浓彩重墨描绘浙江海洋经济强省.doc

浓彩重墨描绘浙江“海洋经济强省”发布时间：2011-11-5信息来源：中国海洋报“江河之所以能为百谷王者，以其善下之，故能为百谷王。”两千多年前，著名的思想家老子如是说，“江海居大而处下，则天下流之。”“百谷王”就是江湖交汇的海洋，天下流域之精华都在这里汇合。孙中山先生曾经非常明确地看到了这一点，认为一个国家“其海上权力优胜者，其国力常占优势”，无不符合老子所提出的“百谷王”思想。而在中国东部沿海，26万平方公里的“蓝色国土”上，正在崛起一个强盛的海上浙江。海洋，正是浙江最具潜力的资源和宝库，又是世世代代沿海人民安居乐业的黄金宝地。浙江建设经济强省的支点在海洋，新的增长点也在海洋。“大海洋、大国土、大资源、大产业”观念日渐深入人心，“蓝色浙江”正成为浙江经济腾飞的新龙头。依托发展优势实施“八八战略”2005年以来，浙江海洋经济发展呈现新态势，对全省经济推动作用越来越大。全省具有得天独厚的发展海洋经济条件，在资源、区位、产业基础和机制体制等方面具有很强的优势，不仅可以解决陆域经济发展的建设用地、电力和区域性水资源短缺等生产要素问题，而且还可为全省经济发展构筑新的纵深平台，对全省国民经济起到很大的推动和拉动作用。加快发展海洋经济，建设海洋经济强省是浙江省委、省政府实施“八八战略”中的重要内容，又是浙江省海洋管理工作的重中之重。当前，浙江是全国经济快速发展的省份之一，尤其是刚刚画上句号的“十五”时期，全省海洋管理工作与经济建设并驾齐驱，海洋经济建设突飞猛进，成就斐然，相当于陆地面积2.6倍的海域面积已经成为浙江省经济腾飞的新亮点。21世纪，正是和平利用海洋和全面管理海洋的新世纪，海洋工作任重道远。浙江省委书记习近平同志向来十分重视海洋工作，他曾指出：做好海洋这篇大文章，是长远的战略任务，我们要加强调查研究，从实际出发，一如既往地抓下去。浙江省海洋与渔业局局长叶鸿达也多次强调，作为海洋大省的浙江，顺时应势，充分发挥海洋资源优势，加快发展海洋经济，建设海洋经济强省，已是势在必然。据最新统计数据显示，“十五”期间，浙江省委、省政府把发展海洋经济提升到了战略的高度，给予了前所未有的重视和支持，在全省上下各行各业共同努力下，海洋经济以平均高于全省国民经济4个百分点的增速持续快速增长，年均增幅达到19.3%。预计2005年全省海洋经济总产出将达到3000亿元、增加值达到1000亿元，增加值占全省GDP的比重从2000年的6%上升到8%。海洋经济一、二、三产的比例从“十五”初期的342937，调整为“十五”期末的153847，5年间海洋第一产业向二、三产业转移了19个百分点，三次产业结构更趋合理。海洋开发热情的持续高涨，不仅有力地推动了全省国民经济的持续快速发展，也促进了海洋综合管理工作的进一步规范和加强。当前进行的改革发展，正处在一个关键时期，既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸现期”。这对于全省的海洋管理工作来说，既是机遇，又是挑战。全省海洋与渔业系统在各级党委政府的正确领导和上级业务主管部门的指导帮助下，齐心协力，艰苦奋斗，全面加强海域综合管理和海洋环境保护工作，积极推进渔业产业结构的战略调整，努力克服各种困难与挑战，创造性地开展工作，比较出色地完成了各项工作任务，全省海洋与渔业工作的面貌发生了明显的变化。正是由于浙江新一轮发展最具潜力的资源支撑从东海边延伸，全省海洋经济发展形势风景独好，正在向“海洋经济强省”目标快速迈进。加强海洋管理工作再上新台阶2005年以来，浙江省政府下发了关于进一步加强海洋管理工作的通知关于加强无居民海岛管理工作的通知和关于科学开发利用滩涂资源的通知等文件，浙江省海洋行政主管部门实施海洋行政管理地位和职责进一步明确，海洋与渔业综合管理达到新水平，系统的地位与作用迅速提高，浙江省海洋资源与环境保护综合管理全面步入正轨。