第7章 教育政策监控与教育法制监督.ppt

第七章教育政策监控与教育法制监督 主要内容第一节教育政策监控与教育法制监督的主客体及其监督方式第二节教育政策监控的涵义 种类与过程第三节教育法制监督的涵义 种类与内容第四节教育政策监控与教育法制监督的若干思考 第一节教育政策监控与教育法制监督的主客体及其监督方式 一 教育政策监控与教育法制监督的主客体1 教育政策监控与教育法制监督的主体定位教育政策监控与教育法制监督的主体基本上是一致的 都是指行使教育政策监控权或教育法制监督权的责任者和执行者 即依法独立参与监督活动 享有监督权力 履行监督职能 负有监督义务的国家机关 社会团体和公民个人 教育政策监控与教育法制监督的两种理解 狭义地讲 教育法制监督是一种国家行为 监督主体只限于有权的国家机关 广义地讲 不仅国家机关 而且各个政党 社会团体和公民个人 对于教育政策与法规的制定和实施都享有监督权 2 教育政策监控与教育法制监督的客体定位教育政策监控与教育法制监督的客体应包括一切社会关系主体 但其主要所指为运用权力的国家机关 社会团体及其公职人员 二 教育政策监控与教育法制监督的基本特征 1 法律性2 优越性3 外部性4 程序性5 系统性 1 立法机关监督第一 对教育政策与法规制定活动实施监督 第二 对教育法律实施和教育政策执行活动进行监督 三 教育政策监控与教育法制监督的类型与方式 2 行政机关监督一是教育行政机关内部上下级的纵向监督 二是教育行政监察监督 三是教育督导 四是审计监督 五是有关职能部门对其他部门的横向监督 3 司法机关监督 4 政党监督在中国 作为执政党的中国共产党的教育政策监控与教育法制监督 有如下特性 一是从监督内容看 既具有政治性 也具有法律性 二是从监督方式看 既有直接性 也有间接性 三是从监督效果看 既具有社会性 也具有国家性 5 社会监督一是社会团体监督 二是社会舆论监督 三是社会成员监督 第二节教育政策监控的涵义 种类与过程 一 教育政策监控的涵义与功能1 教育政策监控的涵义教育政策监控是教育政策监督与控制的合称 它是指教育政策监控主体 依据一定的教育法规或制度 对教育政策的制定 执行 评价及终结活动进行监督 调整和控制的过程 2 教育政策监控的功能 其一 反馈性功能其二 促进性功能其三 鉴定性功能其四 导向性功能其五 完善性功能其六 沟通性功能 二 教育政策监控的类别与特征 1 教育政策监控的种类一是事前监控 事中 日常 监控与事后监控 二是一般监控与专门监控 三是自我监控与外部监控 四是国家 政党 社会团体 公民个人的监控 五是立法 司法和行政执法部门的监控 2 教育政策监控的特征一是系统性与广泛性 二是经常性与及时性 三是群众性与民主性 三 教育政策监控的过程分析 1 制定监控计划2 进行政策观察3 开展政策评价4 纠正政策偏差5 用好监控成果 第三节教育法制监督的涵义 种类与内容 一 教育法制监督的涵义与特征1 教育法制监督的涵义广义的理解 教育法制监督是我国社会主义法律制度的重要组成部分 是有教育法制监督权的国家机关 社会组织和公民个人作为监督主体 对监督对象管理教育的活动进行合宪 合法 合理性的评价 并对违法行为加以纠正的行为 狭义的理解 教育法制监督是指专司教育法制监督权的国家机关对教育立法 教育司法 教育执法活动的监督 2 教育法制监督的特性一是监督依据的法律性 二是监督范围的独特性 三是监督目的的控权性 四是监督效率的权威性 二 教育法制监督的分类与内容 1 教育法制监督的分类一是按照监督的主体 可分为国家监督和社会监督 二是按照监督的客体 分为对执行职务的国家机关及其工作人员的监督和对各政党 社会团体和公民个人遵守教育法规的行为的监督 三是按照监督的方法 分为对有关法律事实的监督和对教育法规性文件的监督 四是按照监督的时间 可分为事前监督 事中 日常 监督与事后监督 2 教育法制监督的内容一是合宪性监督 二是合法性监督 三是合理性监督 第四节加强教育政策监控与教育法制监督的若干思考 一 政策监控与法制监督存在的问题一是国家权力机关的监督所发生的法律效力远没有达到应有的力度 有法不依 执法不严 违法不究 的现象仍然存在 二是对于国家权力的行使者 包括教育行政管理部门在内的有关行政机关 的权力行使状况缺乏强有力的监督 三是社会力量对教育政策与法规实施状况的监督作用较弱 四是政策监控与法制监督的理论研究缺乏一定的力度和深度 显得薄弱 二 加强政策监控与法制监督的建议 第一 进