2011年农资市场专项整治实施方案.doc

2011年农资市场专项整治实施方案根据自治区农牧业厅、市农牧业局和开鲁县农牧业局农牧业综合执法工作相关文件精神，2010年我县严格按着“强化农牧业综合行政、强化执法检查监督、规范执法行为、提高执法能力和水平”的要求，针对当前农牧业产品质量安全存在的一些突出问题，在积极整合农牧业综合执法队伍建设的同时，集中加大对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资市场的执法整治力度，随着国际金融危机持续蔓延，对农业农村发展的冲击不断呈现。2011年是新世纪我国经济发展最为关键的一年，保持农产品质量进一步提升显得更加迫切，农牧业行政执法工作更加艰巨，责任更加重大。根据自治区、市农牧业行政执法精神，结合我县实际，2011年我县农牧业综合行政执法工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，确保农产品质量安全，加大对农业投入品生产、经营、使用环节监管力度，重点抓好系列执法活动、素质能力提升等方面工作，力争理顺农资市场秩序，为我县农牧业经济发展做出一定贡献，特制定以下农资市场专项整治实施方案。 一、指导思想 以净化农资市场，规范经营秩序为目的，以打击假冒伪劣农产品为中心，以查处典型案例为突破口，以加强日常监管为手段，严厉打击假冒伪劣农资违法行为，减少坑农害农现象的发生，增强农产品竞争力，保障农业生产安全，确保农民增收，农业增效，农村稳定。二、工作时间安排加大执法稽查力度，严厉打击农牧业违法行为，按照自治区、市统一部署，结合我县实际认真开展系列执法专项整治活动。1、1-5月份，开展以种子、肥料、种衣剂、除草剂为主的执法专项整治活动。2、5-7月份，开展以农药、兽药、卫生杀虫剂、畜产品为主的执法专项整治活动。3、7-10月份，开展以饲料、饲料添加剂为主的执法专项整治活动。4、11-12月份，对经营人员进行年度培训及年度工作总结等各项工作。三、工作重点和目标规范整顿全县农资市场，达到农资经营户组建经营档案率达到85%以上，全年加强日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为。突出抓好重点市场、重点季节、重点环节的查处工作，严把市场准入关和生产、流通、使用三个关口，对规模较大的农资批发市场坚持长期监管，对各乡镇小经营门市进行拦网式检查，力争在本年度彻底取缔无照、无证、无标识生产经营单位，使各类违法案件年度结案率达到95以上。（一）种子市场1、按照内蒙古自治区农作物种子条例要求，落实种子备案登记制度，备案率达到100% 。2、按照种子法要求，依法查处生产、经营假劣种子；未取得种子生产、经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产、经营许可证；以种子标签和经营档案为突破口，重点检查市场上销售的种子是否附有标签，伪造、涂改标签，或者其标注的内容与实物是否相符，进口种子必须有中文标识、检疫证；重点查处未经审定品种；无包装及流动经营行为，大力整顿和规范种子市场经营秩序。3、种子品种实行入市登记制度，全县所有的种子经营户店内所经营的品种必须到开鲁县农牧业综合行政执法大队进行登记。4、以会议下发通知书的形式告知经营户首先进行自检，自检经营店内是否具备三证一照（即品种审认定证书、品种生产许可证书和种子检疫证书，工商营业执照），品种的四项常规指标是否符合国家标准。5、加强质量监督，保证种子质量，严厉打击质量不合格和夸大宣传等违法行为。 （二）农药市场1、按照农药管理条例及实施办法的要求，以高剧毒农药和杀鼠剂为重点，严厉查处含有五种有机磷的复配农药及高剧毒农药，确保农民用上高效低毒低残留的农药。继续做好杀鼠剂经营核准网点的管理工作，抓好毒鼠强的清查收缴，确保无恶性中毒事故发生。2、继续落实农药上市准入制度、质量承诺制度、销售台帐制度，实行可追溯管理。3、农药品种实行入市登记制度，全县所有的农药经营户店内所经营的农药品种必须到开鲁县农牧业综合行政执法大队进行登记。4、加强农药标签的查处力度，确保农药质量，3-5月份进行标签抽查工作，重点查处除草剂、种衣剂，6-7月份重点查处假冒、伪劣和不合格的常规农药产品、以肥代药的生长调节剂进行重点查处，并对限用农药使用情况进行重点检查，从源头上控制高毒、高残留农药的使用，确保农产品质量安全。5、坚决取缔无证经营农药行为。（三）肥料市场有下列情形按照肥料登记管理办法第27、28条进行查处。依据肥料登记管理办法检查生产企业产品是否取得登记，有无假冒伪造登记证行为，有效成份含量与批准登记的内容是否相符，有无转让登记证现象，是否附有标签，有无擅自修改标签行为等。检查经营门市把好进货销售关，以复混肥、叶面肥、微肥为重点，以登记证号、产品标识和使用说明为主要内容，重点查处未取得或假冒、伪造肥料登记证和无产品质量标准、无质量合格证等违法行为。