加强质量安全管理-促进建筑业发展.doc

加强质量安全管理 促进建筑业发展目前，我国经济正处于新一轮发展上升期，2010年，全省建筑业增加值再创新高，支柱产业作用日益明显，建筑业正处在历史上最好的发展时期。如何抓住机遇，加快建筑业发展，做大做强山东建筑业，是全省建筑业管理部门面临的头等大事。下面我结合前一段到江苏、上海和省内各市的调研体会，谈一谈加强质量安全管理，抓好清理拖欠工程款和农民工资工作，消除全省建筑业发展的四大障碍，促进全省建筑业发展的一些想法。一、全省工程质量和安全生产的现状与分析近几年来，全省工程质量整体水平稳中有升，安全生产形势保持平稳，在建设部组织的数次检查中，都受到部领导和专家的高度评价。具体体现在：工程质量通过建立健全质量保证、监督检测体系，开展治理工程质量通病攻坚战和创建无质量通病住宅工程活动，质量通病基本得到治理，合格工程整体水平逐年提高。主体结构质量、使用功能质量在不断的提高，工程质量总体水平处于全国前列；安全管理以贯彻落实法律、法规为主线，严格落实责任，强化监督检查，实施安全教育，保障了安全生产的平稳运行，百亿元产值死亡率位居全国前列。同时我们也清醒的看到，全省工程实体质量土建好于水电，水电好于设备安装，施工过程中高处坠落和涉及起重机械的事故仍然居高不下。工程质量和安全生产水平从区域来看中心城市好于县城，县城好于各类开发园区和城乡结合部。从企业来看大企业好于中小企业，高资质企业好于低资质企业。一是施工企业以质量为核心的综合竞争力不强，队伍整体素质有待提高；二是产业科技水平较低，技术创新能力不强，高、精、尖的施工技术应用不够系统，整体技术水平居国内领先水平有较大差距；三是施工管理水平不高；四是规模施工的整体水平和能力亟须加强；五是质量安全管理工作体系的建立及有效运行工作有待加强；六是工程款拖欠日益增多，影响了产业发展的后劲，成为制约建筑业发展的瓶颈。必须采取有力措施，有效突破这些制约行业发展的障碍，才能从根本上加快我省建筑业发展。二、全省质量安全管理工作应采取的措施1、以工程项目管理为龙头，以施工现场为重点，提高工程项目的综合管理水平。抓好施工现场的质量、安全和技术管理，提高工程项目的综合管理水平，是从根本上提高工程质量、确保安全生产的关键。一要依法强化施工现场各方主体的质量、安全责任；二要提高施工现场规模施工水平。通过到江苏、上海调研，感觉到我省施工现场规模施工水平有较大差距；三要坚持样板引路，加强工序质量控制，提高全面质量管理意识；四要强化安全生产动态管理，重点搞好施工作业面的安全防护；五要全面提高施工现场的文明施工程度，改善施工作业人员的工作和生活条件；六要完善施工现场管理制度，加强管理人员和技术工人的培训，提高现场管理人员的素质。2、培育质量安全管理龙头企业从这次的调研情况看，我省建筑业企业的改制明显滞后，下一步结合我省建筑业企业改革改制工作，培育在工程质量、安全生产方面具有全省领先水平的龙头企业，实现真正意义上的大型工程总承包，是做大做强山东建筑业的关键。初步想法是：结合企业质量安全评价考核工作，确定10个左右工程质量和安全管理水平位于全省前列的大型企业集团，在队伍规模、质量安全管理指标方面制定高于一般企业的标准，从质量安全评优，外出施工，企业资质，人员素质、招标投标等方面进行重点扶持，引导这些企业走质量安全效益型发展道路，迅速提高这些企业的核心竞争力。争取3-5年内培育出能与京沪苏浙大型企业相抗衡的龙头企业，带动全省工程质量和安全管理水平的提高。3、开展主管部门和企业质量安全评价考核工作，从整体上促进全省质量安全管理水平的提高。针对当前主管部门的评价体系和企业的保证体系比较薄弱的现状，要逐步建立和完善主管部门和企业质量安全评价体系。工作方法上采用抓两头，促中间。每年评选全省质量安全管理先进市6-7个，先进施工企业40-50个，通报质量安全管理评价不合格的市和施工企业。通过加强对各市主管部门的综合考核评价，对成绩突出的单位给予奖励，对考核评价不合格的单位给予通报批评，在质量安全评优树先上实行一票否决；通过对建筑业企业的综合考核评价，建立严格的市场准入和清出制度，把评价结果作为企业资质年检、晋升和新设立建筑业企业申请资质条件审核的基本依据。4、积极实施“精品工程”战略，建造用户满意工程。我省近几年来申报的“鲁班奖”工程获奖率逐年降低，“精品工程”不精是个主要问题。要加强对建筑工程评优、创奖的引导和管理，以鲁班奖、国优工程为最高目标，以省工程质量奖、泰山杯奖为核心，以开展“质量诚信，用户满意”工程活动为基础，以创建“质量诚信，用户满意”示范工程为动力，继续实施“精品工程”战略，建立健全激励机制，评优树先、奖优罚劣，形成争创精品工程的浓厚氛围。一是总结定向创优的经验，引导企业制定创建精品工程的计划、目标，加强施工过程控制，鼓励企业创建过程精品；二是提倡在中心城市开展优质结构评选活动，抓好结构工程质量，确保主体结构安全。