凡思，魏楼村李西胜等多人进京上访。绝大多数信访老户息诉罢访，有效消减了信访“存量”。同时也总结了许多解决信访疑难复杂问题的好经验好做法。抓得不紧等于不抓，有的看样子像抓，其实什么也没有抓住，要学会弹钢琴，十个指头都要动作。各村、社区要在巩固已有成果的基础上把今年作为信访积案化解推进年，继续加大力度，强化措施，全力攻坚。各村、社区要落实包保责任制，切实解决群众的实际困难，把该花的钱花好、把好事办好。决不能把困难群众当作额外负担，把救助帮扶当成对群众的恩赐。4、切实加强对重点人员的稳控工作，这是做好信访工作的有效措施。对排查的重点人员要包保到人、明确责任、兑现奖惩。包保责任人要对重点人员谈心沟通思想做好人文关怀，切实解决他们的实际困难，要真正做到：一天一见面、一天一谈心、一天一回报。发现苗头或异常情况要采取果断处置措施，并向龙城镇主要领导或分管领导报告情况。无异常情况要实行零报告制度。5、畅通信访渠道，规范信访行为，落实信访代理制。这是做到信访工作的目标。为进一步畅通信访渠道，完善群众诉求表达方式，在镇、村（社区）全面实行信访代理制度，为群众提供“贴身服务”。根据宿信组发【2012】2号文件精神，结合龙城镇实际，就我镇全面开展和规范信访代理工作提出如下意见：（1）、充分认识规范和加强镇、村（社区）信访代理工作重要性和迫切性。基层信访代理制是信访工作的重要组成部分，是化解矛盾、维护社会稳定的基层基础工作。是各级党政及部门提高认识，统一思想，把开展和规范基层信访代理工作作为畅通信访渠道，创新社会管理，服务人民群众，构建和谐社会的重要举措，各级要落实信访代理各项规定和要求。（2）、加强领导，充实和规范信访工作机构。一是龙城镇成立信访工作领导组。组长吴书平，副组长王世云、张全锋。镇成立群众工作站，工作站由综治、信访、派出所、司法、土管、纪检等部门人员组成，主任王世云，成员卢艳芝、李雷、孙善会、曹振元、高广军、齐胜、卢先锋、姬长喜、郭孝民、张亦、朱安坤。二是各村（社区）设立群众工作室，要有2-3人组成，由村主要负责同志任主任。信访代理员可由村（社区）干部调解员、“大学生村官”、党代表、人大代表、政协委员和在群众中有威望的同志担任。三是完善信访代理工作制度。实行代理员名单上墙制度，信访代理员由各村（社区）确定并上报名单，经镇党委、政府研究审批，由县信访局审核后，统一颁发证书，实行一年一聘。（3）、建立健全信访代理员培训制度。信访代理员每年至少培训1-2次，提高信访代理员的业务知识水平和代理信访事项调处能力，对信访代理员实行动态管理，对履职不到位或不称职的要及时进行调整。（4）、信访代理员工作原则。属地管理分级负责原则，把工作做在事发前，把矛盾化解在萌芽状态；群众自愿原则，充分尊重群众的意愿引导群众把信访代理作为反映信访的主要途径；坚持依法信访的原则，严格按照法律法规、规章程序办事；坚持法制宣传与疏导教育相结合的原则；信访代理员可采用陪访和代访的原则。（5）、信访代理员职业范围。基层信访突出问题及群体性信访事项；信访问题在当地未能解决，确需向上一级政府及有关部门反映的问题；在政策出台及执行中触及群众利益，引发群众不满的问题，按政策法规应解决而没有解决的问题，政策法规暂无明确规定现确需协调解决的合理诉求等。（6）、严格信访事项代理操作程序。严格按照委托授权、信访代理、受理办理、办结反馈和整理归档五个步骤进行信访代理，要完备“三单一卷”要件。一是在认真接谈的基础上，对代理范围内的信访事项完整记录信访人的诉求和理由、准备相关的材料并填写信访事项代理委托单。二是代理员初步核实信访诉求后，及时向有权处理机关反映，并附相关证明和说明材料，取得有权处理机关填写的信访事项代理受理单。代理群体性或其他重要信访事项，代理员应同时向当地党委、政府报告，取得支持。三是代理员与有权机关保持联系，了解处理进展情况，协助开展相关工作并与信访人保持经常地沟通。四是有权处理机关办结信访代理事项后，代理员填写信访事项代理办结告知单，将告知单交付信访人，信访人对处理意见不服的，代理员应引导信访人申请复查或复核，告知相关规定和程序，同时做好政策解释和思想疏导工作。五是信访事项办结后，代理员做好记录，制作档案，一案一卷，交龙城镇群众工作站存档。信访代理员要高