三高下中国小麦格局如何演绎.doc

三高下中国小麦格局如何演绎龚锡强:从国家粮食局获悉，截至8月31日，河南、山东等11个小麦主产区各类粮食企业累计收购新产小麦6984万吨，比上年同期增加2050万吨。至此，我国小麦呈现出“高价格、高收购量、高库存量”的三高的格局。 在最近5年的小麦收购中，2010年和2013年同比减少，2011年、2012年、2014年同比增加，其中2014年收购量增加的比例高达41.5%。 导致我国小麦收购量迅速增加的首要原因，是我国粮食最低收购价逐年提高超过市场价格，促使粮源向政策性收购企业流动。 从2004年开始，我国采取了保护农民生产粮食积极性的、在粮食主产区实行最低收购价政策。自2008年起，逐年提高小麦最低收购价。到2014年，小麦最低收购价提高到每市斤1.18元，比2006年（2004年、2005年没有实行小麦最低收购价）每市斤白小麦0.72元、红小麦和混合小麦0.69元，分别提高63.9%、71%。 在今年新小麦上市前，我国南方最早上市的地区湖北省襄阳市小麦的市场价格为1.10元。由于市场价格低于最低收购价，所以湖北省率先在全国于5月27日启动小麦最低收购价执行预案。自此之后，小麦最低收购价执行预案在小麦主产区全面启动。从湖北省粮食局了解到，截至8月29日，全省各类粮食经营企业共收购新麦71.3亿斤，比去年同期多购18.8亿斤，增幅35.8%。 在国内小麦市场价格低于最低收购价的同时，国际市场上的小麦市场价格也大大低于国内市场价格。 新小麦上市前，美国小麦到我国口岸价格直线下降。5月8日，7月交货的美国2号软红冬小麦到我国口岸价格每吨2558元，到5月23日下降到2263元；至6月24日跌至2065元，7月2日更跌至1982元，7月14日跌至今年以来最低点1882元。 在有利可图之下，今年国外小麦进入中国市场加速。今年前7个月我国共进口小麦2671456吨，同比增长56.61%。 作为执行小麦最低收购价的主体，今年中储粮小麦收购量创新高。截至8月25日，中储粮累计托市收购小麦2534万吨，是去年同期的3倍。 2013年收购粮食接近9000万吨的中储粮系统，在今年夏粮收购量大增，秋粮即将上市之际，仓容异常紧张。 为了腾仓库，5月中旬以来，中储粮加大政策性粮食拍卖力度，截至8月中旬，3个月时间累计成交政策性粮食2998万吨，中储粮称10月底前销售3200万吨的目标有望提前完成。 为了给新粮让路，中储粮不惜血本。尽管产销价格倒挂、新陈价差拉大，今年17月，中储粮力推中央储备粮轮换，亏损5.6亿元。截至7月底，旧粮轮出已经完成61%，新粮轮入完成43%，进度快于往年。 尽管我国小麦最低收购价格一提再提，但是，农民种植小麦的并没有达到预期的面积。从2009年到2014年的6年间，占我国小麦总种植面积85%左右的冬小麦种植面积一直在下降。从2009年的同比增加0.36%，下降到2014年的-0.1%。 小麦种植面积之所以年年下降，一个重要原因是农民并没有完全得到最低收购价政策的好处。 国家虽然每年提高粮食最低收购价，但是，生产资料及劳动力成本价格也水涨船高。 最低收购价是指农民将粮食卖到国家指定的粮食收储库点的价格。我国农户住居分散，地域面积大，而指定的粮食收储库点有限，加上粮食收购季节正是农村大忙季节，不少农民在家门口就将粮食卖出，每斤少的几分钱。 综合各地情况看，种植小麦获得的收益十分有限。下面，我们以占我国小麦产量四分之一的河南省，以及南方的安徽省为例，来分析说明。 7月22日，河南省地方经济社会调查队发布的对40个县(市、区)120个乡(镇)600个农户的小麦生产成本调查结果显示：被调查农户今年种植每亩小麦的生产成本为583.7元，与上年580.5元相比基本持平。其中物资费用为238.6元，比上年减3.1%；生产服务支出155.5元，比上年增4.9%；人工成本189.6元，比上年增1.9%。 今年，全省小麦平均亩产为410.5公斤，比上年增产了9.7公斤，同比增长2.4%。农民种植每亩小麦的收益是431.1元，比上年增加67.8元，同比增长18.7%，为2010年以来增收幅度最高的一年。 