云南省农村剩余劳动力转移现状和对策.doc

蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄蒈蒄蚁肆芀莀蚀艿蒆螈虿羈荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螃衿膆葿螃肁蒂螇螂膄芅蚃螁芆蒀蕿螀羆芃蒅蝿肈蒈莁袈膀芁蚀袇袀蒇薆袇羂芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆薈袂膁腿蒄羁袁莄莀羁羃膇虿羀肆莃蚅罿芈膆薁羈羇蒁蒇羇肀芄螆羆膂葿蚂羅芄节薈肅羄肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅芆薇蚃羀膂薆袅螃膈薅薅肈肄薅蚇袁莃薄蝿肇艿薃袂衿膅蚂薁肅肁芈蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螀羄肄芄袃螇莂芃薂羃芈节蚅螅膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袃肈膇莇薃袀肃莆蚅肆罿蒆螈衿芇蒅蒇肄膃蒄薀袇聿蒃螂肂肅蒂袄羅莄蒁薄螈芀蒀蚆羃膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈薈薁螅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云南省农村剩余劳动力转移现状和对策摘要：云南农村人口占全省总人口的64.80%，农村经济能否得到提高直接关系着云南的经济发展，因此农村、农业、农民问题的解决在很大程度上制约着云南省的整体发展。农村劳动力数量继续增长，人均耕地面积逐年减少是我省长期面临的的问题，农村劳动力转移成了市场的必然趋势，也是实现农业现代化和提高农民生活水平的需要。农村大批劳动力相继转向非农产业，由低生产率的第一产业转向高生产率的第二、第三产业，促进了经济增长。但随着大量农村人口的涌入，却引发了土地资源利用率低、留守儿童教育问题、就业难、农民工权益保障等一系列大问题。因此解决农村剩余劳动力的出路问题，是我省现代化进程中面临的一个极富挑战性的问题。本文试图就云南省目前农村剩余劳动力转移现状及存在的问题进行分析，并提出相关对策。关键词：云南省；剩余劳动力；转移；策略一、 云南省劳动力转移决定因素（一） 剩余劳动力是农村劳动力向城镇转移的重要因素1、剩余劳动力的定义威廉配地将农业剩余劳动力定义为“由于各种利益差异使得农村劳动力从传统农业部门流向现代工业部门，我们将这部分劳动者称为剩余劳动力”1刘易斯提出，农业剩余劳动力是指农村劳动者的边际生产率小于零的那部分农业劳动力。2蔡昉认为“农村剩余劳动力是一个相对概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定生产力水平而言，即农村剩余劳动力的供给超过需求的多余。具体的是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，这部分劳动力从农业中转移出来，即使不增加投入也不至于影响那个农业产品的总量。3郭熙保提出“由于一个国家或地区的人口不断增加和农业技术的持续进步，导致农业劳动者的人均耕地面积长期呈现下降趋势时，那么就可以认为该国或该地区存在农业剩余劳动力。42、剩余劳动力的形成又与以下因素有关：（1）农业资源缺乏。杜鹰等人5对我国农村劳动力转移的实证结果研究表明，农业资源缺乏是影响农村劳动力转移和流失的主要原因之一。农业资源的有限性决定了对劳动力的需求是有限的。农业资源是人类社会存在的物质基础，是经济发展中的第一位自然物质财富。在农业生产过程中，农业资源既是农业的劳动对象，又是不可替代的劳动手段。