广东省气象灾害防御 第2部分重点单位管理（报批稿）编制说明.doc

广东省气象灾害防御 第2部分重点单位管理（报批稿）编制说明 广东省地方标准气象灾害防御第第22部分重点单位管理编制说明 一、任务本标准是根据广东省质监局关于批准下达xx年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第二批）的通知(粤质监标函xx77号)的要求进行编制的。 根据通知，本标准的起草单位由东莞市气象局、广东省防雷减灾管理中心、潮州市气象局、梅州市气象局共同承担。 本标准是广东省地方标准气象灾害防御中的第2部分。 二、编制目的和意义为了加强和规范气象灾害防御管理工作、预防和减少气象灾害导致的损失、保护人民生命财产和公共安全，广东省气象灾害防御条例第十七条中对气象灾害防御重点单位需要履行的气象灾害防御职责进行了规定。 为进一步细化气象灾害防御重点单位的防御职责，特别是针对广东常见及危害较大的台风、暴雨、雷电等气象灾害的防御，明确和细化重点单位的防御任务，达到有效预防和减少气象灾害的目的，制定此标准。 本标准适用于广东省行政区域内气象灾害重点单位的规范管理（其他单位可参照使用），规定了重点单位管理的总则、气象灾害防御管理和灾情处置。 三、编制原则本标准的编制遵循以下原则 1、符合相关法律法规原则。 2、符合我省有关（体系）建设的总体要求原则。 3、符合与时俱进、适度超前的原则。 四、编制过程 11、xx6年年44月，标准技术分析及确定标准框架。 起草单位组成标准编写小组，大量搜集与本标准相关或相似的资料（标准、法规、文献等），汇总关联资料，结合国家及广东省的相关法律法规，在此基础上进行深入研究分析，初步确定本标准的框架。 22、6xx年年55月中旬，召开项目启动会议。 标准编写小组在编写牵头单位东莞市气象局召开第一次工作会议。 会上，根据任务书的要求和广东省气象灾害防御条例的精神，研讨小组认为应将本任务一分为三本部分标准名称由气象灾害防御重点单位管理规范变更为气象灾害防御第2部分重点单位管理，另外两部分标准名称分别为气象灾害防御第1部分风险区划和气象灾害防御第3部分重点单位评价（这两部分标准由他人负责）。 编写小组探讨研制本标准编制工作方案，明确了本部分标准编制的基本原则与要求、各参加单位及人员的工作分工、编写进度等。 33、6xx年年66月中旬，确定标准大纲。 起草单位汇总了各相关部门和编写人员的意见，整合已有的资料，在框架基础上，构建和确认本部分标准的大纲。 44、6xx年年66月下旬，编制标准内部稿。 标准编写小组前往东莞市，开展标准编制工作。 经标准编写小组的多次内部讨论并修改，形成了本部分标准的工作组内部稿。 55、6xx年年77月下旬，编制标准讨论稿。 标准编写小组到河源市，与河源市的部分企业，对本标准“气象灾害防御管理”中的应急预案进行了探讨并交换了意见，形成了本部分标准的工作组讨论稿。 66、6xx年年99月月22日，召开专家研讨会。 起草单位组织专家对本标准的工作组讨论稿进行内部研讨会，与会专家提出以下意见和建议 （1）要求重点单位应将责任人名单报给主管部门，并保持动态更新。 （2）应要求重点单位每年的应急演练要有2次以上。 （3）本标准中的有关要求，应与第 1、3部分的一致，如用词、计量单位等。 （4）归口单位不是广东省气象局，应是广东省质量技术监督局。 （5）预警信号应执行最新的，包括名称和含义；且预警信号不宜出现在总则里； （6）领导力应是个体系，是否细化一下？ （7）建议应急预案报主管部门备案。 （8）建议在应急预案中增加“重大气象灾害情景构建”。 77、6xx年年99月月1122414日，召开编制统稿会。 为落实专家研讨会的意见，尽快形成标准征求意见稿对外征求意见，起草单位组织编写人员在东莞召开标准编制统稿会，对照与会专家提出的意见，做了充分的修改。 88、6xx年年010月，在全省范围开展征求意见工作，并收集有关单位及专家意见，共回收46条意见和建议。 99、6xx年年212月月24-626日，编制标准送审稿。 根据征集意见修改标准，形成标准送审稿初稿。 1100、xx年33月33日，召开专家研讨会。 对标准送审稿初稿进行内部研讨，并提出以下建议1）管理工作的内容分类，调整相关顺序；2）增加“隐患排查”和“风险防控能力”的工作；3）工作要求应更具可操作性。 11、2018年55月33日，修改标准文本。 广东省气象标委会技术委员会组织标准编制人员及相关专家根据广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法相关内容对标准进行修改完善。 1122、2018年77月33日，召开标准审查会。 省质监局在广州召开标准审查会。 广东省气象台、暨南大学、华南农业大学、中石化广州分公司、广东省地质环境监测总站、广东省气象防灾技术服务中心和广州市标准化协会等专家对本标准进行审查。 其中对本标准的主要修改意见包括 （1）协调了三项标准的结构，尽量保持标准各部分一致； （2）修改了部分条文，尽量统一用语，简洁用语； （3）统一了标准编写格式。 审查会后，起草小组根据专家所提意见对本标准的条文再次进行修改和完善，最后形成标准报批稿。 五、标准的主要技术内容 (一)范围本部分规定了重点单位管理的一般规定、气象安全管理和灾情处置。 本部分适用于气象灾害防御重点单位的管理，其他单位可参照使用。 （二）术语和定义本标准列出了“气象灾害应急预案”术语。 （三）一般规定本标准的第4章主要是对重点单位作了3个一般规定，要求重点单位要守法和做好内部职责，工贸型重点单位将气象灾害防御纳入其应急体系中。 （四）气象安全管理分为两部分，一是对管理职责（第一责任人和应急管理人）作了规定，要求应急管理人动态名单报送政府防灾部门；二是明确管理要求（气象灾害风险点和危险源的普查与标识、气象灾害风险评估、气象灾害防御应急预案编制、气象灾害防御物质基本配置、预警信息接收与传播、应急避险、宣教与培训、应急演练、雷电防护装置、气象灾害防御日常巡查、应急响应、能力评价、档案管理）。 （五）灾情处置主要从自救互救、灾情收集、灾情上报、灾后恢复等方面做要求，有效控制灾害损失。 （六）附录共编写了五个附录气象灾害防御应急预案编制要求，台风、暴雨、雷电（雷雨大风）突发气象灾害预警信号等级与识别，台风、暴雨、雷电（雷雨大风）突发气象灾害预警信号及防御指引，定期巡查记录表，灾情收集及上报表。 六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准，规范和