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节能法律 法规 政策 2010年11月 1 内容提要 第一部分节能法律 法规一 法律概念二 节能法律 法规体系三 节能法律配套的文件 规定四 正在制定的有关节能规章 文件五 中华人民共和国节约能源法 修改的情况六 新的节能法解读 2 内容提要 第二部分节能相关政策一 节能技术政策二 财政政策三 税收政策四 价格政策五 政府采购政策六 信贷政策 3 第一部分节能法律 法规 4 一 节能法律 政策 一 法律的概念 法律 行政法规 地方性法规 规章 从广义上讲 这些统称为法律 5 二 节能法律法规体系 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国可再省能源法 能源效率标识管理办法 重点用能单位管理办法 民用建筑节能条例 公共机构节能条例 我国现行的 已出台的节能方面的法律 法规 规章 6 三 相关配套的文件规定 关于节约用电管理办法 中国节能产品认证管理办法 国务院关于节能工作的决定 国务院关于节能减排综合性方案 山西省关于节能减排方案 山西省节约能源条例 山西省民用建筑节能条例 7 8 9 四 正在制定的有关规章 文件 山西省公共机构节能办法 等目前处于征求意见稿阶段 10 一 节能法修改的主要原因 扩展现行节能法关于建筑 交通运输 公共机构等方面节能的需要 现行节能法中一些倡导性原则性条款需要细化 对违反节能行为需要加大处罚力度 进一步增强法律的可操作性和约束力 需要进一步明确节能监管主体 理顺相关部门在节能监管中的职责 需要建立激励与约束机制 引导鼓励支持用能单位和个人节能 五 关于 中华人民共和国节约能源法 修改的一些情况 11 二 节能法修改的基本思路注重完善节能的基本制度注重市场调节与政府管理的有机结合注重法律的针对性和可操作性 五 关于 中华人民共和国节约能源法 修改的一些情况 12 三 节能法修改的主要内容1 结构框架的修改 2 扩大调整范围 第三章增设建筑 交通运输 公共机构节能的内容 3 健全节能标准体系和监管制度 4 加大政策激励力度 5 明确节能监管的主体 6 强化了法律责任 五 关于 中华人民共和国节约能源法 修改的一些情况 13 第一章总则制定节能法的目的 第一条 能源与节能的概念 第二 三条 明确单位和个人节能的义务与权利 第九条 明确县以上节能主管部门 第十条 规定一些节能重大事项1 确立节能的战略地位 第四条 六 新的节能法内容 14 2 县以上政府将把节能工作纳入国民经济和社会发展规划 年度计划 并建立报告制度 第五条 3 国家实行节能目标责任制和考核评价制度 4 国家实行有利于节能和环保产业政策 5 国家鼓励支持节能科技研发 示范推广 促进节能技术创新与进步 第八条 六 新的节能法内容 15 第二章节能管理各级人民政府应当履行的职责 第十一 十二条 规定国务院有关部门建立健全节能标准体系 第十三 十四条 国家实行以下四项节能基本制度1 固定资产投资项目节能评估和审查制度 第十五条 2 淘汰落后用能产品 设备 生产工艺制度 第十六 十七条 3 能源效率标识管理制度 第十八条 十九条 4 节能产品认证管理制度 第二十条 六 新的节能法内容 16 规定各级人民政府建立健全节能统计制度国家统计局定期公布能源消耗情况 第二十一条 国家鼓励节能服务机构开展各种节能服务工作 第二十二条 国家鼓励行业协会在节能工作中发挥作用 第二十三条 六 新的节能法内容 17 第三章合理使用与节约能源 一 一般规定应当制定并实施节能计划与节能技术措施 第二十四条 应当建立目标责任制 实行奖励制度 第二十五条 应当定期开展节能教育和岗位培训 第二十六条 应当按规定配备和使用合格的计量器具建立能源统计制度 第二十七条 禁止无偿提供能源和包费制 第二十八条 六 新的节能法内容 18 二 工业节能省级以上人民政府推进行业结构调整 优化用能结构和企业布局 二十九条 国家制定主要耗能行业的节能技术政策 推动企业节能技改 三十条 国家鼓励工业企业采用节能的设备 产品 工艺 技术 第三十一条 规定电网企业安排余能发电企业并网运行 第三十二条 禁止新建不符合规定的燃煤 燃油和燃煤热电机组 第三十三条 六 新的节能法内容 19 三 重点用能单位节能重点用能单位定义 第五十二条 重点用能单位管理规定1 每年向节能主管部门报送能源利用状况报告 第五十二条 2 应当设立能源管理岗位 配备能源管理负责人 并报节能主管部门和有关部门备案 第五十五条 规定节能主管部门对重点用能单位的管理 五十三条 六 新的节能法内容 20 三 重点用能单位节能除节能法规定之外 重点用能单位节能管理办法 还另有规定 1 重点用能单位应制定并实施节能计划和节能技术进步措施 2 每年应安排一定数额资金 用与科研开发 节能技改 宣传 培训 3 应指定专人负责能源统计 建立健全原始和统计台帐 4 应建立能源消耗成本管理制度 5 应开展节能宣传与培训 主要耗能设备操作人员未经节能培训不得上岗 六 新的节能法内容 21 三 重点用能单位节能能源管理负责人的工作任务 开展节能宣传教育 制定节能培训计划 编制企业中长期节能规划 编写年度单位能源利用状况报告 提出节能技改方案 并组织实施 制定各项节能规章制度 注重检查落实 六 新的节能法内容 22 四 公共机构节能第四十七条公共机构应当厉行节约 杜绝浪费 带头使用节能产品 设备 提高能源利用效率 本法所称公共机构 是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关 事业单位和团体组织 