宝安区“十一五”低碳经济情况和“十二五”工作思路.doc

深圳市宝安区发展和改革局宝安区“十一五”期间低碳工作情况及“十二五”期间低碳工作思路在市委市政府的正确领导和大力支持下，宝安区近几年来的低碳经济工作以贯彻落实科学发展观为统领，以建设资源节约型和环境友好型城区为目标，以循环经济、节能减排为抓手，加快转变经济发展方式，提升经济发展的质量，取得了一定的成效。一、主要做法（一）出台政策，强化引导和扶持力度“十一五”期间，我区强化了对节能减排工作的引导和扶持力度。一是加强组织引导。我区成立了循环经济领导小组及其办公室，出台了关于全面推进循环经济发展的若干意见、全面推进循环经济发展行动计划、全面推进循环经济发展“一十百千万”试点工程实施方案、推动节约能源工作实施方案、宝安区“太阳能应用推广计划”实施方案、宝安区推行绿色建筑试点工作方案等10余项政策措施，为我区开展循环经济、低碳经济工作提供了指引和政策保障。二是加大资金扶持力度。出台了节能降耗资金使用管理暂行办法和宝安区太阳能应用推广资金使用计划。每年安排3000万元的循环经济专项资金，用于补贴、奖励循环经济试点项目；安排8000万元的低碳科技经费，用于资助产品前途好、科技含量高的低碳技术创新，为推动循环经济、低碳经济发展提供了资金保障。（二）注重研究，加强科学技术支撑“十一五”期间， 我区与清华大学、北京大学联合成立了“深圳宝安清华循环经济创新中心”以及“深圳宝安北大低碳经济创新中心”。多次聘请专家、研究机构，研究循环经济和低碳经济工作开展状况，形成了宝安区工业节能降耗对策研究、宝安区低碳经济发展思路与对策等一系列有针对性的研究报告，为我区低碳建设提供了技术支持。由此我区形成了依托著名高等院校和研究机构，积极发挥关键技术研发、成果转化和企业孵化作用的发展环境。（三）调整产业结构，打造低碳经济体系2006年3月，我区出台了关于加快产业结构调整的实施意见的“16”文件，明确提出重点发展电子信息、先进装备、现代物流、循环经济和文化等五大支柱产业。在此基础上，我区以产业结构调整为抓手，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，着力抓好重点领域、重点行业节能降耗技术创新与改造，重点支持建设和推广有较强示范带动作用的节能低碳与资源节约项目，启动以LED照明、太阳能及空气源应用等低碳产品为主的低碳经济试点项目，着力打造低碳经济体系。（四）真抓实干，各项工程有序推进“十一五”期间，我区以循环经济、节能减排、治污保洁为抓手，各项工程稳步推进。一是深入开展清洁生产审核工作。截至2011年10月，共有22家企业通过“广东省清洁生产”审核，占全市比例38.5%；107家企业通过“深圳市清洁生产”审核，占全市比例46.3%。二是加快太阳能和绿色建筑的推广工作。全区1000多家企事业单位使用太阳能供热和照明系统。奋达科技园、熙园山苑、招商澜园等8个具代表特色的项目被分批列为绿色建筑试点工程。三是建设生态工业园。2009年观澜高新园区成功创建为“深圳市生态工业园区”，现正申报创建国家生态工业示范园区；创维集团石岩工业园、观澜银星工业园、石岩奋达生态科技工业园、桃花源科技创新园等4个工业园全面开展“深圳市生态工业园区”创建。四是持续建设自然生态系统。严格实施基本生态控制线管理制度，深入开展生态风景林建设，大力开展广深高速、机荷高速、龙大高速、南坪快速4条主要交通干线的林相改造；建设凤凰山、羊台山森林公园，构建含罗田林场、石岩水库、铁岗水库等节点在内的“三纵两横”的大型生态架构。五是全力推进环境基础设施建设。建成观澜、固戍、龙华、沙井、福永、燕川六大污水处理厂（一期）工程及其配套管网并投入运行；建成了老虎坑垃圾填埋场（一期）、老虎坑垃圾焚烧发电厂（一期）及235座现代化垃圾转运站。（五）重视宣传，形成低碳发展共识“十一五”期间，我区在宝安电视台、宝安日报等主流媒体刊登低碳科普知识，举办了“创生态宝安，建宜居家园，百万市民齐参与”签名等活动；制作并派发了低碳知识手册等各类读本；评选表彰了一批“宝安区生态创建杰出典范”。补贴和奖励了一大批以LED照明生产和应用、太阳能生产和应用、生态工业园和清洁生产为主的低碳经济试点（示范）项目。通过一系列的宣传教育、奖励表彰等活动，全区低碳经济发展意识增强。二、工作成效与亮点（一）经济发展持续向好经济总量高速增长。我区地区经济总量和增长速度稳居深圳各区首位。