根据国家海域使用管理法确定的“海洋功能区划制度”“海域使用权登记制度”“海域有偿使用制度”等海域管理三项基本制度，省海洋与渔业局相继编制实施了浙江省海洋功能区划，出台了关于进一步加强海洋管理工作的通知等一系列文件和海域使用权申请审批管理办法等工作制度，海域使用管理体系基本建立，海域使用管理基本走上规范化轨道，海洋行政管理队伍逐步壮大。至2005年底，全省海域使用证确权面积已达到5.9万公顷（是2000年时1205公顷的49倍），管理范围拓展到所有用海类型；5年间，海域使用金征收增长了46倍（2005年达到1.2亿元，5年累计1.78亿元），年均增长115.2%。海域勘界经过4年努力，省内48条市际、县际线的勘划工作已基本完成。顺利组建完成了模式统一的省、市、县三级海洋与渔业执法机构，海洋行政执法监察从无到有取得重要进展，近三年来共查处违法使用海域、海洋倾废、海洋污染等各类海洋违法案件80余个，收缴罚没款250多万元，有力地促进了海洋法律法规的全面贯彻。2005年7月，全国人大海域法执法检查组对浙江省的海域使用综合管理和海洋执法监察工作给予了充分的肯定。全省海洋资源环境保护工作全面开展。2004年1月，由浙江省人大常委会制定的浙江省海洋环境保护条例于当年4月1日起正式施行。目前已基本完成了该条例相关配套制度的建设工作，完成了“浙江省海洋环境保护专家库”的建库立档工作，已开始全面实施涉海工程建设项目环境评价和海洋倾废管理。按照“生态省建设”要求，浙江省海洋与渔业局会同有关部门率先在全国编制完成了浙江省海洋生态环境保护与建设规划，拟订了浙江省碧海生态建设行动计划；会同上海、江苏开展了“长三角”海洋生态环境保护管理工作机制建设，签订了“海洋生态环境保护与建设合作协议”。海洋自然保护区建设工作得到加强，“十五”时期，浙江省新增2个省级海洋自然保护区（韭山列岛、五峙山列岛）、2个海洋特别保护区（乐清西门岛、嵊泗列岛），未来两年内还将建立一批海洋自然和特别保护区；对南麂列岛海洋自然保护区开展了海洋功能区划的调整，启动了联合国教科文组织关于南麂列岛海洋自然保护区生物多样性研究课题。海洋环境监测预报体系从无到有，组建了1个省级中心、4个市级中心和11个重点县级海洋环境监测机构，初步形成了省、市、县三级海洋环境监测体系框架。站点业务辐射基本满足浙江全省重点海域环境监控的需要，已在全省海域开展了64个水质站位、22个底质站位、19个贝类及沉积物站位的趋势性监测；实施了109个站位的全省四大重点海洋功能区监测；24个站位赤潮业务化监视监测和67个站位的重点海洋生态系统监测，年度提供各类监测数据近5万个。浙江海洋执法监察从无到有，取得突破性进展，很快走在全国前列。浙江省海洋与渔业执法总队组建以来，指导全省沿海4个市、28个县（市、区）先后组建了海洋与渔业综合执法机构，构建了全省统一的“海 + 渔”综合执法机构模式，并建造了6艘海监艇用于沿岸海洋执法检查。“十五”时期，浙江省海洋执法监察工作从小到大，迅速开展。省总队在上级业务部门指导下，查处了几个典型海洋违法案件，积累了工作经验。在此基础上，以“海盾”专项执法行动为抓手，切实加强海洋违法案件的查处工作，先后开展四次大规模的“碧海行动”，保质保量地完成了国家海洋局和海监总队三年来下达的“海盾”专项执法行动。共查处违法使用海域、海洋倾废、海洋污染等各类海洋违法案件80余个，收缴罚没款250多万元，促进和全省海洋执法监察工作的普遍开展。为保护海域资源、海洋环境，促进海洋法律法规在浙江的实施作出了积极的贡献。尤其是今年率先完成了国家“海盾2005”行动任务，走在全国前列，得到了中国海监总队的充分肯定。