2012年国家公务员《申论》试题.doc

一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料有人留意过自己每天扔出的垃圾吗？一点烂菜叶，几节废电池，易拉罐，塑料袋，或许还有刚刚擦了鼻涕的几张纸我们通常也就是把它们打成一包，出门走上几步，将这些生活的“废物”扔进垃圾桶。当清洁工们拉着清运车把它们弄走，我们似乎觉得，它们就此消失了。但人类产生的垃圾，人类必须消化掉。无论是把它们简单堆积弄得臭水横流、蚊蝇乱飞，还是把它们运进专门辟出的填埋场，或是送进高科技的焚烧炉，都对环境造成负担乃至污染。垃圾并没有消失，它成了搅动社会的一大难题。据统计，全世界垃圾年均增长速度为，而中国垃圾增长率达到以上。全世界每年产生亿吨垃圾，仅中国每年就产生近亿吨城市垃圾。中国城市生活垃圾累积堆存量已达亿吨，其中能够进行无害化处理的占，近垃圾只能进行简单填埋，累计侵占土地亿平方米。目前，我国人均垃圾产量公斤，且以每年超过的速度增长，已经高于人均粮食产量。现有城市近座，生活垃圾日产亿吨，每年以的速度递增着，的城市被垃圾带包围，将有多座陷入垃圾的包围之中。与此相对应的，是仅为左右的城市垃圾处理率。“垃圾是放错了地方的资源。”这是年联合国环境规划署首席专家拉斯基提出的著名论断。但现在垃圾已经成为中国城市发展的一个恶瘤。我国对垃圾的处理基本上采取的都是较为原始的“搬家政策”，这不仅转播细菌，污染环境，甚至会破坏生态平衡。同时，较为原始的垃圾处理方法，还使每年因此而丢掉价值高达亿元的可再生资源。年，国家发改委、建设部、国家环保总局联合印发了全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划，规划提出，“十一五”期间全国要新增生活垃圾无害化处理能力万吨日，到“十一五”末，全国城市生活垃圾无害化处理率要达到。随后，由国家发改委会同有关部门制定的节能减排综合性工作方案也在同年正式公布。方案中将促进垃圾资源化利用作为创新模式、加快发展循环经济的重要内容之一，明确指出，“县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。”年的春天，国内很多中小城市似乎在同一时间启动了垃圾分类的行为。早在年代中期，我国一些城市就开始倡导垃圾分类收集处理。马路边、社区里常能见到颜色各异的垃圾箱示意市民把垃圾扔进不同的桶里。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。这样做的好处显而易见，垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。然而这样一件利国利民的好事，却始终在国内迈不开步子，甚至一些早已实行垃圾分类的城市已经在这项工作上举步维艰，陷入名存实亡的境地。年月初，市环卫局对外宣称，鉴于分类垃圾桶没有达到预期效果，在新的规划方案出台前，比单桶垃圾箱贵的分类垃圾箱暂时不再投放。这意味着垃圾箱将重回无分类的“单桶时代”，事情发展成这样，不禁让人困惑，垃圾分类难道不可行吗？国内某网站曾做过一项调查，在名被访者中，的受访者所在的住宅小区都设有垃圾分类系统，但仅有的家庭给垃圾分了类，的大众支持垃圾分类，但也有的人没有做对或者懒得操作。家住北方某城市的先生说：“现在人们的生活节奏都很快，我们都想事情办得越简单越快捷越好，所以要我平常准备两个塑料袋装垃圾，然后再把它们分别送入不同的垃圾桶里，这太难做到了。”“目前几乎所有的城市垃圾分类工作，都是宣传意义大于实际效果，垃圾分类工作的宣传、倡导都收效甚微。”一位从事垃圾分类研究的学者指出。很多市民表示，尽管对垃圾分类收集有所了解，也很愿意配合这项工作，但困扰他们的问题是：到底垃圾该如何分类。