城乡统筹背景下江宁现代农业发展研究.doc

城乡统筹背景下江宁现代农业发展研究刘良峰1 张炎凌2 郑启明1 郑华伟3 李昌新3 (1.南京市江宁区农业局 江苏南京211100;2.南京市江宁区科技局 江苏南京211100；3.南京农业大学农村发展学院 江苏南京210095)摘要：城镇化快速扩张导致了城乡差距不断拉大、农民收入增加缓慢、城市和乡村发展不协调等一系列问题。城乡二元经济结构矛盾已经成为严重制约我国经济持续发展和社会稳定的重要因素。城乡统筹发展是解决“三农”问题、扭转城乡二元结构、缩小城乡差距的重要措施。本文分析了城乡统筹发展的意义，总结了江宁城乡统筹发展与现代农业发展现状，分析存在的问题，探索解决的措施，为江宁及类似地区在新一轮城乡统筹和现代农业发展过程中提供参考。关键词：城乡统筹；城乡一体化；农业现代化；现代农业一、城乡统筹发展的意义当前城镇化的过度扩张导致资源大量消耗、空间过度集中、环境严重污染等一系列问题。城乡二元经济结构矛盾已经成为制约我国经济持续发展和社会稳定的重要因素。因此我们不能再走传统的城镇化道路，亟需城乡统筹协调发展1。城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设和现代农业，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目的的一项系统工程2。党的“十八大”要求要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，要加大城乡统筹发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。江宁作为南京和苏南的重要发展区域和组成部分，在苏南现代化建设示范区中承担重要任务，同时江宁又是南京重要的米袋子、菜篮子、果盘子基地，其城乡统筹与现代农业发展水平对于江苏率先基本实现现代化具有重要意义3。二、江宁城乡统筹发展现状江宁通过多年发展，城市功能不断提升，城市化率达到70%，形成了东山副城和汤山、滨江、禄口三大新城的区域城市体系，园街联动、城乡一体的城乡统筹发展体制基本建立。2011年，横溪、谷里、麒麟三个街道成为南京首批城乡统筹试点街镇。2013年，实现地区生产总值1086.16亿元，人均地区生产总值11.42万元，城乡低保标准分别提高到560元和480元4。全区有9个街道进入南京市镇街综合实力“二十强”，有42个村（社区）进入南京市综合实力“百强村”。石塘村和锁石村分获“中国最美村镇”典范奖和宜居奖，大塘金（双塘村）和金桥村被评为“全省最具魅力乡村”，创成25个省三星级“康居乡村”。但江宁城乡之间在工业化、基础设施建设、社会保障、日常消费、总体收入等方面仍然存在着较大差距，城乡二元结构矛盾仍比较突出。2013年地区生产总值中三次产业结构为4.44：55.76：39.8，需要进一步优化。城镇居民人均可支配收入38222元，农民人均可支配收入16820元，比例为2.27:1，差异显著。城镇居民人均可支配收入中，食品支出占人均生活消费支出的比重为30.3，农村居民人均可支配收入中，食品支出占人均生活消费支出的比重为36.8，城乡消费结构存在较大差异。二、 现代农业内涵及江宁现代农业发展现状现代农业是以现代科学技术和先进技术装备为支撑，以不断提高劳动生产率、资源产出率和商品率，确保农产品供给和促进农业可持续发展为目标，在市场机制与政府调控的综合作用下，实行集约化生产、产加销一体，运用先进管理方式进行管理的新型农业业态。发展现代农业切合江宁资源禀赋和地域优势，有利于深化农业结构调整，转变农业增长方式，解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济全面可持续发展。截止2013年底，全区农林牧渔业总产值达到81.65亿元，其中农业产值49.79亿元，农业综合生产能力稳步提高。全区设施农业面积达到17.25万亩，高效农业面积达到32.2万亩。认证无公害农产品95个、绿色食品98个、有机食品14个，“三品”面积占耕地面积比重达90%以上。生物农业总产值达40.5亿元，占南京市生物农业全年总产值的37.38%。农业产业化龙头企业总数达61家，年销售收入490亿元，带动农户32.2万户实现增收致富。农业部门登记家庭农场377家，占全市登记总量的三分之一。全年机播面积达51万亩，机收面积55万亩，农业机械总动力达49.86万千瓦，拥有大型拖拉机749台，拥有联合收割机432台，农业综合机械化水平达85.5。三、 城乡统筹背景下江宁现代农业发展面临的问题（一）经营主体缺位现象需要进一步改善现代农业的发展需要有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，俗称“3860部队”，不仅素质不符合现代农业发展要求，而且数量严重不足。江宁经济发达，拥有众多开发区，农民就业渠道广，青壮年农民往往更乐意于从事第二、三产业，大多没有继续从事家庭农业生产或搞农业规模经营的意愿。尽管中央出台了一系列强农、惠农政策，但仍然难以扭转农民收入增长缓慢、农业劳动力缺乏的局面。更为严重的是，即使农业生产缺乏劳动力，在农村长大的孩子，接受完义务教育后，如不能继续升学，大多数人仍选择当农民工，很少有年轻人自愿选择务农。 （二）农技推广体系需要进一步完善科学技术是第一生产力，现代农业发展对科学技术依赖程度越来越高。农民对新品种、新技术、新材料、新模式的增产增收作用已有普遍共识。他们在农业科技推广过程中，渴望获得实际指导、面对面服务。在区县一级，由于农业科技人员数量不足、年龄层次普遍偏高，而且分散在不同的涉农部门，缺少有效整合，农业科技服务水平离老百姓要求还有一定距离。