市县级纪委廉政风险预警防控平台系统.doc

市县级纪委廉政风险防控平台信息化整体解决方案一、 方案概述：在我国转型与改革发展的关键时期，各级党委、政府预防腐败工作的规范化建设提到了重要的议事日程。为切实强化各级党员干部的权力监控，促进权力的规范运行，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是贯彻落实党的十七大要求，拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制，才能减少和控制诱发腐败的风险。探索“制度+科技”的廉政风险预警防控工作显得尤为重要。构建以廉政风险防控工作流程再造的信息化科技预警防控手段具有创新性和实用性。廉政风险是指实施公共权力的主体凭借职权发生腐败行为的可能性。任何掌握权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险问题。推进“制度+科技”的廉政风险防控工作建设，对于进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，具有重要意义。推行“制度+科技”的廉政风险防控工作建设，是加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律的现实需要。党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验，而且权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。当前政府工作正处于快速发展时期，业务范围逐渐增多、权力逐渐增多、涉及面逐渐增多，如何确保干部用权清廉、干事干净是摆在我们面前的一个重大课题。推行“制度+科技”的廉政风险防控工作建设，就是要将预防腐败的视野、触角和措施，延伸到各个具体岗位和每一个人，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，坚持预防先行，推动监督关口前移，引导广大党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上关心和爱护党员干部的具体体现。以规范和制约权力运行为核心，以政府个部办委局权力工作流程和工作制度为基础，以信息技术等科技手段为保障，充分利用网络信息技术将现代科学的管理理念和反腐倡廉工作实际对接融合，依托相关业务应用系统，构建全覆盖的廉政风险预警防控信息化平台，突破一批利用信息化技术促进市县级纪委廉政风险防控管理的关键技术，通过信息化科技手段来科学实现廉政风险识别管理、廉政风险评估管理、廉政风险实时监控管理、廉政风险实时智能效责预警处置管理、廉政风险教育管理、廉政风险一键式考核考评管理，紧紧围绕各工作领域容易滋生腐败的风险点，重点领域和关键环节，制定相应的管理制度和工作流程，有效构建“制度+科技”的廉政风险防控监督管理模式，避免和减少廉政风险的发生，是实现廉政风险防控工作长效机制的重要举措。系统功能开发设计针对市县级纪委廉政风险防控工作的实际特点，以岗位廉政风险防范管理为核心，以风险识别评估为基础，以风险点实时监控为重点，通过政务公开，建设外网上的廉情信息收集以及信访举报信息收集来加强社会公众监督，将政府职能部门工作易滋生权力腐败的行政许可、行政审批、行政处罚、行政监管、政府采购、公共资源交易、重大项目投资等相关重点领域和关键环节的风险点纳入实时监控的范围，通过预警处置与廉政风险考核考评以及风险教育贯穿整个防控工作实施的全过程，在制度建设的前提下，构建预警教育为主、内外结合、立体防范、科学规范的市县级纪委科技防腐新模式，有效实践“计划、执行、考核、修正”的PDCA廉政风险防范管理体系的长效建设，其市县级纪委廉政风险预警防控平台主要功能如下：在市县级纪委外网门户网站上构建如下功能系统、构建外网上的廉情信息收集系统：在外网上建设廉情信息收集子系统，通过数据交换平台抽取到内网上的廉政风险预警防控平台中，并通过内网风险点监控监督信息实时采集系统分析甄别核实后，进行及时的三色预警处置，最后通过预警短息和系统消息提醒给相关岗位或相关部门。同时系统将自动记录到廉政风险考核考评数据库中作为其考核考评的依据之一。、构建市县级各职能部门行风评议系统：、构建阳光透明市县级政府职能部门权力库系统：建立分岗清权后完整规范的权力库，将权力条目序号、权力类别、权力项目名称、权力行使依据（文件名称和条款）、权力运行流程描述、权力规范运行流程图、责任风险处室、责任风险岗位、关键环节、薄弱环节、工作规则、现有相关配套制度等信息导入权力库，为社会公众提供政务公开。在市县级纪委内网上构建如下功能系统、构建阳光透明市县级职能部门权力库系统：内网上的阳光透明市县级职能部门权力库数据信息与外网一致，为了在内网上安全封闭运行，其数据与外网一致，该数据为内设机构和对应岗位工作人员学习并对照执行，也为市县级领导班子和纪检监察主管部门查询决策及平台智能预警处置提供数据挖掘的科学依据。、构建廉政风险识别管理系统：系统采用定性分析法，通过自己找、同事帮、领导点、集体定、组织审五步法，自动分配给相关岗位所在的同事、并用自己填报的为黑色字、同事帮的为蓝色字、领导点的为红色字在系统中进行了固化，按照流程进行逐级进行，有效遏制了走形式弄虚作假的问题，审核通过后在内网平台上进行公示。、构建廉政风险评估系统：系统在廉政风险识别的基础上，按照客观统一的标准和科学有效的方法，对所查找出来的廉政风险的发生概率、风险范围、风险严重程度、变化幅度、分布情况、持续时间和频度进行自动评价，从而确定主要风险源、关键风险因素、风险区域、风险排序和可接受的风险基准。综合运用定性与定量评估方法，对所查找出来的廉政风险进行评估，并以此为基础建立风险指数，确定影响程度和等级。、构建风险公示系统：系统将最终审核后的岗位基本信息、岗位风险点、岗位风险等级、风险防范措施等数据信息自动推送到平台上进行内部公示。、构建实时预警处置短信和系统消息提醒系统：系统自动按照平台预先设