关于区乡党委换工作的思考及建议(精简篇） .doc

关于区乡党委换届工作的思考及建议关于区乡党委换届工作的思考及建议 二、关于历次区、乡领导班子换届的经验及做法，这次区乡党委换届面临的形势、新情况，需重点研究和解决问题的情况。 （一）历次区、乡领导班子换届的经验及做法 1、领导重视，超前谋划，准备充分，任务明确。 为认真做好区、乡党委的换届选举工作，区委提前做了大量的前期调查摸底工作，及时召开常委会，听取换届准备工作情况汇报，专题研究换届相关工作，结合实际按党委所属党员数核定补助经费，并对会议期间可能发生的问题，超前分析，制定解决预案，及早化解矛盾，做到了早准备、早研究、早部署。同时，区委从抓好区、乡两级党委换届工作的关键是要选好 一把手 这个要求出发，认真分析研究，成立了由区委书记任组长的换届筹备领导小组，从区委办、组织部、纪委等相关部门抽调熟悉党务工作，事业心、责任感较强的同志组建换届工作机构。结合实际，分别制定了区委换届工作和乡（镇）党委换届工作的实施意见，明确提出区、乡党委换届的主要任务，组织工作人员根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例和党内有关规定，总结汲取多年来基层党组织选举工作中的成功经验，编写区、乡党委换届选举工作流程，组织专题业务培训，将大会筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段、会后工作阶段进行了详细的讲解和说明，做到对换届工作的 三个领导 ，一是政治上的领导，管住方向，管住大事；二是思想上的领导，加强宣传教育，使每一名党员代表都能从巩固党的执政地位，提高执政水平的战略高度来认识换届选举工作；三是组织上的领导，在召开代表大会进行选举的过程中，严格党内组织纪律，充分发挥党员代表的先锋模范作用，落实党员、群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，实现了思想教育、舆论宣传和思想认识的统一，切实做到了整个换届工作思想认识、组织领导、工作措施的三到位。 2、精心组织，打牢基础，认真做好代表选举工作。 区委严格按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例中 党的基层代表大会代表的名额一般为100至200名，最多不超过300名 的规定，结合全区实际，提出了各乡镇代表名额为100至150名的原则要求。具体名额由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，报区委批准。代表的选举，各乡镇一是根据党员人数和代表具有广泛性的原则，分配好党员代表大会的代表名额；二是召开党员大会，按照规定程序和党员代表大会代表的条件，选举出党代会代表。区委对各乡镇党代会代表的职责和权利、代表应具备的条件、代表名额的确定、代表构成的指导性比例、选举单位的划分、代表名额的分配、代表产生的程序都作了明确要求。并要求代表人选的酝酿提名，代表候选人预备人选的确定，代表的选举过程，都要充分发扬民主，认真执行民主集中制原则，尊重党员的民主权利，体现选举人的意志。 通过选举，区第三次代表大会选出393名代表（32个选举单位以党支部为单位提名，党组织的参与率达99.6%，党员参与率达89.8%），其中各级领导干部234名，占59.5%；各类专业技术人员83名，占21.1%；先进模范人物76名，占19.3%；驻xx区解放军、武警部队代表4名，占1%；少数民族72名，占18.3%；妇女80名，占20.4%；45岁以下269名，占68.4%；离退休人员4名，占1%；村（社区）干部8名，占32.6%，均符合党内规定。在乡镇党委换届中，全区16个乡镇共选举产生了出席乡镇党代会的代表1772名，其中各级领导干部966名，占54.5%，各类专业技术人员299名，占16.9%，各条战线先进模范人物453名，占25.6%；少数民族337名，占19%，妇女288名，占16.3%，45岁以下的1097名，占61.9%，党代表最少的乡镇确定了代表101名，最多的确定了代表137名，均符合党内规定。 3、抓住关键，坚持条例，严格程序，优化班子结构。