关于新时期基层检察院转变执法理念的思考

关于新时期基层检察院转变执法理念的思考 党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。对检察机关而言，就是要进一步深化检察改革，转变执法理念，增强执法公信力建设，提高人民群众对检察机关的满意度。笔者结合 照 “抓党建，促队建，创一流 ”的工作思路，紧紧围绕 “强化法律监督，维护公平正义 ”的检察工作主题，在实现转变执法理念，提升检察工作水平，增强执法公信力建设方面开展了大胆的探索，取得了一些的成效，在此简要谈谈自己对新时期基层检察院转变执法理念的浅见。 一、新时期检察公信力建设面 临的形势 执法公信力是检验检察工作是否赢得人民群众信任支持和是否坚持正确政治方向的一个重要标志，是检察机关树立法律监督权威，赢得社会尊重的重要基础，是当前检察机关必须面对的重大课题。曹建明检察长在江苏调研时指出 :“要把人民作为检察工作全部价值的最高裁决者，把履行法律监督职能作为践行执法为民宗旨的基本途径，进一步提高检察工作亲和力、公信力和人民群众满意度。 ”然而在十八大后全面深化改革的宏伟蓝图中，当前仍然存在着社会关系变化剧烈、社会矛盾尖锐复杂、思想观念激荡碰撞的局面，党和人民群众对检察机关通过检察职 能查办职务犯罪、追诉犯罪和监督纠正违法来发挥整合、稳定和团结的社会功能寄予厚望。同时，社会舆论监督的力度、深度和自由度都空前增加，检察机关及其法律监督工作的开展、甚至检察人员的一言一行都处于网络民意的实时关注下，检察公信力建设面临更多的机遇和挑战。制约和阻碍检察机关执法公信力建设的现实因素大量存在，比如在司法理念方面，存在缺乏公信力意识，或者公信力意识不强的问题 ;在检察行为方面，存在没有从事关执法公信力提升的高度，严格规范检察行为的问题 ;在依法独立行使检察权方面，存在 领导 体制和工作机制在一些方面与提升执法公信力的要求不相适应的问题 ;在执法办案力度和公正性方面，存在有的地方执法办案工作长期打不开局面，力度不大，质量不高，严重影响执法公信力提升的问题 ;在执法办案的权威性方面，存在一些地方检察权威还没有真正树立起来，提升执法公信力缺乏有力支撑的问题 ;在检察官素质方面，存在整体素质和执法水平与提升执法公信力的高要求不相适应的问题。所以，转变基层检察院执法工作理念和措施迫在眉睫、势在必行。 二、转变 执法工作理念，奠定公信力建设基石 为了适应党的十八大和十八届三中全会深化改革对检察机关的新要求、新期待，彻底转变检察机关执法工作理念，近年来， 人民检察院在充分调研、征求意见，多次讨论后，提出了 “以民为本、大局为重、公正为怀、法纪至上 ”的检察执法工作理念，奠定检察公信力建设基石。 （一）以民为本。保障人民安居乐业是 持“以民为本 ”就是要做到全体检察干警牢固树立以民为本、执法为民的理念，始终把人民群众的利益作为检察工作的出发点和落脚点 ;检察工作中把人民群众的事当作自己的 事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民满意的事做起，从人民不满意的问题改起，不断提高人民群众对检察工作的认同感和满意度 ;办案过程中坚持妥善化解人民内部矛盾，依法公正对待群众诉求，依法维护人民群众合法权益，保障人民群众生命财产安全，让人民群众由衷感受到权益受到了公平对待，利益得到了有效维护，让人民群众切实感受到公平正义就在身边 ;严格执法，热情服务，刚直不阿，公正办案，以公正赢公信，以公信赢民心。 （二）大局为重。检察工作中坚持大局为重就是毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对 领导 ，把维护社会大局稳定作为检察工作的基本任务，处理每一项工作和办理每一起案件，都要站在社会发展和稳定的大局高度去思考、去谋划、去推动。做到融入大局、心系大局、把握大局、顾全大局、服务大局 ;每个干警都能把各自负责的局部工作干好，这是大局为重的重要表现，也是对大局最实际的维护和支持。 （三）法纪至上。检察机关作为国家法律监督机关更要牢固树立法纪至上的理念。即在全体干警心中牢固树立党的纪律和国家法律具有最高权威的观念 ，绝对不允许任何人有凌驾于党纪国法之上的特权和个人意志 ;抓好党纪国法和铁规禁令的严格执行，确保在执法办案各个环节都设置隔离墙，通上高压电，让执法司法权在制度的笼子里运行 ;牢固树立法律红线不能触碰，法律底线不能逾越的观念，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格、公正、规范、文明、廉洁执法。 （四）公正为怀。每个检察人员都要牢牢把握检察工作的核心价值追求，坚持严格公正执法，把公平正义作为检察工作的生命线 ;把促进社会公平正义的核心价值追求贯穿于检察工作全过程，体现在处理的每一项工作和办理的每一起案件中。