基层农业科技推广力量更是严重不足，街道一级很多农服中心人员由当地政府安排在别的岗位工作。农技人员在编不在岗、不干本行的现象普遍存在。一般每个街道农服中心仅有几名技术骨干，“上面千条线，底下一根针”，各级涉农部门的农业、农经、农机、农田水利、种植业、林业、水产、畜禽养殖等科技推广任务都压在他们身上。（三）资金支农力度需要进一步加强现代农业发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。近年来，江宁区农业部门加大了项目争取力度，通过项目资金引领，有力推进了粮食生产、生态农业发展，为现代农业园区建设、生物农业发展注入了活力。但由于投入的资金有限，扣除发给农户的各项补贴后，能用于农业基础设施建设和农业技术推广的资金很少。农业部门没有收费项目，农业技术推广靠的就只有财政拔款。财政投入不足，直接影响到农业科技的推广力度。四、 城乡统筹背景下江宁现代农业的发展对策党的“十八大”报告指出，各地在城乡统筹发展过程中要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。我们必须清醒地认识到，新形势下推进江宁城市化与农业现代化发展，既不能以牺牲农业的利益为代价而发展城市化，也不能不顾城市承载能力而盲目追求城市化。如何以城市化、农业现代化为抓手，进而促进城乡统筹与现代农业的协调发展显得十分必要。（一）进一步加大农民培训和创业支持力度继续抓好种植大户、农村致富带头人、科技示范户培训，切实增强他们从事现代农业生产的本领。建议充分利用农广校的平台优势，在原有培训项目基础上，积极申报各级人事、劳动、共青团、妇联等部门举办的农民培训项目。同时积极创新培训方式，逐步将培训的场所从教室搬到田头、场房、市场，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。建立健全农民返乡创业扶持体系，鼓励返乡农民通过租赁、承包等方式等进行农业规模经营。对从事个体经营的农民在贷款和税收方面给予优惠。规范和简化农民工创业审批程序，为其提供工商、财税等方面政策咨询和便利措施。对于自愿将承包地流转后从事第二、第三产业的农民，建议有关部门为其做好岗前培训、提供就业信息、劳动保障及子女教育等服务工作，为转移农业剩余劳动力、实现农业规模经营创造良好就业环境。（二）进一步整合农业资金增加投入力度2014年中央“一号文件”提出要整合和统筹使用涉农资金5。建议江宁区加大发改、财政、农业、林业、水利、农经、农业综合开发等部门资金的整合力度，集中用于农业基础设施建设、农业技术推广、农民培训和农业产业化发展。建议建立财政支农投入稳定增长机制，财政预算内支农资金当年预算安排数增幅不得低于一般预算安排数增幅6。建议切实加强土地出让收益管理，加大土地出让收益投入农村建设和农业发展力度。将城市化、工业化发展的盈余资金拿出部分用于加强农业基础设施建设，以及农业科研、技术推广。通过工业反哺农业，城市支持农村，既可以提高农民收入，提升购买力，改善农业生产条件，推进新农村建设，也可以有效拉动内需，解决工业品过剩问题，进而为城市化、工业化发展提供广阔的市场空间。建议建立涉农项目奖惩机制，安排适当的项目前期工作经费，对涉农项目争取到位的单位给予一定比例奖励，提高相关单位项目争取积极性。将农业项目实施工作列入美丽乡村建设考核内容，对全面完成项目的责任单位，建议给予一定比例的奖励，提高项目实施积极性。为农民建立小额信贷资金，方便农民增加对农业的投入。积极探索土地承包经营权、林权、宅基地使用权、其它建设用地使用权及房屋、果园、农场、养殖场站等抵押贷款模式，扩大农业发展资金来源。按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神，加大农业龙头企业资金扶持力度，通过加工带动地产农产品生产和销售，既可吸引技术、资金、人才、设备投资现代农业，又可解决剩余农产品，吸纳富余农村劳动力，促进城乡之间经济、人才交流，实现城乡一体化。（三）进一步整合农业科技资源创新农业服务方式当前省、市及省内绝大部分区县已完成涉农机构整合，将农业、林业、畜牧、水产、农机、农业资源开发等职能并入新成立的农业委员会，通过机构重组，整合了政府资源和人才力量，大大提高了为农服务效率和科技服务水平。江宁区虽然在2010年政府机构改革时，将农业局、农业资源开发局、林业局及水利局的农机管理科（农机推广站）、农机监理所整合成立新的农业局，但目前林业局相对独立运行，一定程度上造成资源和人才浪费，建议时机成熟时进一步整合。建议依托驻南京地区的农业科研院所人才优势，设立区农业专家咨询委员会，一方面为江宁城乡统筹和现代农业发展出谋划策，另一方面建立政产学研合作关系，充分发挥农业专家的技术优势，调动农业从业者应用科学技术积极性。鼓励支持各类民间资本、社会资本参与农业技术研究和推广。充分发挥区农学会、农机学会、以及各类农产品协会、行业协会、合作组织作用，加大农业技术推广力度，提升农产品市场化程度，增加农民收入。整合各类农业项目中的技术推广、试验示范资金，建立农业新技术引进与示范推广综合试验基地，引进国内外农业新技术、新品种、新材料、新模式，针对江宁气候和农业生产特点进行改进更新，降低推广风险，扩大实施效果。设立区级农业技术推广奖，激发农技人员热爱农业、从事农业的积极性。建立激励机制，鼓励科技人员深入基层、走进田头，与农民群众打成一片，做给农民看，带着农民干，变农民要我服务为我要为农业服务。参考文献：1.苏南现代化建设示范区江宁规划（20132018）2.李岳云,陈勇.南京城乡统筹发展化解三农难题的基本思路. 南京社会科学,2004(