区委坚持严格按照党章和党政领导干部选举任用工作条例规定的程序和办法，区乡党委换届人选严格经过组织提名、组织考察、征求意见、党委集体讨论、上报上级党委审批等几个程序后产生。在干部的选配上，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、任人唯贤和公开、平等、竞争、择优的原则，区委从党要管党的高度出发，既注重坚持党内民主，又坚持把握全局，正确处理德与才的关系，注重选拔那些思想政治素质好、科技文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的干部。坚持以 政治坚定、群众拥护、政绩突出、勇于开拓 为标准，坚持 四化 方针，以 相对稳定、改善结构、提高素质，增强活力 为重点，既坚持领导班子建设方向，又考虑保持工作连续性；既保证班子整体功能发挥，又兼顾个人特殊条件，形成了换届工作的人事方案。为选举新一届 两委 领导班子提供了政治坚定，群众信赖的干部候选人。一是通过严格选拔标准和任职条件，在班子配备中，区委将政治素质好、统筹协调能力强、作风务实、清正廉洁的优秀干部选拔成为党委书记，保证班子相对稳定和工作的连续性。二是优化领导班子结构，注重增强活力，领导班子形成了良好的年龄梯次结构。对新进班子的干部，既考虑个人素质，又考虑工作岗位。对妇女干部、少数民族干部既坚持标准，又不求全责备，打破了论资排辈的阵旧观念，大胆使用有潜力、有培养前途的优秀青年干部。三是在班子组合上，既考虑到个人的能力和专长，又考虑班子整体的专业、年龄、文化、性格搭配，准确把握干部的优势和不足，注重个性相容，使班子成员间能取长补短，增进团结，发挥整体效能。同时，区委从区纪委、区委组织部抽调人员进驻乡镇指导换届工作，做到了 一明确两落实 ，即： 工作目的明确，领导机构落实，工作人员落实 ，使区乡党代会严格按党内规定的程序组织召开，为确保区乡党代会顺利召开，换届工作的圆满完成提供了保证。 4、加强监督，营造风清气正环境。 换届的基本规律是思想教育在先、组织规章殿后。在区、乡党委换届中，区委严格根据中央纪委第六次全体会议精神，按照党内监督条例的要求，组织协调党内监督工作，开展对党内监督工作的督促检查。加强对权力的监督制约，既高度重视自上而下的组织监督，又高度重视自下而上的民主监督，既高度重视党内监督，又高度重视党外监督，把党内监督与人大监督、人民政协监督、司法监督、行政监督、新闻舆论监督和社会监督有机地结合起来，形成对权力运行的全方位、多层次、立体化的完整而有效的监督制约体系。还通过强化监督，切实维护党纪政纪和法律法规的严肃性，确保党的路线、方针、政策和决议、决定的贯彻落实，杜绝了拉票贿选、跑官要官等非组织活动的出现。区委创造了一个风清气正的换届环境，特别是领导班子成员之间首先形成了共识，一切都有言在先、告诫在先、防患在先，特别注意解决苗头性、倾向性问题，防止了不正之风的出现和消极现象的发生。工作中，坚持按照党章和条规办事，在严肃干部人事工作纪律的同时，要求领导干部要有全局观念，正确处理好个人与组织、部分与整体的关系，树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待领导班子配套改革，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织的安排。 （二）区乡党委换届面临的新形势、新情况和需重点研究和解决问题的情况。 一是区乡党委同年度换届，时间均在上半年，使区乡两级党委换届选举时间紧、压力大、任务重。一方面，区委会不仅要负责组织本级委员会的换届工作，同时还要负责组织指导乡级的换届工作。乡级党委不仅要承担本级党委换届选举的具体事务，还要负责区级党代表的选举工作，由此，区乡两级党委所承担的工作量之大可想而知。 二是由于乡级党委先期换届，经过人事调整后，对本乡情况及党务工作不熟悉，对 加强党的领导、充分发扬民主，严格按章办事 三者的关系理解、宣传不透，不能有效地引导代表准确理解党委意图，并准确行使权力。同时，个别乡镇选举前不能准确掌握代表心态，缺乏预案，面对出现的问题茫然失措，驾驭全局的能力不强，特别是对村级干部的领导和指导力度不够。 