（四）饲料市场开展以保障饲料安全，推进健康养殖为主题的饲料执法活动，按照饲料和饲料添加剂管理条例加强饲料监管能力建设，对于饲料市场存在的问题要进行日常监管，建立日常监管制度，全面整顿饲料生产经营使用中的不法行为，规范市场秩序。全面检查饲料生产企业和经营企业，坚决取缔无生产许可证、无批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业以及无经营许可证的经营企业。（一）饲料生产企业和经营企业于2011年6月底前必须进行年检和年度备案，凡获证满5年的饲料生产企业重新登记，换发新证。在年检和登记备案中生产企业未达到国家法律法规的相关标准的，饲政管理部门责令其停产整顿，限期整改，整改后仍不合格的，依照相关程序，注销其证号，并予以公布。在年检和年度备案过程中，发现企业生产条件发生重大变化，存在严重安全生产隐患和质量安全等问题，县饲料管理部门现场核实，并请市饲料管理部门进行调查，严格按相关法律法规查处。（二）凡未取得饲料产品批准文号或取得批准文号满五年或取得产品批准文号两年未生产的饲料生产企业，一律重新办理产品批准文号审核手续。检查饲料经营单位所经营的产品是否有产品批准文号、是否附有产品质量检验合格证和产品质量标准的饲料和饲料添加剂。如发现无上述产品将按照饲料和饲料添加剂管理条例第二十五条之规定进行处罚。（三）凡经营饲料和饲料添加剂的企业或者个体户不具备相应条件和没有到县农牧业行政主管部门备案的，限期在2011年6月底之前整改，到期整改仍不具备相应条件的，取消其经营资格。（四）严查饲料生产经营企业和畜禽养殖户生产、经销、使用的蛋白饲料、自配料、动物源性饲料和非蛋白氮及其类似物；严查三聚氰胺、瘦肉精、镇静剂类、苏丹红、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物。一经发现将按照饲料和饲料添加剂管理条例第二十八条之规定进行严肃查处。（五）严厉查处生产经营企业经销已经过期的饲料及饲料添加剂，如经发现应当场销毁，并按照饲料和饲料添加剂管理条例第三十条规定进行处罚。（六）检查饲料的外包装，主要检查饲料饲料标签是否符合国家饲料标签的要求，标示的内容是否全面，一经发现将按照饲料和饲料添加剂管理条例第二十六条之规定进行处罚。专项整治在过程中强化饲料执法，要彻底清理饲料市场，规范饲料生产、经营和使用行为。建立举报投诉制度，设立举报电话（开鲁县农牧业综合行政执法大队举报电话： 04756218089），发挥社会监督作用。对专项整治期间发现的饲料质量问题，要依法从严、从重、从快处理，绝不姑息迁就。坚决查处饲料生产和使用中的违法行为，构成犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任。（五）兽药市场根据兽药管理条例，针对兽药市场存在的问题，严厉整治兽药市场，严查存在问题的兽药，重罚不遵守国家规定的兽药经营单位和个人，使不合格兽药在市场上消失，最大限度的降低其危害。进一步加大假劣兽药和违法案件、督办案件查处力度；规范兽药市场经营秩序；规范科学使用兽药，从源头解决畜禽产品质量安全问题。1、整治重点l 重点产品：1、禁用兽药（品种见农业部第202号公告、第560号公告）以及未经农业部使用的兽药；2、假劣兽药（品种见2010年兽药质量通报）及兽药标签组方违规产品；l 重点单位1、兽药经营企业（兽药经营环节的购进、销售记录是否齐全、经营行为是否合法）；2、农业部兽药质量通报和重点监控企业假劣兽药生产企业；3、非法兽药企业生产的非法兽药；4、兽药使用单位（动物诊疗单位、动物医院、畜禽养殖户等）。l 重点区域1、兽药经营集散地；2、大型育肥牛场；3、大型养殖场。l 重点查处以下几种违法违规行为1、检查兽药经营和使用单位有无农业部规定的禁用兽药；2、有无经营重大动物疫病防控所需生物制品；3、有无经营和使用地方标准兽药行为；4、生产和销售标签或说明书违规的兽药；5、兽药经营企业经营人用药品；6、未按规定使用兽药或者建立用药记录。四、保障措施1、继续深入宣传农业法律法规充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，在全社会形成强大攻势。利用电视广播、集日咨询、阳光投诉、下乡检查等多种形式，送法下乡。在农资产品集散地、经营场所以及集中居住地设立宣传栏，普及识假辨假知识，提高农民群众的自我保护和经营者的守法意识。2、建立经营人员自我约束机制对经营人员进行年度培训。为提高农资经营人员的业务水平，规范经营行为，开展集中培训，使农资经营人员对农业法律法规有关内容有了进一步了解，做到知法、守法，推进农资市场的诚信体系建设。3、加强执法队伍建设，提高执法水平进一步健全 和充实农业执法队伍，加强法律法规及专业知识培训，真正建立一支作风硬、素质高的农资打假队伍，