在全国范围内甚至在一个小城市，垃圾分类方法、标准五花八门，让人眼花缭乱，不知道垃圾该如何扔。而垃圾“分了又和”的尴尬情况也在众多城市不断上演。家住南方某城市的女士，在她家楼下的两个垃圾桶上，分别写有“可回收”和“不可回收”的字样。一向热心环保的女士也十分在意，尽量将家中的垃圾按提示分别放入不同的桶中。但有一天，女士却在不经意间发现，每天早上来装运垃圾的环卫工人，却将两个桶中的垃圾一古脑儿全倒进了一辆垃圾车中。女士十分不解：“我在家里把垃圾分好类，工人装车时却把它们又混在一起，这跟不分类有什么区别呢？”而早在年就提出垃圾分类建议并四处奔走的环境学者，对今天国内的垃圾分类状况也非常失望。尽管大部分社区都放置了分类垃圾桶，但认为，分类垃圾筒只是一种形式，而垃圾最终是否能被分类，关键在于每一类垃圾要与它后面的运输和处理挂钩，这正是目前国内的垃圾分类所缺乏的。某大学欧美环境史专业博士，年曾受邀参与市垃圾处理工作的调研。在调研中他发现，市每年投在垃圾分类上的专项资金只有万元，可是在一个垃圾焚烧厂的投资就超过个亿。“这是典型的本末倒置”，说。“垃圾分类是个非常庞杂的问题，不是想象中这么简略。”市城管委负责垃圾分类工作的处长举例说，目前，很多酒店的餐饮垃圾用来卖钱，逼迫他们将垃圾提供给环卫部门分类处理，会触动一系列的好处，“由于没有立法，人家不给你，也不能说什么。”法律专业出身的他直指关键，认为立法是现在推广垃圾分类的一项空缺。我国在解决垃圾管理的实际操作中，一直着力于加强末端治理技术的提升和改进。尤其是在进入世纪年代后，伴随着垃圾处理引起人们的广泛关注，围绕垃圾处理问题的研究在资源化利用和无害化处理的具体技术领域取得了长足的发展。从我国现阶段的具体情况来看，随着人口数量和人均消费水平的飞速上升，近十年来，城市生活垃圾年增长速度为，而垃圾处理处置设施建设和管理因为资金不足等多种原因长期处于滞后状态，导致无害化处理率远远低于应有水平。被动的促使城镇垃圾得到妥善利用和无害化处理既不能缓解现有问题，也不利于解决长远矛盾。减量成为垃圾处理的第一要务。专家呼吁，解决垃圾难题的一条重要出路是实现垃圾减量化，也就是逐年降低垃圾的产量。“虽然我国垃圾减量已经实行了一段时间，但我们的工作却几乎没有任何进展。”国内外扬名十余年的垃圾处理专家说。日本东京从年以来，已经连续年实现垃圾负增长。欧洲的垃圾总量也是处于负增长状态。但我国的垃圾总量只增不减，垃圾减量意识还没有在社会上形成共识。“城市垃圾按照体积单位来衡量，都是包装物。”一位长期关注垃圾处理的环保专家教授说，“在国内，一个月饼的包装就有八层之多。如果能有效限制包装，我国则至少可以减少的垃圾。但我国并没有包装法。年，在全国人大常委会上通过的循环经济促进法才明确了限制包装，但仍未做出具体规定。其他垃圾减量方面的法律更是少之少。”作为垃圾减量的重要一环的“限塑令”也遭遇重重危机。“限塑令”虽然实施了两年多，但记者在调查中发现，在执行“限塑令”初期，大部分集贸市场与各大超市一样，按照“限塑令”的要求，全部使用符合标准的收费塑料袋。但是随着时间的推移和检查力度的减弱，个体商户为了招揽顾客，应付检查，明着使用收费塑料袋，暗着继续使用不合格塑料袋。“部门监管差异，是造成超市和集贸市场限塑令不同结果的重要原因。”环境学者说。在我国，政策法规的实施往往受制于传统习惯。上世纪年代初，国务院颁布的城市市容和环境卫生管理条例和有关部门下发的关于开展净菜进城工作的通知里，都对净菜进城提出了相关要求和目标，但是真正了解相关内容者却寥寥无几。环保局的王处长有些遗憾和无奈地说：“净菜进城实际上不是我们做不到，而是我们的观念有问题。”日本是目前世界上经济最为发达的国家之一，同时也是世界上最清洁的国家之一。事实上，日本这个创造“经济奇迹”的国家也曾经面临过非常严峻的垃圾问题。