三是重点抓好“质量诚信，用户满意”工程活动，推动企业树立用户满意是质量最高标准的质量观，不断满足用户需求，提高用户满意程度。通过建立健全激励机制，进一步鼓励和保护企业的创优积极性，提高企业品牌意识，形成全方位、多层次的质量奖励体系，把全省工程质量提高到一个新水平。5、继续加强质量管理体系建设，不断探索符合市场经济要求的监管方式。健全、完善的省市县三级质量管理、监督与检测体系，是我省工程质量水平始终处于全国前列的强有力保证，这个体系要继续予以强化。要按照工程质量管理“关口前移，重心下移”的要求，不断探索符合市场经济要求的监管方式。监管重心要由实体质量的检查向监督参建各方主体质量行为转变，向引导企业建立健全质量保证体系转变。一是在全省试行在建工程巡查制度，进一步整合政府部门有限的监管资源，建立覆盖工程项目全过程、覆盖参与建设活动各方主体的工程项目监督执法体系。对重点部位、关键环节采取定点检查和巡查相结合的监督方式，同时逐步加大随机抽检力度，将检查结果与各方责任主体的市场准入资质或资格形成闭合管理，将开工前的质量审查内容与开工后的过程巡查监管直至竣工验收备案形成闭合管理，将贯穿于整个工程建设过程中相互影响的各方主体的市场行为、质量行为与实体质量符合强制性技术标准形成闭合管理，使政府监管的出发点和落脚点通过工程质量最终得到体现。二是制定企业质量管理标准，对企业质量保证体系的建立、运转及可信性进行检验，作为评价企业质量管理的基本依据和施工企业市场准入的必要条件。三是督促企业建立健全内部质量保证体系，完善企业质量管理的规章制度，落实两个第一责任人的质量责任，全面建立企业工程质量的自我约束机制。6、改进安全监督检查方式，引导和促进企业建立和完善安全生产管理制度。一是各市主管部门要从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全生产条件的落实和实施状况以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；要从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查和巡查为主；从以施工现场的评估评价为主，转变为以对企业安全评价为主。引导企业由被动接受检查，转变为主动自查自纠。促进企业建立和完善安全生产保证体系，建立健全安全生产管理机构，配备具有专业技术职称的专职安全生产管理人员，保证安全生产经费专款专用。目前省定额站已经准备将安全临时设施费的提取办法上报省财政，争取列入财政规费提取。二是引入风险机制，培育建筑安全中介机构，建立建筑职工意外伤害保险制度。这方面要借鉴上海的经验，实行“行业管理、市场运作、社会中介参与”的保险运作机制，充分运用费率调节机制，改变“重理赔轻预防”的状况，鼓励保险公司聘用安全服务事务所、监理公司等安全服务中介机构，到施工现场进行咨询服务，成为政府安全监管的协同力量，强化过程监督，促进安全管理水平的提高。三是认真落实安全监理制度，补充监管力量。要求现场监理人员在监理质量的同时，要督促施工单位建立“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，每月向建设主管部门报告工地安全生产情况。这样既补充了现场监督力量，又使得建设主管部门可以根据现场监理的定期安全报告，有的放矢地对问题严重的工地进行集中执法整治，提高监管效能。7、构建施工企业安全生产自我约束机制。要根据国家有关安全生产的法律法规，结合我省实际建立和完善一系列安全生产管理制度，促进企业构建安全生产自我约束机制，提高抓好安全生产工作的自觉性。一是根据安全生产许可证条例建立施工企业安全生产许可证制度，严把市场准入关；二是建立施工企业安全生产评价制度，按照施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2003）组织考核，促进企业进一步完善安全生产条件；三是建立施工企业“三类人员”（企业主要负责人、项目经理和专职安全管理人员）任职安全生产考核制度，全面提高“三类人员”安全生产知识水平和管理能力；四是建立项目经理安全生产职责考核制度，对项目经理安全生产职责履行情况实行动态考核，督促项目经理认真履行第一责任人的安全生产职责。五是加强企业操作工人的安全教育，教育员工不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，特别要加强特种作业人员的教育培训，杜绝特种作业人员违章作业，有职业资格要求的岗位一定要做到持证上岗。8、加快建筑业技术进步，提高队伍整体素质。用先进的科学技术改造和提升传统建筑产业，以提高技术创新能力为核心，增加科技进步贡献率，使行业发展由速度效益型向技术效益型转变，建立“以企业为主体，科技单位为支撑，中介机构为桥梁”的合作平台，形成产、学、研一体化的科技创新运行机制，全面提高企业的核心竞