在一定的生产力水平和劳动者素质水平的条件下，农业自然资源与劳动力需求呈正比。（2）农业人口持续不断的增加。农业国的基本特征之一便是农村人口占绝大多数。在人口数量持续增长之中，农村人口也在持续增加，结果是人口数量与劳动力资料越来越不平衡，农业越来越难以容纳农村中增长的劳动力了。（3）农村非农产业发展不足。蔡昉6专门对中国改革以来农村劳动人口流动进行了研究，认为除了农户所在地区耕地资源少外，缺乏非农产业就业机会是农村劳动力转移的主要推动力。第三产业具有吸纳劳动力需求量大、稳定性高的特点，是吸纳剩余劳动力的有效途径。但农村发展滞后，资金困难，结构单一化，难以发展农村建筑业、运输业、服务业等非农产业，不能成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。农村的结构化单一，农业资源种类少，作物单一。农村经济水平低，政府资金不足，不能在农业上投入大量的资金引进新的技术，新的农业资源，使农业结构单一，不能充分利用现有的土地资源提高农业收入，从而影响了农村经济的快速发展。（4）劳动力素质低下。舒尔茨强调只要增加对人力资源的投入，不断提高农业的技术，才能减少农业劳动力，保证农业生产满足发展的需要。7教育机构和教育设施不完善，对教育的重视不够，所投入的精力也不够，教育水平较低，导致农村整体知识水平较低，思想不鲜明，没有创新精神，大多数是低学历甚至是文盲，只能从事简单的劳动，而在科技发展的时代，科技是第一生产力。不能运用先进的科学技术水平来对农村的发展做出贡献，提出可行性的方案对农村的生产结构化做出改善，才会导致农村的落后，也才会导致农村劳动力剩余。3、城乡收入存在的巨大差距。 蔡昉等人8的另一项研究证明，城乡收入差距是农村劳动力向城市迁移的持续动力，但不是唯一动力。城镇居民人均可支配收入越高，人口流动强度越高，农村居民人均可支配收入越低，人口流动强度越低。城镇结构多样化，就业岗位多，发展快，因此收入很可观，这一切都是农村所不能相比的。另一方面城市由于产业多样化，按照经济学原理，生产要素总是从报酬低的地区或行业流向报酬高的地区或行业，因此城乡收入存在的巨大差距也是导致农村劳动力转移的因素之一。4、人口城市化对贫困地区流动人口的聚集效应。云南省城市化发展为二、三产业发展创造了条件，提供了广阔的就业空间，在某种程度上降低了人口流动的成本，从而全面吸引更多的人口流入。一方面城市所具有的经济职能多，服务面广，虽这第三产业和城市基本建设日新月异的发展，基础设施建社纷纷上马，产生了大量的就业机会，急需大量的劳动力。另一方面，劳动力的不断聚集又进一步提供了更多的就业机会。人口由经济落后的地区向经济发达的地区 ，人口流动是社会经济发展的必然产物。9二、农村劳动力转移所带来的经济效益（一）一定程度上解决农村劳动力剩余问题农村劳动力剩余导致人力资源的不合理配置，从小的方面影响着农村的经济发展状况，大的方面却影响着整个中国的发展。乡镇府由于资金、技术、人才缺乏，不能很大投入农村发展，吸纳大量剩余劳动力。农村劳动力转移缓解了人多地少的局势，使得闲置的资源得到利用。（二） 增加农村的经济收入农村经济收入单一，主要是农产品，劳动力转移后，非农业收入增加了农村的经济来源，农民把在外打工的挣到的钱回流到农村，改善家庭收入水平，从而增加了农村的经济收入。近些年来，农民盖新房的问题大部分是靠外出务工赚来的，农村现在的主要收入还是靠农民打工赚钱，倘若农民不流向城市，剩余劳动力将大量增加，影响农村的发展和稳定。部分回来创业还可以解决农村就业问题。有利于农民在转移中获得现代性和城乡一体性的发展。还可以引进新的技术新的渠道。促进了农村的经济发展。三、云南省劳动力转移特点现状（一）外出打工成为新的就业渠道农村剩余劳动力为寻求更加充分的就业机会，外出打工成为新的就业渠道，外出务工人员不断增加。