2010年实现地区生产总值2616.48亿元（含光明新区），占全市的27%；出口总额占全市的42.4%。产业结构进一步优化。三产比例由2006年0.15：66.72：33.12发展为2010年的0.03:65.09:34.88，服务业比重逐步提高。（二）节能降耗成效显著2010我区单位GDP能耗为0.535吨标煤/万元，“十一五”期间累计下降了14.8%。一是工业节能方面。青岛啤酒推行EMC（合同能源）管理模式，年节水逾25.5万吨，节电逾594万千瓦时，资源回收利用年获收益200多元万。华美工业园区实施废物综合利用，其“板材酸洗废盐酸再生循环利用”可回收废酸达99%以上，年可节约酸8000吨，直接创造效益500多万元。吉田拉链通过投资500万元建成染色废水回用工程，年节水6万立方米，减少COD排放5吨，实现经济效益80万元。二是太阳能与绿色建筑应用推广方面。观澜高新园区配套宿舍“太阳能/风能及中水源热泵项目”作为太阳能热利用与建筑一体化应用的示范工程，已被列为深圳市第二批“建筑节能和绿色建筑示范项目”。三是交通运输节能方面。辖区西部公汽公司已投入LNG（天然气动力）公交车50辆、混合动力公交车526辆。（三）污染减排成效显著2010年化学需氧量排放强度为2.928 kg/万元GDP，比2006年下降了50.4%；我区污水集中处理率达72%，比2006年的22%增长227%。2006年-2010年，我区共削减化学需氧量13.79万吨；累计实施治污保洁工程任务319项，其中自加区治污保洁任务165项。截至2011年10月，建成6座污水处理厂和8座污水分散处理设施，总污水处理规模约为111万吨/日，已建成污水管网445km，范围覆盖我区10个街道。（四）碳汇能力进一步增强2010年宝安区自然生态系统碳汇能力森林固碳能力取寒亚热带常绿阔叶林固碳能力平均值，即9.93 tCa-1ha-1。依据德国科学家的研究结果，每百公顷公园绿地白天12小时吸收CO2 900 kg，生成氧气600kg。约为45万吨，比2006年升高10%。2006-2010年累计完成了生态风景林种植面积44580亩，退果还林7102亩，完成林相改造2746亩，绿化造林3724亩。通过以上措施，在经济高速发展和建设规模不断加大的情况下，2010年林地面积增加到145平方公里。建成了森林公园4个、郊野公园6个、社区公园157个，社区公园数量居全市各区之首，公共绿地面积为4977公顷。完成了区域绿道2号线宝安段和5号线宝安段建设总长84.2公里，其中福永段得到国家住建部和省住建厅的高度评价，被作为样板模范工程向全省宣传和推广。通过推进绿地建设、构建绿道网络等多项工作，使宝安区自然生态体系得到更好的维护和改善，从而大大增加城市碳汇。（五）试点工程带动效应明显2006年以来，我区“一十百千万”试点项目取得了阶段性成果。全区189个试点项目中有160个项目通过验收，共拨付补贴资金2591万元，对其中25个先进试点项目拨付奖励资金合计190万元，成功评选出941户绿色家庭和9002名环保市民。“一十百千万”试点项目带动机关、街道、社区、工业园区、企业、学校、医院、宾馆、商场等试点项目资金投入达6.9亿元，带动比例为1:30；直接涉及的工业产值达到699亿元，引领比例略超过了1:3000，形成了十倍千倍的放大效应。包括照明、空调、锅炉、交通、各种工业生产工艺节能以及太阳能利用等，直接节能效益达到4060万元/年，此外据不完全统计，各类试点项目节水和回用水达到667万吨/年，废弃物资源化回收规模达到8.84万吨/年，新增生态绿化面积约385万平方米。（六）低碳经济项目亮点纷呈“一十百千万”试点项目实施以来，涌现出国家、省、市循环经济示范典型近50个，由点及面，直接推动我区循环经济、低碳经济发展工作全面和深入进行。其中拓日新能是国家级高新技术企业、深圳市循环经济十佳先进企业、建设部和深圳市“太阳能电池产业化基地”；东江环保是广东省及国家环保骨干企业、国家资源节约与环境保护重大示范工程单位、国家首批循环经济试点单位；观澜街道是市区发展循环经济的试点、广东省示范街道、深圳市十佳低碳优秀范例，其中低碳优秀范例是全市惟一的街道获此殊荣；光之明低碳交易中心是全国首个低碳产品交易平台，被评为2009年“中国最受关注低碳项目”，获得“2010中国低碳新锐园区”大奖。三、下一步工作思路下一步，我区仍将紧扣科学发展和转变经济发展方式的主旨，弘扬“想干、敢干、快干”的精神，开拓进取，真抓实干，强力推进低碳经济发展，全面建设环境友好型和资源节约型社会。