三是行政区划和管理体制的调整引发一些新的问题。随着今年机构改革和我区将对城市的区划进行调整，如何组织及保障被调整改革后的党员选举权和被选举权，以及近年来， 人户分离 现象较为突出，农村党员外出务工增多、企业改制和破产中党员的不合理流动，造成党代表的选举工作带来一定困难，流动党员的选举权利也难以保证。 四是目前社会各阶层利益的多元化，导致的各类矛盾和纠纷呈上升趋势，这种矛盾和纠纷会在换届选举中有所表现。 五是选举工作的人力、经费仍比较紧张。在乡镇一级，企事业单位的独立性和自主性进一步增强，村（社区）的工作日益规范化，增加了抽调选举工作人员的难度。另外，区乡财政对选举经费也比较紧张，建议省市委加大对换届选举工作的经费投入。 三、区、乡镇领导班子配备改革后取得哪些成效？出现哪些新情况？对进一步完善区、乡镇党委领导体制和工作机制有哪些意见建议？ 我区实行新的领导体制和工作机制后，区、乡镇领导班子在实践中取得了明显成效：一是减少了副书记职数，解决了副书记与常委分工交叉重叠的现象，工作层次减少了，工作效率提高了。二是扩大了党政领导班子成员交叉任职，有利于党委总揽全局，协调各方，有利于加强党委对经济社会重大事务的协调和领导，同时，也利于政府推动工作落实。三是实行常委分工负责制，常委的权利更大了，责任也更大了。常委工作的积极性明显提高。四是进一步理顺了常委会、党委会和党代会的关系。五是乡镇党委委员的结构设置更加合理。出现的新情况：区委班子：2016年7月区委换届后，副书记职数减少，常委会领导班子分工由过去的副书记分管纪检、组织、政法等方面的工作变为由常委直接管理各块工作，由常委直接与书记汇报工作，在很大程度上简化了工作程序，提高了工作效率，但现实工作中由于书记考虑全局，工作量很大，难以全面统筹，同时也减少了常委之间的沟通协调。乡镇党委班子：一是领导分工还不够科学。在分工时，大多数乡镇都考虑到了班子结构需要、个人专长等因素，基本上做到人岗相适，但对于在政府兼职的党委委员，工作侧重点的确定还是因地而异。有的乡镇领导成员的分工出现了不均匀和不合理的现象。工作中无法统筹兼顾，党务工作十分被动。其他党委委员和人大专职副主席也分管部分政府工作，有悖于班子配备改革的初衷。二是工作机制不够完善。班子内部协调难。实行委员分工负责制后，书记的精力和时间会被大量的事务牵扯，难以从宏观上思考问题。 缺位 协调难。实行委员分工负责制后，乡镇领导干部分管一线， 一包到底 。但当有些领导干部出差、休假或外出培训而 缺位 时，如何 补位 ？原来还有分管的副书记或者党委委员之间可以互相代理，但现在没有分管副书记顶上。 意见建议：一是进一步完善新的领导体制，不断推进党内民主建设，提高常委会民主决策水平；二是强化全委会的监督作用，一方面适当增加全委会次数，另一方面，要规范全委会的程序和规则，切实发挥全委会的职能作用，确保委员的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分落实。三是完善乡镇党委全面领导、党政关系顺畅的执政机制。四是健全乡镇领导岗位职责明晰的规范机制。 四、对区、乡镇党委换届具体政策的意见、建议。 一是只保留名副书记兼任政府正职即可，真正形成所有常委、党委委员直接对书记和常委会、党委会负责的体制。 二是适当减少党委委员职数，适当增加县（区）乡镇政府的领导副职。县（区）乡镇基层宏观事务比较少，具体事务比较多，绝大多数具体事务都要靠政府去推动落实。 三是适当提高年轻干部在领导班子中担任实职的比例。对特别优秀的年轻干部，要敢于放在艰苦地区党政 一把手 岗位上进行锻炼，加快其成长。 四是统一规范乡镇领导班子年龄界限。建议正职一般原则上53岁以上不再继续提名，副职一般原则上50岁以上不再继续提名。 五、对选好配强党政正职、落实重要岗位重点管理要求、注重选拔具有基层领导工作经历的干部有哪些意见建议？对进一步优化班子结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构有哪些意见建议？ 对选好配强党政正职、落实重要岗位重点管理要求、注重选拔具有基层领导工作经历的干部的意见建议：一是加强能力、素质锻炼，加大培训力度。首先，把思想政治教育放在首位，增强党性意识。