世纪至年代，日本高度强调经济发展优先，对垃圾问题并不重视。随着城市规模快速扩张和以大量生产、消费为特征的“一次性使用社会”的出现，城市废弃物的排出量与日俱增，垃圾产量曾以每年的速度高速增长，巨量垃圾对国土窄小的日本来说是一项极为沉重的负担。日本政府为了缓解垃圾危机，在全国开始极力推广垃圾焚烧，焚烧厂的数量占全球的，全国超过的城市固体废弃物通过焚烧处理，但由于缺乏监管，对二噁英污染认识不足，导致大气中的二噁英含量严重超标。世纪年代，日本大气中测得的二恶英水平竟然是其它工业国家的倍，焚烧炉每年释放约千克的二恶英。千克可能听起来不太多，但动物实验已经表明，克的二恶英就足以杀死万人。在经历了“垃圾岛事件”、“琦玉县蔬菜二恶英事件”等一系列污染之后，日本政府开始制订更为严格的垃圾焚烧排放规定。年月，日本颁布了二恶英特别措施法，大幅提高二恶英的排放标准。严格的排放标准使垃圾焚烧的成本上升，导致大量的垃圾焚烧厂关闭。据日本环境保护部统计，仅年至年间，就有座垃圾焚烧厂被迫关闭。日本国立环境研究所化学环境研究领域长柴田康行表示：“为了能够达到在环保上的新的要求，我们有一个复杂的方法从焚烧炉中去消除二恶英，所以很多小型的老旧的焚烧炉被销毁了，我们建造了一些新的大的焚烧炉，所以，现在焚烧炉在数量上是减少了。”导致日本垃圾焚烧厂关闭的另一个重要原因，是垃圾减量法规的实施。自年起，日本先后颁布实施了家电回收法、食品回收法和包装法等与垃圾减量相关的法律，推行“净菜进城、垃圾计量收费、限制过度包装”等多项措施，从源头减量，将垃圾治理对策前移到社会物流的源头，从而实现对垃圾产量的全过程控制。以东京为例，到年，全市的垃圾年产量降低到了年前的，这导致东京的座垃圾焚烧厂中有座因无垃圾可烧被迫关闭，而日本全国的垃圾焚烧厂也由最高峰时期的多座减少到了目前的座。日本同时发起了大规模的垃圾分类和回收运动，以减少垃圾，增加循环利用。日本政府将如何扔垃圾的说明做成大海报，详细介绍“垃圾分成可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和粗大垃圾”，并有不同投放时间。每一个分类都有详细的图文说明和举例，像可燃垃圾主要是废报纸、杂志和书，即使第一次来日本，不懂日语的外国人也明白了什么垃圾属于什么类型。垃圾回收日历上规定有各类垃圾的处理时间，比如说在规定的扔可燃烧垃圾日，你只能扔可燃性垃圾。扔垃圾要在早上点之前，过后就不能扔了。在垃圾袋上写上名字。垃圾袋必须是透明或半透明的，以便看清楚里面的垃圾是否合乎要求。在拥有万人口的横滨市，有关方面向当地居民分发了一本页的小册子，罗列了项回收常见垃圾的详细指南。有着鹰一般尖锐眼睛的志愿者们，每天穿梭在城市的大街小巷，随时对那些违反垃圾分类的人进行劝告。除了政府的规定，日本民间的环保意识也非常强，民众都自觉地服从政府的垃圾回收管理。比如纸类的回收，还分为报纸、杂志、饮料包装纸类、纸箱等，各家各户都会把这些纸类分类丢弃。日本对垃圾的处理也有着严格规定，一般来说，垃圾在回收后会运到工厂，进行再生垃圾的分类、可燃垃圾的焚烧处理、残渣的无害化处理等等。有些工厂还有专门把有机垃圾处理成肥料的大型设备，现在日本政府也在积极推广有机垃圾处理机，因为这样可以把蔬菜等有机垃圾处理成生物肥料或者二氧化碳和水，可以大大减少垃圾的环境污染。环境专家们表示，以更清洁的方式分拣和回收垃圾也许比倾倒更昂贵，但是和焚烧垃圾的成本不相上下。日本研究院紧急战略中心的垃圾处理研究员三田秀喜说：“垃圾分类回收不一定比焚烧垃圾昂贵。尤其是在日本这样的国家，分类和回收垃圾将会产生更大的好处。”统计显示，目前中国以上的城市垃圾无法处理，只能堆放和填埋，每年因垃圾造成的资源损失价值在亿元至亿元人民币，如果采用分类收集处理，实现垃圾资源化，每年可以创造的产值至少在亿元以上。