林特局挂职锻炼调研报告

林特局挂职锻炼调研报告 根据区委组织部统一安排， 20*年 10 月 30 日至 12 月 31 日，我们赴 *市挂职小组一行四人，分赴林特局、市场监管局、水利局和古城保护委员会，挂职 2个月。本人在林特局挂局长助理一职。期间，我始终严格按照区委组织部 “学经验、交朋友、强素质 ”要求，虚心学习、用心体验、结交朋友。自觉服从当地组织部门和挂职单位的安排，积极主动参与工作，广泛开展实地学习与调研，分别赴实地参观 *森林文化园、 *镇柑桔示范园、野生动物驯养园，并多次现场调研了该市国有林场改革工作。通过多看多听多交流的方式， 了解了他们在林业产业发展、事业单位改革、林下经济、森林防火等工作上的主要做法和成功经验，体会了先进地区发展思路和工作方法，学习了一些宝贵经验。 一、 *印象 *市位于 *东南沿海，是 *东南沿海的一座古城新市，属沿海经济开放区，是*省省辖市，属 *市代管。全市地域面积 2203 平方公里，其中城市建成区面积49 平方公里，海岸线长 227 公里。总人口 118 万人，辖 5 个街道、 *个镇。 2013年，全市实现生产总值 420 亿元，财政总收入 58 亿元。 *市为 “七山一水二分田 ”的省重点林业县（市），林 业用地 亩，有林地 亩，森林覆盖率 村镇绿化率 26%。林特食品基地达 亩，柑桔、杨梅、茶叶已成为该市农业的三大主导产业。先后被授予中国无核蜜桔之乡、中国杨梅之乡、中国名茶之乡和全国优质柑桔生产基地县（市）、全国优质杨梅生产基地县（市）、全国无公害柑桔生产基地县（市）。建立了国家级万亩林木优良林分采种基地、省级工厂化林木容器育苗基地、省级绿化苗木示范园。全市有竹木制品加工企业 1500 余家，茶叶、水果等深加工企业 100 余家。成立柑桔、茶叶、杨梅、花卉四个产业协会。林特产业合 作社达 600 余家。 市林业特产局内设 4 个职能科室：办公室（市政府绿化委员会办公室）、资源林政科（市政府调处山林纠纷办公室）、行政审批科、森林警察大队（市政府森林防火指挥部办公室）。下设 5 个事业站：市林业技术推广总站（森林病虫防治检疫站）、市特产技术推广总站、市企业场圃管理站、市护林检查站（木材运输巡查大队）、市林木种籽苗木管理站（种苗公司）。 二、 *体会 （一）林业特产发展引导得力 以各类园区和基地建设为示范点，引领全市各类林特产业的发展。密桔、杨梅、枇杷等经果林，通过近年来的快速发 展，已成为全国有名的产区。我有幸参观了现代农业示范园、国家 863 项目 柑桔信息化管理示范基地、部级杨梅良种繁育基地、 *省柑桔主导产业示范区、林下经济蓝莓新品种高效栽培与示范推广基地、*山茶场。它们所表现出的魅力，无不淋漓尽致展现了管理部门规划引领与科技运用的重大成就。 如在 *市林业经济中占居重要地位的柑桔产业，位居优质农产品四大金名片之首。其中种植面积超过万亩的有 7 个镇。 2002 年，市政府授权市特产技术推广总站注册了 “*蜜桔 ”地理标志证明商标后，进行统一的品牌宣传与管理， 2004年又获国家质监 总局地理标志产品专用标志。先后荣获中国名牌农产品、中国驰名商标、 *省著名商标。自 2002 年 5 月市柑桔产业协会成立，全市已有柑桔类水果专业合作社超过 300 家。该市对示范区林区道路建设、新型山地果园管理机械化、示范点水利灌溉设施建设等，均重点给予了项目扶持。与中柑所、省柑所等科研机构长期合作，建成了高标准信息化管理示范基地。产业发展的政策引领、标准化生产的技术应用，保障了 *蜜桔这张林业 “金名片 ”焕发出诱人魅力。 （二）机关管理严谨，干部作风务实 挂职期间，时时能感受到机关干部的勤奋与亲和的工作状态 。局下属的林技总站和特产总站，各自专配了一部工作用车，几乎每天，各部门的专业技术干部，都要轮流下乡指导。各乡镇林业大户、林业企业、林农，也经常来局里找领导、问专家，看到听到体会到的均是机关干部的那份热情与亲和。有好几次，柑桔、杨梅种植户急冲冲的带来病株 (枝 )赶到局里问诊，被引荐到对应的专家办公室后，看见他们认真地诊断病情，分析成因，并详细交代防治方法。下乡回局的同志，更是时时展露了他们的敬业与充实。 *市林场场长屈卫明，一名部队转业后在林场奋战多年的干部。 50 出头的他，全身透着一股干劲。我在局机关、 林场会议室、林场下辖的 *山、 *山、 *三个分场，同他聊林场的过去、现在和将来，向他了解林场基础设施建设、项目争取和现今林场改革工作情况，屈场长无不满怀热情、认真仔细地向我讲述。 *市林场 “守好业、创大业 ”的办场宗旨，正是我们追求的工作目标，我完全被他们迎难而上的精神、勤奋务实的作风所折服。 （三）林业事业单位改革工作值得借鉴 *市林场建于 1957 年，面积 亩，生态公益林面积占 是境内几条主要河流发源地，为该市重要生态屏障。因生态建设任务艰巨，商品林经营效益下滑，近年来林场经济 举步维艰。 *与 *同为全国国有林场改革试点省份， *市为试点中的试点。