执法 办案、处理工作、推荐干部、评先晋级等都要坚持原则，秉公办事，公正无私，公开公平，天公地道，出以公心 ;坚持实体公正和程序公正并重，严格执法，秉公办案，做到不枉不纵，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。 三、关于改进执法工作措施的一些做法 （一）强班子，不断提高凝聚力和战斗力。坚决执行党组和检委会议事规则，认真贯彻落实民主集中制原则，严格按程序办事、按规则办事，按集体意志办事。坚持树立领导就是服务的理念，改会风、转作风、树新风，深入基层、贴近实际，为 基层院、为业务部门、为全体干警服务。坚持中心组学习制度，不断提高政治理论水平。定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，设立检察长信箱和征求意见箱，定期走访看望干警，召开干警座谈会，广泛开展谈心活动，充分征求干警意见，切实改进工作作风。探索开展 “下评上 ”活动，两级院领导班子成员要带头定期向全体干警面对面 述职 述廉，由全体干警评议打分，自觉接受干警监督。 （二）带队伍，充分调动干警积极性和 创造性。坚持以人为本、严管厚爱的管理理念，按照 “军队的纪律、学校的氛围、家庭的温暖 ”的管理方式，加强对干警的严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。大力推进 “学习型党组、学习型机关、学习型干警 ”建设，掀起全员学习热潮。坚持从严治检和从优待检并重，真情实意的关爱干警、千方百计为干警解决工作、学习、生活中的实际问题、不断激发干警爱岗敬业的正能量。认真落实 “一岗双责 ”，实行 述职 述廉 报告 工作、任职廉政诫勉谈话、随机检查和抽查全院干警到岗和工作情况等制度，确保领导干部勤奋敬业、创新奉献。 （三）建机制，确保严格公正文明规范执法。坚持以管理科学化为目标，修订完善党组会、检委会、检察长办公会议事制度，健全完善机关综合管理各项工作机制。坚持以执法规范化为重点，完善细化办案工作流程图，设置流程控制点，明确办案质量和时限，强化过程控制，确保规范执法。积极推动信息化技术在执法办案、网上办公、过程控制 、绩效考核等方面的应用，确保严格、公正、文明、规范、廉洁执法。坚持 “季度 汇报 、半年回顾、年终考核 ”制度，以业绩竞优为导向，建立科学考核机制，树立正确的考核导向。实行党风廉政建设、人民满意度、目标责任考核、职务犯罪案件侦查、案件质量、办案安全、考勤纪律等一票否决制，努力形成 “比学赶超、创先争优 ”的发展态势。 （四）抓办案，切实维护社会公平正义。依法严厉打击各类刑事犯罪，努力形成对犯罪分子的 高压态势，确保全县社会大局稳定，积极参与和创新社会管理，努力预防和化解社会矛盾。按照 “有案必办、突出重点、确保质量、提高效率、增强效果、保证安全 ”的总体要求，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，多办案、办大案、办要案、办铁案，确保全县社会政治大局稳定。不断加强对刑事侦查、刑事审判、刑罚执行环节的监督，加强对确有错误的生效民事行政裁判的监督，依法保障律师的执业权利，努力维护司法公正。正确处理办案数量、质量、效率、效果、规范等重大关系，注意处理好查办与保护、办案与服务、打击与挽救、惩治与防范等关系，不断追求法律 效果、政治效果和社会效果的有机统一。 （五）提素质，努力提高法律监督能力和水平。以思想政治建设为灵魂，以队伍专业化为核心，以检察职业化为保障，以办案信息化为依托，全面提高干警素质。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，通过领导 辅导 、专家讲座、读书学习、履职承诺等形式，扎实开展各类学习教育活动，不断提升检察干警的政治理论水平。扎实开展 “大学法、大培训、大练兵 ”活动，积极举办各类培训班，组织庭审观摩，开展 岗位练兵、文书展评、案件评查、业务竞赛、经验介绍、法律 考试 、案件研讨、干警轮讲、模拟开庭、辩论比赛、能手评比等活动，鼓励干警参加学历教育和司法 考试 ，不断提高执法能力和业务水平。全面加强网上无纸化办公应用和培训，努力提高干警信息化应用水平。 （六）树形象，着力提升人民群众满意度。检察机 关必须坚持党的绝对领导和人大依法监督，以人民群众满意为职业追求和检验工作成效的唯一标准，努力以真情换真心，以付出换满意，以服务树形象。始终把政治过硬作为检察队伍的核心要求，把业务过硬作为检察队伍的立身之本，把责任过硬作为检察队伍必备的基本品质，把纪律过硬作为检察队伍的政治优势，把作风过硬作为检察队伍完成职责使命的根本保障，树立检察队伍严格规范公正文明执法的形象。牢固树立监督者必须接受监督的观念，敢于接受监督，敢于