按照当前的技术，回收利用一吨废纸可再造出公斤好纸，可以挽救棵大树，节省立方米的垃圾填埋场空间，少用纯碱公斤，降低造纸的污染排放，节约造纸能源消耗至；每回收一吨易拉罐，融化后能结成一吨很好的铝块，可少采吨铝矿；而每回收吨废钢，可以炼出好钢公斤，比用矿石冶炼节俭成本，减少的空气污染，减少的水污染和固体废物。中国再生资源产业政策研究中心主任指出，由家庭产生的垃圾大多为餐厨垃圾。从循环经济的角度来看，餐厨垃圾是一种典型的可再生资源，含有淀粉、纤维素、蛋白质、脂肪、果酸、果胶等，同时含有少量钙、镁、钾、铁等微量元素，有毒有害物质较少。通过“消费回收再生”，可回收其中的废油资源和营养物资源，是贯彻可持续发展理念的重要方式，不仅可以保护人类身体健康、保护环境，而且可以缓解能源和粮食危机，达到使资源再生、富育大地之目的。然而，垃圾资源回收利用整个产业化链条的建立与完善，离不开一整套集捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理，总规模控制于一体的科学体系。上世纪年代末期开始，随着可持续发展理论的提出，为了兼顾资源和环境的双重利益，西方不少国家政府开始对垃圾资源回收利用体系和相关产业的建设给予高度重视，并形成了相当规模和相对完善的产业体系，称之为三产业，即（循环）、（再生）、（减量）。但在国内，这方面还基本属于空白。“统筹规划是综合处理关键。”中国城市建筑研究院总工程师认为，应当打通垃圾资源链条，推进垃圾资源化。首先是尽可能进行回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾填埋处理。年月日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部联合发布的中国资源综合利用技术政策大纲，“十二五”期间，为提高废弃物资源化水平，我国将重点在排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用，继续推进粉煤灰、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、冶炼废渣、建筑垃圾等废弃物资源化利用；加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。另外，我国还将加强秸秆综合利用，继续推广秸秆肥料、饲料、食用菌基料、工业原料、燃料等；加快推进秸秆等节材代木项目发展。三、作答要求（一）请依据给定资料，简要回答以下两题。（分）参考给定资料，谈谈你对“垃圾是放错了地方的资源。”这句话的理解。（分）要求：准确、全面、简明，不超过字。我国的垃圾分类历史已有年，但是大多数城市实行垃圾分类的收效不大，不少城市还面临“垃圾围城”的窘境。请依据“给定资料”分析我国垃圾分类收效甚微的原因。（分）要求：准确、全面，不超过字。（二）垃圾减量是我国垃圾处理工作中的重要一环，但我国垃圾减量形势不容乐观。请你结合“给定资料”，分析造成这种现象的原因并提出解决对策。（分）要求：分析全面，准确恰当；对策具体，操作性强；不超过字。（三）请依据给定资料，谈谈你从“给定资料”中日本垃圾处理的发展进程中得到了哪些启示？（分）要求：分析全面，条理清晰，不超过字。（四）参考给定资料，围绕“垃圾减量化、资源化和无害化”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（分）要求：中心明确，观点清晰；语言流畅，条理清晰；总字数字。参考答案解（一）请根据给定资料，简要回答以下两题。（20分）1.参考给定资料，谈谈你对“垃圾是放错了地方的资源。”这句话的理解。（10分）要求：准确、全面、简明，不超过100字。