水稻品种管理现状及主要对策.doc

水稻品种管理现状及主要对策张贵新（旌德县种子管理站 242600）作者简介：张贵新（1963.01-），男，安徽省旌德人，大专，农艺师，站长，主要从事种子管理工作。摘要： 本文介绍了旌德县种子市场水稻品种管理现状，分析了存在的问题，提出了解决市场中水稻品种多、乱、杂的建设性措施。关键词： 水稻；品种；市场管理；措施1 全县水稻种子市场管理现状1.1 市场主体呈多元化 自2000年12月1日种子法实施以来，我县种子经营专营格局被打破，种子经营主体向多元化方向发展。合肥丰乐、安徽隆平高科、安徽荃银、德农正成、重庆瑞丰、浙江勿忘农、北京金色农华等20多家省内外著名种子生产经营企业的品种纷纷进入我县市场，经营网点从28家上升到70家左右。1.2 水稻品种类型丰富 水稻品种从2000年的10多个增加到2009年的近60个。早、中、迟不同熟期，不同品质，不同特性的品种，不仅满足了不同市场群体的需求,也为粮食生产、稻米品质的改善发挥了一定的积极作用。1.3 市场监管卓有成效 为确保种子数量安全、质量安全和品种安全，近年来，我委从加强领导、精心部署，注重宣传、强化服务，突出重点、依法监管，积极引导、不断创新新品种示范推广新机制和加快种子经营管理体制改革等方面开展了卓有成效的监管工作。一批优质、高产品种如中浙优1号、丰两优1号、丰两优4号、丰两优6号、扬两优6号、新两优6号、两优6326等得到大面积推广；立案查处种子违法案件18件，收缴罚没款1.5万多元；调处种子纠纷16起，为农民挽回直接经济损失26.8多万元，为粮食生产安全、农村社会稳定和农民增收提供了保障。1.4 产量品质同步提升 因经济结构调整，水稻种植面积虽由2000年的14万多亩下降到2008年的近12万亩，降幅为14.3%，但亩产量确由391公斤提高到450公斤，增幅达15.1%。良种覆盖率达98%，优质稻面积比重由85%上升到95%，高于全省平均水平。2 品种“多、乱、杂”原因剖析 尽管如此，水稻品种多、乱、杂的现象仍然不见好转，不仅给种子市场管理带来压力，而且在水稻生产上，因大田“插花”种植，良种良法难配套，加重了病虫害的发生和蔓延，既影响水稻单产，又影响稻米品质，粮食生产的自然风险和市场风险加大，导致粮食增产、农业增效、农民增收目标实现的难度加大。2.1 品种审定机制缺陷 品种审定是加强品种管理的重要制度，审批权在国家农业部和省农委。由于品种申报的真实性把关不严、审定程序不规范、技术标准要求低、专家组成员内定等制度方面的不科学不严谨，每年两级审定通过的水稻品种有几十至上百个，而且每个品种在生产中的使用周期至少有3-5年，这样逐年积累，不仅造成市场上水稻品种多、乱、杂恶性循环局面，而且增加了市场管理和执法成本。2.2 品种保护、审定、推广和市场管理脱节 水稻授权品种和审定品种一样是受法律保护的，由省或部级发证和收费，而推广和市场管理主要由县级承担，是公益性社会服务。这种管理体制不符合行政许可法“谁发证，谁监管”要求，在品种市场准入上易兹生腐败的温床。未审先推、无证生产、品种假冒等无孔不入。2.3 种子企业行为不规范 目前种子企业“多、小、散”的局面仍未改善，大都没有完成在资源、资金、人才、技术等方面的原始积累。种子企业的盈利主要用于生产、经营网络扩张等方面。企业获取品种的方式主要是购买品种、合作研发，种子企业缺乏稳定的品种支撑，作为种业的核心竞争力的品种研发依然处于缺位状态。为了巩固自己的市场，一些育繁推相脱节的种业置社会公德和职业道德于度外，采取“品种侵权、一品多名、无证生产、套证冒证生产”等违法违规行为，也就不足为怪了。