到2007年底，全省累计流动转移出农业劳动力达630万人左右，占当年农业劳动力总数近30%。（二）劳务经济收入成为农村收入的重要来源2004年至2007年，全省外出务工农民的劳务总收入由40亿元增长为195亿元，年均递增69.6%，较同期农民人均纯收入年均递增率高4.7倍。一些输出农村劳动力较多的地区，劳务经济对农民收入增长的贡献更突出。2007年，昭通市农民人均工资性收入占纯收入的比重达40%，祥云县2006年农民人均劳务收入占纯收入的42.2%，新平县这个比重也达1/3以上。镇雄县2006年的劳务总收入为县地方财政收入的6.4倍。盐津县牛寨乡阳路沟社2006年村民纯收入中劳务收入占了86%。劳务经济已经成为我省一大产业和农民增收的重要源泉。（三）流动劳动力的流动指向，以省内和就地就近为主，跨省比重低云南由于地理位置、思想观念等诸多因素，农村剩余劳动力跨省转移比重低。农村输出的劳动力绝大多数在省内就业和流动。我省据有关部门的不完全统计，截至2007年底，我省农村劳动力共流出630万人左右。另据省统计局、农业厅、劳动和社会保障厅的监测统计，我省流向省外的农民工约80万人，省外流入我省的农民工约96万人。我省是农村劳动力净流入省。就近就地，是我省农村劳动力的主要流向。根据第五次人口普查结果，在2000年11月1日，全国流动迁移人口占全国总人口的11.6%。其中跨省迁移人口为42418762人，占总人口的3.14%，云南省跨省迁移人口为343542人，仅占当年人口的0.18%，远远低于江西省的9.11%，仅高于西藏自治区的0.76%10（四）农村转移出去的劳动力回流现象严重转移多为兼业性、季节性外出打工。在转移的农村剩余劳动力中，有相当多的劳动力外出打工是由于进入农闲季节。进入农忙时期，他们就会回到农村务农。因此他们随着季节的更替而在务农与务工之间变动。马丁明赛尔（MMincer）认为，家庭在劳动力迁移过程中发挥了极为关键的作用，做出迁移决策及参与迁移过程的从来都不是一个人，而是以一个家庭为基本单位。11由于制度和观念原因，进城农民工及其家属、子女遭遇到一定的歧视、不能获得与城里人一样的待遇的机会。同时还得承担生活、医疗、子女教育等各项昂贵的费用，是他们在城市里继续打工信心不足，只能回农村。处于流动状态的农村劳动力，总数约300万人，是农村流动劳动力中最大的群体。他们中多数年累计在城镇和非农产业就业6个月以下。没有固定性，稳定性，长期性。（五）流出的劳动力年纪较轻，男性所占比重大据系列典型调查测算，2006年我省农村流出的劳动力中，25岁以下年龄段的占49%，2635岁年龄段的占41%，46岁以上的仅占10%；当年我省农村全部劳动力男、女性比为52.7:47.3，男性比女性仅高5.4个百分点，而流出的劳动力性比为70.4:29.6，男性高出女性40.8个百分点。（六）流动转移出的劳动力，是我省农村劳动力中文化素质最高的群体据2006年数据测算，当年全省农村劳动力中，文盲半文盲约占13%；具有小学、初中、高中及中专、大专及以上文化程度的，分别占41%、40%、6%、1%，平均受教育年限约6.3年。从农村流动转移出去的劳动力中，文盲半文盲约占2%；具有小学、初中、高中及中专、大专及以上文化程度的，分别占29%、55%、13%、1%，平均受教育年限8.4年。（七）劳动力文化程度普遍较低，整体专业技术水平低我省输出的劳动力，无论文化水平、年龄结构、头脑灵活程度，都是农业劳动力中最优秀的部分。但较之全国农民工平均水平，素质仍偏低，对城市和非农产业适应力仍较弱，其拼搏进取创业精神也存在不小差距。据有关统计资料表明，全国农民工人均受教育年限达到高中，而我省仅为初中水平；全国农民工接受过专业培训的达到40%左右，而我省不到20%。由于我省输出的劳动力竞争力不强，所以他们绝大多数人只能是简单劳动，凭体力从事苦、脏、险的工作，不仅体力消耗大，工作条件差，而且工资收入也偏低。