全省渔业行政管理工作进入一个新时期“十五”时期，全省渔业行政管理工作开展顺利，浙江省人大常委会先后制定出台了浙江省渔港渔业船舶管理条例浙江省渔业管理条例两部地方性法规，这是十分来之不易的成果。全省各地以此为契机，渔业管理更加规范有序，很快进入一个新时期。海洋捕捞综合管理明显加强。按照“浙政发200153号”文件要求，严格国内海洋捕捞渔船更新建造审批，年来至少减少新增大马力钢质渔船上千艘；认真贯彻双边渔业协定和有关涉外渔业法律法规，严格履行入渔手续和规则，强化对渔民的入渔知识培训，确保了双边渔业协定在浙江全省的平稳实施，总体执行情况良好。渔业安全生产更有保障。坚持“安全第一，预防为主”方针，逐级签订安全责任状，加强安全教育和船员技能培训，加强渔船修造质量监管，经常性开展渔船安全专项整治和安全大检查，基本形成了“横向到边、纵向到底”的安全管理网络。“十五”期间，全省渔船安全生产态势总体平稳，事故各项指标均控制在省政府下达的指标内，2003年、2004年连续两年在省政府考核中被评为优秀单位。全省渔业产业结构更趋合理，渔业发展更具规模和日趋多元化渔业工作是浙江省海洋与渔业局的工作重点。5年来，全省渔业产业结构更趋合理，渔业产业发展进入一个新时期。是浙江省渔业“调整、发展、提高”的重要时期，按照“坚决压缩近海捕捞，稳健拓展远洋渔业，努力提升水产养殖，主攻水产品加工业，培育发展休闲渔业”的“十五”时期渔业发展方针，全省渔业积极顺应国际国内形势变化，深入开展渔业产业结构调整，全面提升渔业产业整体素质，取得了显著成绩，并为“十一五”时期建设现代渔业奠定了良好基础。近年来，浙江省对外渔业规模不断扩大，远洋渔业取得长足发展，至今全省已拥有专业远洋渔业企业20家、400余艘远洋捕捞渔船，远洋渔船装备水平比“九五”时期有了实质性提高，合作区域已拓展到南太平洋、日本海、北太平洋、西非、西亚、南美、大洋洲等10个国家和地区，远洋渔业产量稳定在23万吨以上，产量、产值分别占到全国远洋渔业的1/5和1/4强，居全国首位。蓝色经济，外向发展，五大洲、四大洋连为一体。浙江养殖渔民充分利用自身技术、资金、信息、种苗优势，在全国各地大量承包水面进行养殖生产，足迹遍布祖国大江南北，成为渔民增收的又一重要来源。渔业基础设施建设明显加快。“十五”时期，是浙江全省有史以来渔港建设资金支持力度最大、开工项目最多、建设速度最快的一个时期。全省投入渔港建设的总投资达到7.9亿元。至2005年10月底，已先后有17个渔港开工建设，并有嵊泗中心渔港、舟山中心渔港等11个渔港建成投入使用，并在抗御历次台风中发挥了重要的作用。在此基础上，先后有4个中心渔港被列入国家中心渔港（渔港经济区）建设计划，相继开工建设。通过“十五”时期集中建设，全省渔港面貌已发生了显著的变化，初步解决了渔船安全就近避风锚泊问题，捕捞渔船在台风等自然灾害中的损失明显减少，深得广大渔民群众的称赞。与此同时，全省水产原良种繁育体系建设明显加快，组建了具备繁育45亿尾（颗）各类水产苗种能力的省级水产种业龙头，新建成了中华鳖、四大家鱼2个国家级原种场、1个国家级大黄鱼良种繁育基地、17家省级水产良种场，同时开发繁育推广了梭子蟹、青蟹、岱衢族大黄鱼、翘嘴红鱼白等10余种本地名特优品种，引进推广了南美白对虾、冷水性鲟鱼等20余种优良品种，使浙江省水产良种覆盖率从2000年的20%提高到2004年的65%。展望“十一五”，浙江深入实施全省海洋与渔业工作“五五”方针全新的2006年，是“十一五规划”的开局之年。