城市管理体制改革方案

城市管理体制改革方案 为贯彻落实县委、县政府关于“做大做强经济开发区经营开发公司 (以下简称公司 )”的战略决策，根据县国有资产监督管理暂行办法 (茶政发【 201x】 18 号 )和县人民政府关于明确县国资局首批监管企业和相关资产的通知 (茶政发【 201x】 20 号 )文件要求，打好园区攻坚战，破解园区融资瓶颈，有力地推动我县招商引资工作的开展，从而进一步促进园区经济发展，现就经营公司改革工作方案制定如下： 一、组织机构 (一 )成立经济开发区经营开发有限公司改革工作领导小组 (二 )领导小组下设办公室 职责：负责指导公司的改革重组，做好公司的清产核资工作，对公司财务状况进行评定，制定下年度发展规划。 二、公司类型、公司职责及经营范围 (一 )公司类型。公司类型由目前的经济开发区管理委员会 (以下简称“开发区管委会” )和县犀城农业发展有限公司 (已被“城投公司”兼并注销 )两个股东共同出资变更为县人民政府直属的国有独资有限公司，授权县国有资产管理局 (以下简称“县国资局” )代表县人民政府作为公司出资人。 (二 )公司职责 1、服务于开发区经济建设，完成开发区管委会下达的项目建设任务。 2、经营和开发园区范围内国 有资产。 3、依法经营开发区规划范围内国有土地的一级市场。 4、多渠道筹措建设资金，对园区建设项目和国家允许投资的行业进行投资。 5、负责园区企业建设项目的对外招商和开发经营。 6、按照现代企业管理方式营运，促进国有资产保值增值。 (三 )公司经营范围 1、开发区基础设施建设； 2、园区企业在建项目建设； 3、开发区规划范围内的土地征收和开发经营； 4、房地产开发经营； 5、园区物业管理； 6、水泥预制件、混凝土生产销售，建材销售； 7、其他投资与经营。 三、公司治理结构、组织结构 (一 )治理结构。公司依法设 立董事会和监事会。董事会是公司最高权力机构，董事长为公司法人代表。总经理负责公司的日常经营管理并对董事会负责。 1、董事会的组成： 2、监事会的组成： 3、财务总监： (二 )组织结构。公司内设办公室、财务部、项目策划部、经营部和工程部等机构。 四、运作方式 公司按照“县政府指导、市场化运作、企业化管理、专业化人才、多元化融资、开放式经营、政策法规保障”的要求，建立规范、高效、充满活力的现代企业运作机制。通过现代企业管理模式及全新的市场运行机制，拓宽开发区建设资金筹融资渠道，盘活国有存量资产，实现资金、资本的 集中营运、滚动发展，推进我县工业化、城镇化进程，促进社会经济发展。 (一 )经营方式 1、公益性建设项目：公司用财政性资金投资或部分投资的交通、水利、绿化、亮化等园区公益性基础设施建设项目支出应按照县财政性资金投资评审管理办法 (茶政办发【 201x】 141 号 )的规定，严格实行项目立项审批制、项目评审制、招投标制、资金拨付审批制、竣工验收制、决算审计制、资产管理责任制。公司为管理工程项目建设而发生的建设项目管理费用和融资费用由县财政根据“核定项目、总额控制、超支自理，结余自留”的原则按投资比例核定。 2、土地经营：公司对开发区规划范围内各项建设用地严格按照“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让”原则，进行开发经营。县国土资源局根据县政府下达的园区用地计划会同公司与出售土地的单位和个人协议征收，征收的土地由公司统一开发经营。取得的公益性土地出让收入全额上交县财政非税收入专户，由县财政根据收入入库进度拨付预算往来资金。取得的经营性土地出让收入按照国家有关法律、法规规定，全额返还公司作为发展基金。 3、经营性项目：公司经营性项目报请县政府、开发区管委会同意后按商业运作模式，实行自主决策、自主投资、自主建设、自 负盈亏。 4、资产经营：公司依法对开发区范围内国有资产和园区物业管理开展经营，包括搞好标准厂房、服务楼出租管理以及园区内水电管理等。 (二 )核算方式 公司执行企业会计制度，独立核算，自负盈亏，保证国有资产的安全性和完整性，促进国有资产保值增值。同时，公司对政府公益性项目和经营性项目实行分开核算。 (三 )管理方式 1、管理主体。县国资局依法依规对公司国有资产管理进行监管，参与对公司进行年度绩效考核。开发区管委会负责对公司进行业务指导、协调服务、编制开发区基础设施建设项目报政府批准并下达，牵头组织对公司进行 年度绩效考核。县财政局依法对公司财务状况进行监管，并给予相关业务指导。县发改、规划、国土、住建、审计等部门按照各自职能分别对公司进行项目审批、规划许可、土地经营监管、项目建设管理以及审计监督。 2、绩效考核。县人民政府对公司实行年度绩效考核管理。年初，公益性建设指标、经营业绩考核指标分别由开发区管委会和县国资局提出，报县政府审定下达；年终，由开发区管委会、县国资局分别对上述指标进行考核，考核结果与公司的年度工资总额、负责人薪酬挂钩。 3、人员管理。对公司现有人员实行全员解聘，根据岗位设置情况聘用。董事长由经 济开发区管委会提名，报县人民政府任命。总经理由县政府任命或董事会聘任，由董事会聘任的须报县政府批准。其他人员实行全员劳动合同管理，由公司自主从行政事业单位选调或向社会公开选聘，向社会公开选聘的人员采取凡进必考的方式；具有行政事业编制的干部在公司任职期间，其组织人事关系仍然留在原单位，并保留其原有职务，其档案工资在原单位正常晋级，工资福利待遇与原单位彻底脱钩。 4、薪酬管理。县国资局对公司实行工资总额控制，公司高管人员实行年薪制，按县国资局监管企业负责人薪酬管理暂行办法执行，其他人员实行效益工资制，平 时按工资定额比例发放，年终根据绩效考核情况兑现效益工资。 5、利润管理。公司年终实现净利润，按 10%提取法定盈余公