据调查，我省输出的农民工平均工资水平较全国低15%以上。云南输出的农村劳动力素质偏低，缺乏竞争力。2000年云南农村劳动力文化状况与全国各地区的比较 单位：个地区平 均 每 百 个 农 村 劳 动 力 中文盲或半文盲的人小学文化程度的人初中文化程度的人高中文化程度的人中专文化程度的人大专及以上文化程度的人云南17.6345.2831.424.590.950.12全国8.0932.2248.079.311.830.48东部地区4.3824.4852.2411.823.010.90中部地区5.4830.5252.609.301.680.43西部地区14.39*36.4836.576.861.40*0.36* ( 资料来源2001中国农村统计年鉴）（八）农村剩余劳动力数量多，比重大根据2007年人口变动情况抽样调查推算，2007年末，全省人口为4514万人，农村人口3087.4万，其中，农村劳动适龄人口（男16-64岁，女16-64岁，下同）为2031.5万人，占农村人口的65.8%，农村劳动力资源较为丰富。据测算，2007年，全省农村富余劳动力为790万人，比2000年增加了40万人。（九）流动意识不足，有着传统 保守意识云南是一个多民族的边疆省份，由于特殊的地理位置和特有的民族风俗，人们受传统思想的束缚比较严重，不愿或不敢外出，有小富则安的保守思想。有着“乡不离土”、“冻死饿死不出门”、“在家千日好，出门诸事难”等传统保守意识。2007年，我省乡镇企业从业人员总数已达400.6万人，其中90%以上是企业所在地周围的农村劳动力，他们占全省农村流动转移劳动力总数约60%。多数就地就近寻求就业机会，是由于他们根基在农村，亲人在农村。用他们的话说，是“在本地企业工作，收入少一些，但花费也少，人熟、地熟、不易受骗，工资有保障；到外面，工作没把握，举目无亲，心里不踏实”。（十）农村剩余劳动力的转移与产业结构的调整未能实现协调并进2006年，全省农村从业人员2043.32万人，占农村劳动力资源总量的94.74%。其中，在第一产业就业的占87.91%；在第二产业就业的占4.20%；在第三产业就业的占7.89%.122009年全国就业结构为38.1:27.8:34.1，云南省就业结构为61.3:12.9:25.8.云南省第一产业所占劳动力比重太高，在全国排第一。随着第一产业产值比重虽有所下降，但速度缓慢，同时，第二、三产业吸纳农村剩余劳动力的潜力未能得到有效发挥，导致第一产业中存在着大量的剩余劳动力。而第二、第三产业中劳动力又相对不足、云南省农村剩余劳动力的转移与产业结构的调整未能实现协调并进。四、云南省农村劳动力转移带来的问题（一）劳动力转移影响着农村的发展1、弱化了农村社会发展的基础。（1）造成土地实际利用率下降。总体上看，农村劳动力转以后耕地面积并未减少，但农村土地的实际利用率下降。一方面，部分面积小、位置偏、灌溉不便的劣质田被荒芜。另一方面，粗放式经营是部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务农工家庭的耕地大部分是由留守妇女、留守老人耕种，而家中留守老人体力不支、文化程度相对较低，导致农业先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。拉尼斯-费景汉模型强调了农业对工业的贡献不仅在于提供工业部门所需要的劳动力，还在为工业部门提供农业剩余。如果农业剩余不能满足工业部门扩张后新增工业劳动力对农产品的需求，经济增长和劳动转移就会受到阻碍。因此，拉尼斯和费景汉由此得出结论：在鼓励工业部门扩张、加快经济增长的同时，也不能忽略农业的发展。13（2）延缓农业产业结构升级。