【参考答案】垃圾成份中中有大量的有机物和可燃物，具有很高的回收利用价值和经济效益，因此垃圾是一种资源;但由于人为原因造成垃圾被随意堆放或混合焚烧，使其发挥不了资源效应，甚至造成污染，因此是被放错地方的资源。2.我国的垃圾分类历史已有15年，但是大多数城市实行垃圾分类的收效不大，不少城市还面临“垃圾围城”的窘境。请依据“给定资料2”分析我国垃圾分类收效甚微的原因。（10分）要求：准确、全面，不超过150字。【参考答案】造成我国垃圾分类收效甚微的原因有以下几点：一是人们环境意识不强，缺乏积极性，导致垃圾分类参与人数较少;二是政府资金投入少，宣传流于形式，缺少相应的法律法规和严格统一的垃圾分类方法和标准，导致垃圾分类“执行难”;三是垃圾分类配套设施不健全和运输、处理等后续环节跟不上，导致垃圾“分了又和”的尴尬局面。（二）垃圾减量是我国垃圾处理工作中的重要一环，但我国垃圾减量形势不容乐观。请你结合“给定资料3”，分析造成这种现象的原因并提出解决对策。（20分）要求：1.分析全面，准确恰当;2.对策具体，操作性强;3.不超过400字。【参考答案】原因：一是我国垃圾减量方面的法律法规还不完善，即使有一些法律条文，也未做出具体规定，导致垃圾减量过程无法可依。二是部分地区和垃圾减量重点环节缺少相关部门的监管，监督流于形式化和运动化，导致存在较多监督“真空地带”。三是我国公民对垃圾减量活动并不积极参与，缺乏节能减排的环保意识，导致垃圾减量未取得真正实效。对策：首先，要完善垃圾减量法律法规，制订家电回收法、食品回收法和包装法等法律法规，对厨房垃圾、建筑垃圾等进行严格规定，使我国垃圾减量有法可依、有法必依。其次，我国政府要加大监督力度，对重点需要监管的地区和环节进行实时监督，完善监督中的责任人制度，减少“监督”死角。最后，政府应当通过网络、电视、广播等大众传播媒介，以多种方式加大对社会的宣传教育，提高公民的环保意识和社会责任感，营造“人从参与保护环境”的良好社会氛围。（三）请依据给定资料，谈谈你从“给定资料4”中日本垃圾处理的发展进程中得到了哪些启示？（20分）要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。【参考答案】日本垃圾处理的发展进程给我们的启示有三点：第一，政府应发挥在垃圾处理中的主导作用。日本政府在前期对垃圾问题并不重视，导致出现垃圾危机，影响生态环境和人的身体健康，其后则充分发挥政府作用，大力宣传垃圾分类和回收制度，有效遏制了垃圾危机局面。第二，需要严格的法律、详细的标准和多种减量措施保障垃圾处理的顺利进行。日本颁布的二恶英特别措施法，制定了严格的焚烧排放标准，使垃圾处理无害化;颁布了垃圾减量法规，推行“净菜进城”等多种措施，从源头上对垃圾进行减量。第三，垃圾处理需要民众的广泛参与和支持。日本民众积极参与垃圾分类，服从政府的垃圾回收管理，志愿者们对违规者进行劝告，使日本垃圾处理取得较大成效。（四）参考给定资料，围绕“垃圾减量化、资源化和无害化”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：1.中心明确，观点清晰;2.语言流畅，条理清晰;3.总字数10001200字。【参考例文】亡羊补牢，未为晚也“减量化、资源化、无害化”破解垃圾难题 当前，我国不断加快的工业化、城市化进程在有效推动经济快速发展的同时，也带来了以“垃圾”为代表的诸多困扰。垃圾，这放错地方的资源，在人们尚未引起重视，来不及考虑处置对策时，正以迅雷不及掩耳之势包围着我们的城市。人们可能没想到，自已随手丢弃的一袋垃圾和所有垃圾一起，正以怎样的速度攻占着我们生存的土地。不受节制地排放，杂乱无序地推积，以及落后的垃圾焚烧处理方式，已促使了垃圾与人争地，病菌四溢、疾病横行和残酷的形成。 与垃圾的战争，日本可以说是我们的前辈，这个