由市政府牵头，多部门反复调研，以实现 “三定二建、三增二减、一顺一保 ”为目标（即：定性、定编、定经费，建立职工社会保障体系和现代国有林场发展体制机制；资源增加、林场增效、职工增收，负担减轻、债务减少；理顺管理体制、确保林区和谐稳定），于 20*年 11 月份，市政府出台了 *市林场改革方案。 方案明确，政府补发历年职工欠发工资，定性为公益二类事业单位，按照每万亩配备 10 人的标准，核定编制 48 人。基本工资、基础性绩效工资和 “五险一金 ”由市财政保障，退休人员全部进社保。方案一出台，林场干部职工欢欣鼓舞。很多同志挥泪感慨： “吃了一辈子苦，留住了座座青山，党和政府没有忘记我们，我们的苦日子终于到头了！ ”。 该方案充分体现了 “改革不下岗、资源不流失、事业得发展、社会保稳定 ”的改革初衷。非常值得本区国有林场深化改革工作借鉴。 三、 *思考 （一）林业工作要舍末求本 *区是皖南的林业重点区县，历年来工作成绩斐然。但同时，产业发展定位不明、集约化程度低、特色产业规模小等问题，严重制约了林业工 作大跨步发展。近几年，新农村建设、精品苗木基地建设、农业产业园建设等这些应由项目资金带动、乡镇为主的工作，却牵扯了林业部门太多的精力和财力。 借鉴 *经验，我认为，一是潜心谋划，科学布局。要分片规划一批大规模工程造林，在相对偏远，林农与大户造林积极性高的乡镇，大面积实施低产低效林与天然残次林改造工程，营造以杉木为主的商品用材林；在北门、东门、三丰、国有林场等地区，近期重点发展经果林和笋竹两用林。一定要坚持 “一村一品，一乡一特 ”的规划理念，以利于初期的项目包装和日后的二产集聚。二是巩固近年已实施的各类营 造林工程管理。通过项目跟踪，大力提升现有人工林各类林分的培育水平，彻底扭转 “重造轻管 ”现象。三是大力发展林下经济。林下经济既包括林下产业，也包括林中和林上产业，是使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式。该业态势必会成为当前林业工作国家扶持的重点、社会投资的热点、林农增收的要点。规划先行，建好示范点，应是重点要考虑的问题。有理由相信，林下经济将是近阶段林业工作可重点拓展的领域。 （二）国有林场改革工作 1、林场改革现状 我国的国有林场，是重要的生态屏障和林产品生产 基地。改革开放以来，国有林场改革发展相对滞后，计划色彩浓厚，管理体制僵化，经营机制不活。上世纪八十年代初国家对国有林场实行拨改贷以后，大都处于严重贫血状态。 至 2006 年， *区以分类、分制、分流的 “三分法 ”，对四个国有林场实施改革。应该说值得肯定的地方，一是思路清晰，改制以分类经营为主线，实现国有林场以经营商品林为主向经营管护生态公益林为主转变，由木材生产经营单位向生态公益性事业单位转型，实现体制和机制创新；二是以商品林产权制度改革和职工身份置换为重点，妥善安置职工，完善社会保障，做到 “以人为本 ”； 三是工作程序科学合理，实现了平稳过渡。 *区国有林场改革取得了一些成功经验，但也存在不足，主要有以下几个方面：第一，按照中共中央国务院关于加快林业发展的决定要求，公益林场属公益性事业单位，经费由同级财政负担，工资制度和福利待遇按公益性事业单位执行。但 *区公益林场成立至今还没有稳定的经费来源，属定额补助事业单位。林场商品林资源 60%流转后用于职工身份置换和筹措其它改制经费，可利用资源大幅减少。公益林场运转将会面临新的困难，体制和机制没有根本转变。第二，国有林场森林资源为资源性资产，现行的资产评估 体系不能准确地评定森林资源的真正价值。国有林场资源总量变小，个体规模偏小，资源分散，不利于林业的规模经营和集约化经营，削弱了林场的可持续发展能力。 2、林场建设思考 构建 “完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系 ”，逐步把国有林场建设成为 “经营管理科学，基础设施完备，森林优质高效，产业充分发展，资源持续经营，林区富裕和谐 ”的社会主义现代林场，是国有林场建设的总目标。 *区的国有林场改革工作，为全省乃至全国国有林场改革提供了借鉴，但存在的问题和不足也同时存在，距离现代林场的要求还 有一定的偏差，需要进一步深化改革。应在一些关键环节加大改革力度，要有所突破，就此提出一些设想： 一是深化管理体制和经营机制改革，在制度创新上有所突破。国有林场有两大基本任务，即保护与经营。根据事企分开、管理与经营分离的原则，把资产监管和经营分开，对国有林场经营性资产进行整合重组，在国有林场管理体制和经营机制上改革创新。可以尝试建立总场（或国有林管理局），整合国有森林资源资产（包括 “三定 ”时委托社队经营但未分到户的国有林地资源），统一进行监管和经营。做大做强国有林资产，有利于大项目的包装与争取，有利于各 林种林分林龄的统筹经营。国有林管理局属公益性事业单位，所需资金纳入社会经济发展计划和财政预算，实行收支两条线，为全额事业单位。 二是大力培育森林资源，扩张资源总量，在实现规模经营上有所突破。通过扩场造林、联合造林、租赁购买集体林地等方式扩大国有林场森林资源规模，快速扩张国有林场总体经营规模。 三是开发森林旅游和生态文化产业，在林业三产上有所突破。依照 *国家森林公园规划，先期建设林业科普园、植物园、森林