其次，进一步加强对 三个代表 、科学发展观、创先争优等理论知识的学习。二是注重德才兼备，严格选任标准。按照 一线考察干部、一线了解干部、一线使用干部 的干部考察考核办法，准确了解干部。三是注重优势互补，优化队伍结构。在坚持干部 四化 方针的前提下，重视党政正职的合理搭配，形成老中青梯次配备的年龄结构、互补扩容的知识结构、多元丰富的经历结构、协调相容的气质结构和可持续发展的潜能结构。四是注重严格管理，加强作风建设。对关健岗位领导的监督进行关口前移，加强事前、事中监督，事后的全程监督，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，组织的监督就实行到哪里。 对进一步优化班子结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构有哪些意见建议？一是统筹推进领导班子和干部队伍建设。坚持任人唯贤、德才兼备的原则。在选拔任用时，放宽视野，任人唯贤，科学调整配备各级领导班子，重视各个方面、各个层次干部的培养使用，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。注重考核结果的运用，该谈话诫勉的进行谈话诫勉，该组织调整的进行组织调整。二是着力优化领导班子结构。结合科级领导班子年度考核，对区直部门和乡镇领导班子进行综合考评，注重班子配备的老中青结合、学历专业搭配、性格气质相融，优化领导班子配备。一方面用好老干部。另一方面选好、配强中年干部。其次是注重年轻干部的选拔培养。 三是激发班子成员综合潜能。根据不同单位和对象，对领导干部进行多层次、宽领域、多形式有序交流，充分迸发干部队伍活力，改善领导班子结构。一视同仁使用各年龄段的优秀干部，最大限度地让各个年龄段的干部在政治上有盼头、经济上有想头，才能使每名干部形成构建和谐社会的和谐心理状态，从而激发整个干部队伍的活力。 六、关于进一步完善考察办法、提高考察质量、准确考察干部的德，防止干部 带病提拔 的经验做法和建议。xx区在干部考察中，对考察内容进行了新的设置。一是根据不同部门、不同岗位，对考察的内容进行区别对待，增强考核的针对性。二是在定量上考察上，突出工作实绩的考核，工作实绩占整个考核比重的50%。在干部考察中，我们建议，对党政主要领导的考察，应坚持群众评价和上级领导评价相结合。在实际考察中，对考察对象，本单位群众说好话的多，提意见建议的少。针对此种情况，应引入上级领导评价机制。如，对一名乡镇主要领导，在群众评价的同时，让区级领导或区委委员进行评价，把两方面的情况进行综合，进一步提高考察的准确性。二是完善民意调查，民意可以考虑由统计部门独立进行，在方式尝试直接入户调查。建议在考察干部政治品德时，把干部对党委、政府重大决策、重大部署的贯彻落实情况作为重要标准，在考察干部个人品格时，把干部。在防止干部 带病提拔 、 带病上岗 方面，建议在坚持征求纪委、检察、审计等部门意见的同时，进一步完善领导干部考察人选报告个人有关情况制度。在干部考察人选向组织报告个人有关情况的时候，一是对其报告情况在本单位进行公示。二是考察组对其报告情况进行核实。三是把其报告情况作为干部任用工作信息公开的内容之一。 七、如何以换届为契机积极推进干部人事制度改革？对规范提名、完善民主测评、推行差额选拔、加大干部交流、推进干部能上能出、扩大干部工作信息公开等有哪些意见建议？对完善选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法等有哪些意见建议？ 要切实把干部人事制度改革法规文件运用到地方领导班子换届工作中。比如，要严格按照干部任用条例规定的原则、标准和程序做好干部考察、人事安排等工作；在研究人事安排方案时，要按照连任限制和最高任职年限的有关规定提出提名人选，从而使新一届领导班子能够保持任期内稳定；要以换届为契机，通盘考虑，积极推进干部交流，重点做好正职领导干部、关键岗位的干部、有培养前途的优秀年轻干部以及其他需要回避和工作需要的干部的交流；对了解到的考察对象的问题，可以按照规定进行诫勉谈话或函询；要按规定选配年轻干部，积极为年轻干部走上领导岗位提供条件。