浙江省开展海洋与渔业工作，根据中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和浙江省关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议，以及中央经济工作会议对新一年经济发展的安排部署，按照浙江省委、省政府“八八战略”“平安浙江”的总体部署，以全面贯彻落实关于建设海洋经济强省的若干意见和浙江省人民政府关于印发浙江海洋经济强省建设规划纲要的通知等为重点，以建设海洋经济强省为目标，以依法加强海洋综合管理和统筹服务、促进渔业增效渔民增收为主线，以科技进步和体制创新为动力，为合理开发和保护海洋资源，不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力，努力走出一条陆海联动、具有浙江特色的海洋经济发展路子服务，为全省经济的新一轮发展和渔民增收、渔区稳定作出新贡献。全省海洋与渔业系统，要紧紧围绕发展海洋经济这个中心工作，坚持科学发展观，不断强化海洋功能区划的基础地位，认真履行海洋综合管理、海洋环境监测与保护职责，严格海洋综合执法监察，为加快海洋经济强省建设提供优质服务，按照“五大转变、5个更加”工作要求，把加强海洋管理、渔业上水平作为工作重点，通过五年努力，基本实现海洋规范有序管理的目标，基本形成“现代渔业”雏形，全面推进海洋与渔业工作上一个新台阶，促进海洋经济更快更好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。其中，作为“十一五”开局之年的2006年，全省海洋与渔业工作目标是：全省海洋经济总产出达到3500亿元，增长15%左右。全省水产品总产量维持在480万吨；渔民人均收入8200元；渔业安全事故率进一步下降，水产品质量安全水平进一步提高。“十一五”时期，在海洋全面管理工作方面采取的主要工作措施是：全面加强海洋综合管理。加强省、市、县三级海洋功能区划的修编管理和监督实施，统筹规划海域资源，确保“十一五”期间重大涉海工程项目用海；开展908专项调查和海域基础调查，摸清海域使用家底，为政府宏观决策提供基础数据；建立海域使用动态信息管理系统，提高管理能力，实现海域使用管理现代化；开展海域分等定级和海域评估研究，确定合理的海域使用金征收标准，探索市场化运作的路子，逐步建立行政定价与市场定价有机结合的海域有偿使用模式；规范海域使用权补偿机制，切实维护海域所有权人和海域使用权人的正当权益，维护沿海地区社会稳定，为沿海经济建设提供保障；以国家海岛法出台为契机，理顺海岛管理体制，依法建立适合本省实际的海岛管理工作机制，完善配套法规和制度。不断加强海洋生态环境保护。启动实施浙江省碧海生态建设重点项目；组织调查编制全省重点海域名录，启动重点海湾环境容量研究，积极探索建立近海重点海域污染物排放总量控制制度和海洋生态补偿（赔偿）机制；强化涉海工程建设项目环境监督管理，全面推进涉海工程建设项目海洋环境影响评价；加快海洋环境监测预报能力建设，建立健全全省海洋生态环境和海洋灾害监视监测与预报业务网络；继续搞好海洋自然保护区建区和升级工作，全面启动海洋特别保护区建设工作。加强海洋综合执法监察。根据国家统一要求，继续开展“海盾”和“碧海”系列行动，严厉打击非法用海和污染海洋行为，促进海洋管理法律法规和区划、规划、政策在浙江全省的顺利实施，启动海岛法和海洋特别保护区执法检查，促进海域“三项制度”的执行和海域使用金上缴率的提高，保护海域资源、海洋环境和海岛生态，为建设海洋经济强省保驾护航。积极做好海洋公益服务工作。在全面完成全省海洋监测预报体系建设的基础上，积极开展风暴潮、大浪、海啸等突发性海洋重大灾害的对策研究，开展赤潮形成机理和赤潮预报研究，提高预报和应急处置能力，为政府部门指挥防灾减灾提供决策依据；继续加强各类重点海域及面向公众的海洋环境质量监测与预报，全面提高海洋预报产品质量。“十一五”时期，在渔业管理工作方面采取的主要工作措施是：加快渔业经济结构战略性调整，努力转变渔业增长方式。进一步完善渔业规范化管理。以实施新修订出台的浙江省