农村文化水平低这是一个共性，而能够从土地中解放出来转入城市的大批劳动力多是具备优势的农村中的精英，随着农村中转移出去的劳动力进一步年轻化、知识化、技能化，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏。速水佑次郎和沃隆拉坦的研究分析了农业劳动生产率的差异，技术性投入是影响农业劳动生产率的最重要的因素之一，其影响高达27%14在农村仍主要靠人力的今天，大部分留守农民只是从事简单的农业生产，有碍于科学知识的普及、良种的推广、土壤的改造，新技术的采用，也不利于农村产业结构的调整和向农村的深度、广度开发，农村劳动力素质低进一步体现。特色产业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。3制约农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。由于农村劳动力大量外出务工，人们对基础建设的关注不够，在基础建设上投工、集资的困难较大。在安装自来水，农村合作医疗等方面尤为突出。2、家庭和谐受到影响 条件和社会环境的客观限制，中国劳动力转移多是农村男性个体流动，目前农村劳动力夫妻共同转移或举家迁移的较少，这样就造成了“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”等问题，有学者以“386199部队来形象比喻这一独特的社会群落：“38”指代妇女，“61”指代儿童，“99”重阳节指代老人。我省120万人以上农民为生计而进城打工。输出劳动力较多的昭通市，留守儿童达43万人，占当地儿童总数的27%。楚雄州农村外出务工人员21.18万人，留守儿童近9万人。楚雄市三街镇，外出务工人员3127人，留守儿童达2936人；姚安县光禄镇外出务工人员5212人，留守儿童就有2094人。这无疑带来了很多问题。（1）容易导致婚姻破裂。由于丈夫长期外出打工，“留守妇女”肩负着本应由夫妻双方共同承担的生产劳动和家庭抚养、赡养责任。繁重的生产劳动、赡养老人、抚育小孩等，使“留守妇女”成了家庭的顶梁柱，生理和心理负担沉重。在多数男性劳动力外出的情况下，村里只剩下老人、妇女和儿童，这给农村治安防范带来新的不稳定因素，进入城市一方的地位必然忧于留守一方，于是城市对农村的优势转化为家庭内部“涉外”一方对“留守”一方的优势，当距离无法被忽视，冲突无法再被容忍的时候，离婚成为最后的选择。（2）老人权益缺失。老人辛劳一生，儿女外出打工后，年老体迈，还得在家耕地种田，带着孙子孙女上学，老人精神空虚，倍感寂寞，生老病死缺乏关怀。（3）儿童身心发展得不到保障。留守儿童监护人中，年老体弱的占60%以上，文盲半文盲达80%以上，大都难以辅导孩子学习。儿童常年缺乏父母的教育，缺失亲情的关爱，没有正常孩子所应有的正常成长环境，心理容易畸形发展，变得内向，胆怯，充满怨恨。在爷爷奶奶的过度骄纵，不容易形成良好习惯。学习成绩较差，一些行为道德失范，极易容易受到伤害和社会不良影响。随着年轻劳动力的转移，有些孩子甚至早早帮助承担起耕田种地的重任，忽略了教育的重要性。同时，农村教育设施得不到良好发展，孩子的教育得不到提高。3、加重城市管理的成本随着农村劳动力流入城市，为城市提供了大量的廉价劳动力，扩大了企业生产规模，降低了生产成本，增加了企业经济收入。但是，伴随着农村劳动力的大量流入，给城市的发展也带来些不利影响，带来了关于劳动就业、交通、环境卫生、社会治安问题。（1）对于城市环境带来一系列问题。为了满足自己的住所和经营需要，部分流动人口乱建乱盖，乱拉电线，乱接水管的现象非常严重，由此不顾城市规划和社会管理的现象可能造成重大的安全隐患；没有固定工作的流动人口为了生存而从事一些不规范的生产经营活动，如销售假冒商品等严重扰乱了正常的社会经营活动；同时由于流动人口的生产经营和生活居住条件十分恶劣，而这些居住点又比较集中，容易形成城市中的“贫民窟”，从而增加了社会治安和城市管理成本。