23 第四十八条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划 公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造计划 24 第四十九条公共机构应当制定年度节能目标和实施方案 加强能源消费计量和监测管理 向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限 制定本级公共机构的能源消耗定额 财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准 25 第五十条公共机构应当加强本单位用能系统管理 保证用能系统的运行符合国家相关标准 公共机构应当按照规定进行能源审计 并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施 26 第五十一条公共机构采购用能产品 设备 应当优先采购列入节能产品 设备政府采购名录中的产品 设备 禁止采购国家明令淘汰的用能产品 设备 节能产品 设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布 27 第五章激励措施规定中央和省级财政安排节能专项资金 实行财政引导政策 第六十条 国家实行税收优惠政策 第六十一 六十二 六十三 1 对列入目录的节能技术 产品的推广2 资源综合利用的产品 电厂3 进口的先进节能技术 设备实行政府采购政策 第六十条 实行信贷政策 第六十五条 实行价格政策 第六十六条 各级政府实行奖励政策 第六十七条 六 新的节能法内容 28 第六章法律责任对行政机关违法的处罚 第六十八条 对生产 进口 销售明令淘汰或不符合强制性效率标准的用能产品 设备的处罚 第六十九条 第七十条 对使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺的处罚 七十一条 对超能耗限额用能的生产单位的处罚 七十二条 对违反能效标识的处罚 七十三条 用能单位未按规定 使用能源计量器具的处罚 七十四条 六 新的节能法内容 29 对瞒报 伪造纂改能源统计数据的处罚 第七十五条 节能服务机构提供虚假信息的处罚 七十六条 无偿提供能源或实行包费制的处罚 七十七条 电网企业违反有关规定的处罚 七十八条 建设单位违反建筑节能标准的处罚 七十九条 房地产开发企业违反规定的处罚 第八十条 对公共机构未采购节能产品 设备的处罚 八十一条 六 新的节能法内容 30 对重点用能单位违反有关规定的处罚 第八十二条 八十三条 八十四条 1 未按规定报送能源利用状况或内容不实的 2 无正当理由不落实五十条整改或整改未达要求的 3 未建立能源管理岗位 聘任能源管理负责人 并未报有关部门备案的 刑事处罚 八十五条 国家工作人员违法的处罚 八十六条 六 新的节能法内容 31 第二部分节能政策 价格政策 我国已出台和正在出台的一些政策 政府采购政策 技术政策 财政政策 税收政策 信贷政策 32 1 燃煤工业锅炉 窑炉 改造工程2 区域热电联产工程3 余热余压利用工程4 节约和替代石油工程5 电机系统节能工程6 能量系统优化工程7 建筑节能工程8 绿色照明工程9 政府机构节能工程10 节能监测和技术服务体系建设工程 一 技术政策 中国节能技术政策大纲 十大节能工程 实现能源资源的优化配置和合理利用加速锅炉 窑炉 更新改造提高供热效率工业窑炉余能利用回收工业生产中放散可燃气体新能源和能源替代技术开发推广节能新材料加强能源计量 控制 监督和能源科学管理建立省能型综合运输体系重视建筑节能加强城乡民用能源管理主要耗能行业工艺节能 33 二 财政政策 财政补贴 对使用节能产品的用户给予补贴 对国债项目给予贴息或补助财政奖励对符合规定的节能技改项目的节能量实行财政奖励 34 三 税收政策 企业利用废气 废水 废渣在 资源综合利用目录 内的资源做主要原料生产的产品 免五年所得税利用城市垃圾发电的全免增值税利用煤矸石 煤泥 石煤发电 减半征收增值税水泥中掺入不少于30 的煤矸石 石煤 粉煤灰全免增殖税对高耗能产品出口国家调整退税 加征出口关税 以控制这类产品的出 35 国家正在抓紧制定节能 节水 资源综合利用和环保产品 设备 技术 目录及相应税收优惠政策 实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策 对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣 三 税收政策 36 四 价格政策 对8个高耗能行业实行差别电价 降低小火电价格 国家推进成品油 天然气等价格改革 运用价格杠杆促进节能 合理调整各类用水价格 加快推行阶梯式水价超计划 超定额用水加价制度 对国家产业政策明确的限制类 淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价 加大水资源征收力度 国家正在研究制定能耗限额加价政策 37 五 信贷政策 建立担保机制支持节能产品的推广和节能新技术的运用国家引导金融机构加大对节能 环保 循环经济技改项目的信贷支持 优先为符合条件的节能 环保 循环经济项目提供直接融资服务 38 六 政府采购政策 政府利用公共财政优先采购高效 节能型汽车 电脑 复印机 打印机 照明灯具 空调等 实行带头节能 39 部分发达国家节能政策简介大致分以下几种 公共财政补贴 对使用节能设备和节能产品的用户给予现金补贴 节能项目补助 减免税政策 减免所得税 减免能源税 减免商业税 特别折旧政策日