（一）工作目标我区“十二五”工作目标为大力推进节能减排，实现单位GDP能耗显著下降；优化能源结构，发展低碳能源，实现单位能耗的碳排放系数显著下降；提高碳中和能力，增加碳汇；促进低碳技术创新，扶持低碳产业，增强区域竞争优势和推广低碳理念，建设生态宝安。（二）主要政策措施1、完善组织机构。成立宝安区循环经济与节能减排工作领导小组，负责统筹、协调指导全区低碳经济发展工作，制定促进低碳经济发展的政策措施，及时研究解决低碳经济发展过程中遇到的重大问题。2、加大资金扶持。区财政每年按支出计划安排循环经济发展专项资金。用于推动循环经济和低碳经济项目。为推进低碳经济发展的政策研究、项目试点示范、技术推广、宣传培训等工作提供经费保障。对试点、示范达标单位给予表彰奖励。对研究开发共性和关键技术的企业、转换低碳经济技术成果产业化的企业、推进低碳经济且效果明显的企业给予一定的资金扶持。3、重视宣传教育。在相关媒体开设专栏，大力宣传普及低碳经济知识，积极倡导低碳理念和低碳消费。组织好每年一度的全国节能低碳宣传周等宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等广泛开展低碳环保科普宣传活动。选择若干低碳先进单位作为低碳经济宣传教育基地，面向全社会开放。（三）具体工作措施1、深入开展节能降耗工作在机关、企事业单位、社区深入开展节能降耗工作，办公、市政等公共设施应严格遵照公共机构节能条例开展工作。加强对重点企业节能降耗工作的指导，指导企业建立健全能源管理体制，鼓励企业自愿进行能源审计。在企事业单位推进合同能源管理（EMC），采用合同能源管理模式对道路照明、学校、医院、政府办公大楼进行节能改造。推广使用LED节能产品，鼓励机关单位、学校及企业进行较大规模的LED照明应用工程改造。大力推广应用太阳能热水和太阳能照明系统。开展节能低碳建筑试点工程。2、积极发展低碳产业大力发展新能源、互联网、生物等战略性新兴产业。加快发展第三产业，培育创意设计、动漫游戏等文化创意产业，提高我区第三产业比重。加速新能源和可再生能源产业的发展。加快宝昌大唐清洁能源基地建设，推进大唐低碳生态城建设进程；重点推进老虎坑垃圾焚烧发电厂扩建、白鸽湖环境园项目，推动废弃物综合处置项目建设。建设低碳产业示范基地/园区。积极促进LED产业集群的形成，力争未来三年内建成12个具有相当规模的LED产业园区。支持风电机组、太阳能利用、多晶硅材料、环保机械、资源综合利用行业的发展，培育扶持一批低碳装备制造业，形成一批具有一定规模和实力的低碳产业群。3、持续推进治污保洁工程鼓励企业推行清洁生产。通过实施“清洁生产伙伴计划”和“升转一站通计划”促进我区港资企业清洁生产的普及和提升。建设生态工业园区。重点推进创维集团石岩工业园、银星工业园、奋达生态科技工业园、桃花源科技创新园、深开工业园区、华美板材工业园等争创深圳市生态工业园建设，推进观澜高新园区创建国家生态工业示范园区。促进有机固废资源化。推进粪渣、餐厨垃圾无害化资源化项目建设，初步建立我区粪渣和餐厨垃圾收集、运输、处理体系。积极探索污水处理厂污泥综合处置新技术，推进污泥干化焚烧发电项目建设。发展绿色交通。建立环境友好型的公共交通系统，鼓励采用LNG清洁能源环保公交大巴。推广新能源汽车，发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。4、增加森林碳汇提高全区森林质量。通过实施姜公钓鱼采石场的整治和复绿、西乡河已整治河道两侧宽林带绿色廊道建设和凤凰山森林公园、羊台山森林公园等重点生态工程，鼓励创建全国绿化模范单位。积极开展绿道建设。结合城市道路系统、绿地系统、慢行交通系统的建设，实现城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通，完成深圳市分布在宝安区内的区域绿道网建设。5、促进碳交易市场建设鼓励和引导企业参与清洁发展机制（CDM）项目。组织专家对相关企业进行培训，宣传CDM项目。积极推动老虎坑填埋场填埋气体发电、白鸽湖垃圾焚烧发电厂等项目的CDM申报工作。鼓励开展碳交易。鼓励太阳能设备生产厂家、合同能源管理企业等在国内外碳排放交易市场上交易。鼓励在垃圾发电、填埋场沼气回收利用、电力企业节能和提高能效项目等领域开展碳交易项目。 6、建设低碳社会建设低碳机关。推进政府机关节约用电、用水；加快对机关办公建筑和大型公共建筑节能监管，逐步实现所有政府办