大力推行三制改革.doc

大力推行三制改革促进民族教育发展 发布时间：2004-7-6点击次数：1912 近年来，吉首市大力推进以校长负责制、教师聘任制、结构工资制为核心的三制改革。通过改革，基本解决了教师队伍超编和结构不合理的问题，更重要的是从根本上改变了校长职务铁交椅，教师职业铁饭碗，利益分配大锅饭的传统模式，建立起了人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的竞争激励机制，对全市民族教育事业健康持续快速的发展产生了积极而深远的影响。 一、全面推行校长负责制校长负责制是一种法人治校制度。1999年以来，吉首市通过民主选举、公开招考和组织考察，先后选拔了市实验小学、市一小、市六小、市一中等4所学校的校长，同时对校长适当的予以放权，为全面推行校长负责制做了有益的尝试。2003年，吉首市在全市范围内全面推行校长负责制。一是在全省率先取消了学校校长的行政级别，实行校长职级管理，变身份管理为岗位管理。改革中经市中小学深化人事制度改革领导小组提出具体方案，报请市委常委研究决定。二是对全市33所学校的原任校长进行民主测评和量化考核，择优聘任。对校长的民主测评，主要是测评在编教职工对原任校长的满意程度，若满意率达60%以上，则取得了进入综合评价的资格，满意率低于60%的，则当场免去原任校长职务。对校长的量化评价，主要由四部分评价组成，第一部分为教育局对校长近3年的工作进行评价，占40%；第二部分为教师对校长的量化评价，占30%；第三部分是社会对校长的评价，占20%；第四部分是学生对校长的评价，占10%。量化总分达到70分以上的校长，报领导小组审定后聘任。在改革中，全市33所学校共有28位原任校长被聘任，有3位校长因考核和测评未合格而被免职。三是公开招聘职位空缺的5位校长。经过笔试、面试、组织考核等程序从37名应聘人员中择优选聘。四是颁发聘书并与校长签订任期目标责任状。由市教育局局长与校长签订任期目标责任状，对于在任期内无法完成目标的校长将予以解聘。 校长负责制的全面推行，一是从领导制度上搬走了校长的铁交椅，实现了干部能上能下，体现了能者上、庸者让、劣者下的原则；二是校长自主管理学校人、财、物的权利得到了真正的体现。校长从排课、排工等细小的日常事务中解脱出来，校长可以专注于考虑学校的发展和质量的提高；三是由于推行校长任期目标责任制，使校长的工作积极性大为提高。如果校长在任期内不能完成任期的年度目标，将会被市教育局局长解聘。校长的质量意识明显增强，真正建立了学校校长能上能下的管理机制，学校工作呈现出一派全新的气象。 二、深入推行教师聘任制教师聘任制是一种现代的人事管理制度。教师聘任制的实质是双向选择，核心是“四定”，即“以生定编，以编定岗，以岗定师，以师定资”，目的是优化教师资源，提高教育教学质量。教师聘任工作主要分三个阶段进行。 一是以生定编。为抓好核编定岗工作，市教育局会同市政府办及编制、人事、财政、劳动等部门，对全市所有中小学的编制情况进行了一次全面的调查，澄清了师生底子，在此基础上按照省、州有关编制文件精神和要求核定了全市中小学的编制，削减了城区学校特别是城区小学的超编数额。 二是以编定岗。学校根据市教育局核定的编制数，按类别分学科设置岗位职数，并将各岗位职数、岗位职责、聘任条件、目标任务、工资报酬等进行公布。 三是以岗定师。主要方法是在对教师考核量化打分并公示的基础上分两轮聘任到位。为了保持教师队伍的相对稳定和社会安定，第一轮各校在原校人员中聘任编额的85%，使那些思想觉悟高、工作态度端正、教学效果好的优秀教师受到鼓舞，感到光荣。第二轮各校面向全市跨校聘满编额。城区中学的第二轮聘任还由教育局统一组织了笔试、面试，学校自主进行了考核。对参加城区中小学第二轮应聘的农村教职工，还规定了三个条件，即在学校考核中必须位列前20%，必须在农村工作累计满3年，必须达到应聘职位的任职资格。由于部署周密，准备充分，全市在开学前顺利完成了教师的聘任。 教师聘任制的推行，一是在用人制度上打破了铁饭碗，实现了人员能进能出。二是由于改革建立了人员能进能出的用人机制，精简了机构，压缩了编制，缓解了教师结构性矛盾。在2003年的改革中该市共有185位教职工被跨校聘任，其中有32位教师由城区流向农村，71位教师由农村流向城市。城区学校之间人员流动20人，乡镇学校之间人员流动62人。三是由于实行了双向选择，极大地调动了广大教职工的工作热情。如出现了大家争当班主任，争教毕业班，争取多上课，愿多挑重担的喜人局面。教师聘任制的推行，让人感到了该市教育事业的一派勃勃生机。 三、大力推行结构工资制为了体现优质优酬的分配原则，充分调动起广大教师的积极性和创造性，在完成校长和教师的聘任后，吉首市全面推行了动态总额包干和结构工资制。 一是组建教育工资发放中心。市财政按编按月全额将教师工资拨入该中心，由教育内部进行二次分配，教育局以编制为基数，对各校工资实行总额包干，一年一包，在办学规模不变的情况下，实行增人不增资，减人不减资，超支不补，节余留用。 二是实行结构工资。结构工资一般由基本部分（不含30%活的津贴部分）和动态部分组成，经费主要来源于工资构成中的活津贴和学校勤工俭学及其他创收的可用部分，各校根据自身实际制定学校内部收入分配制度改革的实施方案。 结构工资的推行，一是从分配制度上端掉了大锅饭，实现了待遇能高能低。结构工资制打破了分配上的平均主义，形成了业绩和贡献主导分配。一是搞活了内部分配。在国家政策指导下和国家核定的工