（2）给社会治安带来问题。随着城市化进程的不断加快和流动人口的不断增多，社会治安秩序现不断恶化的趋势，据调查，有相当一部分犯罪活动是由滞留无业的民工所谓，从而造成了社会治安管理的不断增加。首先，在城市化发展进程中人口的迁移、流动非常频繁，造成了今日的社会管理难度日益增大。其次，流动人口由于受到不同的价值观念和文化习俗的冲击，长期处于困惑和矛盾状态，极易受到不良行为的诱惑和不良文化影响。同时贫困地区劳动力从农村进到城市后，极易产生心理负担，城市化的发展造成的后果之一就是城市犯罪增加。（3）造成城镇就业压力。城市吸纳劳动力的能力是有限的，随着大批劳动力的涌入。就业机会开始减少，就业成本增加。总体而言，劳动力供给大于需求。就会存在失业，造成城镇就业压力。五、云南省剩余劳动力有效转移对策(一)加强政府职责，充分发挥政府的宏观调控作用 当前，云南省劳务输出方式以自发输出为主。这在一定程度上说明了云南省劳动力市场还处在发展阶段，各级地方政府部门的组织和管理和服务工作有待于进一步改善。因此，政府要充分利用宏观经济政策和财政政策，按照市场经济要求，充分发挥“看不见手”的调节作用。所以一方面通过加快云南省新农村建设步伐和城镇化发展步伐，支持农业现代化经营和企业规模化发展，增加农村就业岗位。另一方面加强农村现代流通体系建设，不断提升农村二、三产业，发展乡镇企业，增加农村经济实力，拓展农村劳动力转移的途径。（二）增加对教育的投资，大力开展劳动力输出培训，提高输出劳动力素质。 亚当斯密提出：发展教育对开发智力，提高人口质量具有重要作用。15随着农村剩余劳动力数量不断上升，这就要求地方政府增加对教育的投资，以提高农村劳动者的文化素质，逐步改善农村剩余劳动力的低素质结构。成立农村劳动力培训小组，配备专门人员。负责确定培训基地、培训工作，想法设法找到外出劳动力试产的用工信息。根据用人单位需要什么样的技能的劳动力，及时的有针对性的开展技能培训，从而适应市场的需求。同时，应集中抓好农村九年义务教育，大力发展职业教育，并鼓励民间集资办学，努力培养专业化人才，使劳动力易于转移，易于满足第二、第三产业的专门化劳动力需求。从技术素质上提高农村劳动力向非农产业转移的有序度，从而有益于提高农业剩余劳动力在市场选择中的竞争。（三）大力发展云南乡村旅游。云南具有丰富的乡村旅游资源，必须抓住这一有利条件大力发展乡村旅游，可以有效解决农村部分剩余劳动力。以农村地区为特色， 以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，通过农村旅游促进新农村建设的一种模式。进行全省乡村的旅游资源评价，选择部分地区作为乡村旅游发展示范区。突出特色、加强对乡村旅游科学合理统筹规划，政府引导与调动农民的积极性。加强宣传促销，树立起云南乡村旅游的良好形象。（四）大力发展小城镇，促进农村剩余劳动力的转移。 一是继续发展乡镇企业，乡镇企业仍是吸纳农村剩余劳动力的主渠道，是发展农村经济的重要支柱，也是农民增收的主要场所；二是要加快实施小城镇建设的战略规划。建立可行的管理和运行机制，促进小城镇的自我发展。小城镇管理体制应围绕“小政府、大服务”目标来进行，减政放权，实行“条块结合、以块为主”的 管理体制，理顺各级政府及企业间的关系。同时要推进小城镇财政体系制度改革，理顺财政分配关系，按照事权与财权相统一的原则，合理划分财政收支范围，提高镇级政府留成比例和加大政府转移支付力度，充分调动小城镇发展经济，培育财源的积极性，增强小城镇自我积累、自我发展的能力16。（五）加大对返乡农民工的创业扶持。 政府要给予适当的资金扶持，制定各项优惠政策，支持农民工回乡创业。农民工需要政府及相关部门