另据安徽省价格成本调查机构对全省13个小麦主产区的调查显示，今年安徽省小麦每亩总成本为749.94元，比上年增加51.37元，增幅7.35%。成本上升的主要原因是人工成本和土地成本的上升，今年小麦亩均人工成本为180.56元，比上年上升近20%，土地成本为180.29元，较上年上升了15.31元，涨幅9.3%。 今年小麦每亩净利润为322.13元，较上年增加135.4元，增幅72.51%，每亩现金收益655.52元，较上年增加175.44元，增幅36.54%。每50公斤小麦净利润和现金收益分别为34.12元和69.44元，分别较上年提高43.24%和13.39%。 无论是小麦种植水平较高的河南省，还是一般的安徽省，农民辛辛苦苦七八个月，种植一亩小麦的收入不及外出打工一个月收入的（2013年我国农民工人均月收入为2609元）五分之一。 运用最低收购价政策调动农民生产粮食的积极性，作为阶段性政策起到了的作用。这个政策的最大好处，就是在粮食市场价格处于较低水平时，起到了保护农民生产积极性的作用。但是，当粮食市场价格上升到一定水平的时候，就不太“灵验”了。 我国目前实行的是开放的粮食市场，粮食经营主体多元化，购销市场多渠道。稳定、调剂粮食市场主要靠各级政府储备粮。保持一定数量的粮食储备，就可以调剂丰歉、余缺，保证国内粮食市场的稳定。当市场粮价过高时，国家可以通过抛售储备粮平抑粮价，当市场粮价过低时，国家可以通过收购储备粮，提振粮价。 粮食最低收购价最大一个“硬伤”，就是其定价机制不适应市场机制。粮食最低收购价的价格是逐年上升的，一年比一年高。在市场经济条件下，任何商品的市场价格都是围绕价值波动的。没有任何一种商品的市场价格是只升不降，或者只降不升的。粮食作为特殊商品，也同样具有一般商品的基本属性。因此，粮食价格也应由遵循市场规律。 根据粮食作为特殊商品的特性，世界各国都采取了适应市场经济，又区别对待的政策。比较各国的成功经验，目标价格是可行的选择。目前，我国已经在棉花、大豆两个品种上开始试点。虽然在初始阶段，但各方反应良好。 目标价格的最大好处，就是综合市场供求状况，适时调整对农政策。如果市场价格低于目标价格，国家即对种粮农民实施补贴；如市场价格较大幅度高于粮食目标价格，则采取适度加大储备粮投放、扩大进口规模等手段，调控市场供求，平抑价格。这种方式不但操作简便，且不会造成市场价格的失真，能更有效地发挥市场机制自行配置资源的作用，同时能够通过政府补贴，保证农民稳定、合理的收益，从而保证粮食生产的稳定。 推行粮食目标价格，要把好“三关”。 要把好“定价关”。目标价格是粮食生产的“风向标”，定价的适当与否，直接决定了农民生产粮食积极性的高低，国家财政的承受程度。在确定目标价格的时候，要充分考虑粮食的生产成本、合理利润、国家财力的承受程度，以及国际市场粮食价格的变化情况。只有在农民认为种植粮食的经济效益能够达到预期的目标时，目标价格才有吸引力。为此，国家要成立有农业、粮食、物价、财政等部门的专业人员组成的专班，在每年粮食播种季节前，进行广泛、深入的调查，及时制定并发布当年的粮食目标价格，引导粮食生产发展。 要把好“补贴关”。当新粮上市市场价格高于目标价格时，农民可以按照市场价格随行入市出售粮食；当市场价格低于目标价格时，就要按照目标价格给种粮农民补贴差价。 给种粮农民目标价格补贴，有两种方式选择。一是按照种植面积和产量给予补贴，二是按照商品量给以补贴。两种补贴各有利弊，有关方面应深入研究，拿出一套切实可行的方案。 无论选取何种方案，一定要废除现在实行的粮食补贴、粮食直补、农资综合补贴“均贫富”的办法，就是不论种植什么作物，都按照承包地平均给予补贴的办法。只有种植粮食，或者出售商品粮的农户给予补贴。不种植粮食的农户，就不能得到补贴。 当数量市场价格上升到一定幅度时，则应向城乡低收入群体进行适当的价格补贴。 把好“收购关”。实现目标价格后，各级粮食行政管理部门要加大对市场的监控和调剂力度。要引导国有粮食企业发挥主渠道作用，多渠道积极参与