与此同时，要高度重视做好培养选拔优秀女干部和党外干部的工作，保证妇女、党外领导干部的配备比例逐步提高，不断优化各级领导班子结构等等。总之，要通过贯彻这些法规文件，更好地推动领导班子换届工作的顺利进行。 规范提名：进一步完善单位或个人向党组织乡科级领导干部实行署名制的规定。按干部条件和任职资格进行，并如实填写干部表。完善民主测评：建议：一是注重教育引导，营造参与氛围；二是更加科学地设置内容，克服以偏概全；三是进一步完善操作程序，体现科学合理；四是正确分析运用，充分发挥作用；五是建立健全制度，公开接受监督。推行差额选拔：一是工作方法需要进一步探索。二是对竞争性选拔干部条件适当放宽。加大干部交流：应把交流工作和干部的提拔使用结合起来，对那些经过不同岗位锻炼，特别是交流到基层、艰苦地区和困难单位工作，自觉接受锻炼且实绩突出的优秀干部，要优先提拔使用。推进干部能上能出：一是拓宽视野，建立科学识人选人机制。二是不断加大公开选拔和竞争上岗力度。加大竞争性选拔干部力度，进一步拓宽选人用人视野，把各类优秀人才选拔到领导岗位上来，提高选人用人公信度，促进全区经济社会平稳较快发展。三是积极探索从基层一线选拔优秀干部的方法和措施。在选拔任用干部时，优先考虑基层和生产一线，特别是长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作且实绩突出、群众公认的优秀党员干部。在配备乡镇领导干部时，均优先在乡镇干部队伍中考虑。扩大干部工作信息公开：一、合理界定公开内容，设置公开事项。二、丰富公开载体方式。一是书面公开。运用文件通知、书面通报、发布公告等.二是会议公开。通过有关会议向各级党组织和党员群众传达有关精神。三是媒体公开。利用日报、 xx新闻 等新闻媒体，及时发布干部任免等信息。三、建立责任追究制度。对应公开而未公开或发布失实的信息，应及时进行补充和更正，并视情况追究相关责任人的责任。 党的地方组织换届选举时，在召开大会主席团第二次会议，党代表大会主席团在提交党代表大会各代表团酝酿讨论党的委员会（纪律检查委员会）组成人员候选人建议名单阶段，除通过文字方式向党代表介绍候选人情况外，还可通过召开党代表会议或是组织候选人与各代表团进行见面的方式对候选人进行宣传介绍。党的地方组织和基层组织换届选举对候选人进行宣传介绍时，建议从以下方面进行改进：一是在介绍方式上，候选人与党代表见面时，候选人进行简要自我介绍、演说，当场回答党代表提出的问题，让党代表直接了解候选人的情况，为党代表提供投票选择的依据；二是在介绍时间上，从酝酿候选人建议名单直至投票选举日的前一天，都应该利用各种机会和形式对候选人进行宣传介绍；三是在介绍内容上，不能只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，还应该如实介绍好候选人的政治表现、工作业绩、从政态度、主政履职能力等多方面的情况。 7.如何扩大干部工作民主？对进一步扩大干部、提名、考察等环节的民主、提高民主质量，做到既尊重民意、又不简单以票数高低取人有哪些意见建议？ 一是加大差额选拔机制推行力度。实行差额选拔，有利于好中选优，优中选强。在总结我区干部人事制度改革试点项目取得成功经验的基础上，对区直部门负责人和乡镇党政正职全面实行 三公开、四提名、五差额 的干部选拔方式。二是加大干部公开选拔、竞争上岗的力度。进一步规范公开选拔和竞争上岗的程序、范围和方式方法，科学设置选拔岗位的资格、条件，合理地确定笔试、面试、考察考核的权重，努力实现公开选拔干部的常态化，让更多德才兼备、业绩突出、群众公认的干部脱颖而出。三是建立完善干部分类选拔机制。针对委任制和选任制存在的界限模糊、混淆交叉等问题，进一步确定扩大民主、提高民主科学性和真实性的思路，明确不同选拔方式对民主的不同要求。对委任制干部，以民意为基础，在尊重民意的基础上坚持党委集中意见取人；对选任制干部，以民意为裁定，在符合党委用人原则下坚持以票取人。对考任制干部，在科学的考试和注重综合素质的遴选机制下，坚持以分取人。逐步降低委任制比例，加大公开选拔、差额选拔和竞争上岗的力度，不断提高竞争性选拔干部比例。四是以学习和贯彻落实 四项制度 为载体，进一步拓宽干部群众监督渠道。充分利用学习