2.4 管理能力建设滞后 全省各县虽然都建立了种子管理机构，但普遍存在机构定性不统一，队伍素质低，管理缺经费，执法无装备，监管手段落后，品种保护、审定、主导品种、主推技术推介等管理服务信息来源不通畅、滞后等问题，影响监管能力提高，致使市场管理缺位、难到位。3 加强水稻品种管理主要对策要解决上述问题，必须在种子法、农业技术推广法等法律法规框架内，加强管理机构队伍建设，强化源头监管，建立稳定的新品种示范展示基地，用好国家产业扶持政策，依靠科技支撑、项目带动，走产业化运作、品牌化战略，才能创造实现我县水稻品种优化升级、农民增产增收、粮食产业发展壮大新局面。3.1 加强管理机构队伍建设 要按照种子法和国办意见要求，完善从中央到地方的种子专业执法体系，建立集中的技术支持和服务体系；要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职能；要切实加大投入，抓好人员培训，配好执法装备，提高质量检验、品种保护、信息发布、品种展示等技术和服务能力，不断提高种子依法行政效能，真正做到管理到位、责任到位、服务到位。3.2 加大源头监管力度 一是严把品种审定关。抬高品种审定申报门坎，规范申报程序，设置科学的评审办法，压缩品种审定规模，以质取胜。二是完善品种退出机制。对品质差、抗性缺陷明显、使用风险大的品种要坚决退出市场。三是严把种子生产经营主体准入关。对辖区内的种子生产基地、经营网点加大检查的频率，对违法生产、经营的要坚决查处直至取缔。3.3 建立稳定的水稻新品种示范展示园 按照“品种合法、性状优良、农民接受、生态适宜”的要求，遵循“种子经营企业自主申报，种子管理组织实施，农业专家评审确定”的工作程序，开展新品种示范展示工作，建立稳定的品种示范展示基地，筛选、推介、发布适合我县大面积推广的优质高产水稻品种，为良种补贴、粮食直补等惠农政策以及项目实施提供科学依据。3.4 用好国家产业扶持政策 在确保国家水稻良种补贴资金和省财政良种良法配套补贴资金“一卡通”发放的前提下，开展水稻良种补贴与良种挂钩试点工作，促进财政补贴资金与良种直接挂钩，加快优质高产水稻良种推广，切实改变水稻品种多、乱、杂格局，实现水稻单产、质量、品牌和效益同步提升。3.5 科技支撑、项目带动 一是加强基础性服务和生产指导。继续做好水稻苗情监测、品种展示推介、稻米品质鉴评、主推技术培训等基础服务工作。建立水稻重大灾害预警和应急机制，完善病虫害测报体系。加强对水稻市场信息的分析，及时发布水稻政策、技术、品种和市场信息，提高农民科学种稻水平和应对市场能力。二是强化示范区建设，开展高产创建活动。依据布局合理、品种对路、连片推进和产业开发的原则，按“一乡一品”或“一村一品”建设百亩示范片、万亩核心示范区，强力推进“统一技术方案、统一供种、统一配方施肥、统一病虫防治和统一订单销售”“五统一”服务，提高示范区建设水平。3.6 产业化运作、品牌化战略 一是加快培育稻米专业合作社和行业协会，提高水稻生产组织化程度。大力发展订单生产，引导稻农和龙头企业建立利益共享、风险共担产销关系。以国家公益性农技推广体系为主导，充分利用企业、科研教学部门和专业合作组织等多种资源，加快发展农机、植保等专业化服务队，积极开展种子统供、病虫统防、肥料统配、农机统一作业等社会化服务。二是实施大米产品品牌化战略，提高稻米产品加工附加值。我县现有二三十家米厂，品牌影响小、经营散、管理乱，建议按照“1+X”的品牌建设思路，如统一举“旌德大米”这个大牌，并按照“统一