建筑法律制度PPT课件.ppt

第三章建筑法律制度 对应法律 中华人民共和国建筑法 2020 3 18 1 3 1建筑法概述 一 建筑法的概念及立法目的1建筑法的概念建筑法是指调整建筑活动的法律规范总称 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和其配套的线路 管道 设备的安装活动 2020 3 18 2 2建筑法的立法目的 1 加强对建筑活动的监管 2 维护建筑市场秩序 3 保证建筑工程的质量安全 4 促进建筑业健康发展 2020 3 18 3 二 工程建设法1工程建设法的概念规范建设工程的法律规范2建设工程法的调整范围 1 建设工程行政管理关系 2 建设工程平等主体的协作关系 3 建设工程行政执法 2020 3 18 4 3 2建筑工程许可制度 建筑许可的涵义建设许可 是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门依法准许 变更和终止公民 法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为 没有申请 就没有许可 建筑许可的表现形式从业许可和建筑施工许可两种 具体表现为施工许可证 批准证件 开工报告 资质证书 执业资格证书等 2020 3 18 5 建筑许可的涵义实行建筑许可制度旨在有效保证建筑工程质量和安全 也是国际上的通行做法 如日本 韩国 英国 挪威 德国以及我国的台湾的建筑立法 都明确地规定建筑许可制度 建筑法 规定的建筑许可包括施工许可与从业资格许可两种 实践证明 实行施工许可 既可以监督建设单位尽快建成拟建项目 防止闲置土地 影响社会公共利益 又能保证建设项目开工后能够顺利进行 避免由于不具备施工条件盲目上马 给参与建筑工程的单位造成不必要的损失 同时也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理 实行从业资格许可 有利于确保从事建筑活动的单位和个人的素质 提高建筑工程的质量 确保建筑工程的安全和国家财产安全 2020 3 18 6 2020 3 18 7 建筑工程报建制度 概念及作用建设单位在工程项目完成前期准备工作后 向建设主管部门报告并申请转入工程实施阶段 建设主管部门对建筑工程进行审查并批复该工程能否发包的一项制度 作用 防止不具备条件的工程项目进入建筑市场 有效控制建筑规模 规范工程建设实施阶段的管理程序 是指建设单位在工程项目通过项目建议书 可分初步可行性研究或预可行性研究 可行性研究 编制设计任务书 选择建设地点 立项审批 规划许可等前期的筹备工作结束后 向建设行政主管部门申请转入工程建设的实施阶段 由建设行政主管部门依法对建设工程是否具备包条件进行审查的一项制度 2020 3 18 8 范围 时间 内容报建范围 所有的工程建设项目都必须报建 报建时间 前期准备阶段结束后 工程发包前 报建内容 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 开工 竣工日期 发包方式 工程筹建情况 2020 3 18 9 工程报建的目的 建筑工程报建目的 2020 3 18 10 工程报建的程序 工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后 须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建 交验工程项目立项的批准文件 包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件 项目报建由建设单位或其代理机构申请办理 一般按下列程序进行 建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取 工程建设项目报建表 按报建表的内容及要求认真填写 向建设行政主管部门或其授权机构报送 工程建设项目报建表 及相关材料 并按要求进行招标准备 被审查合格者 发给 工程发包许可证 2020 3 18 11 建筑工程施工许可 建筑法 第七条 建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证 2020 3 18 12 1999年10月15日建设部重发的 建筑工程施工许可管理办法 规定 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程 可以不申请办理施工许可证 省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况 对限额进行调整 并报国务院建设行政主管部门备案 抢险救灾工程 临时性建筑工程 农民自建两层以下 含两层 住宅工程 不适用施工许可制度 军事房屋建筑工程施工许可的管理 按国务院 中央军事委员会制定的办法执行 2020 3 18 13 施工许可证的申领申领时间 应在建筑工程开工前申请领取 即施工准备工作就绪之后 组织施工之前 申领范围 除 建筑工程施工许可管理办法 中规定和有开工报告的建筑工程之外 其他建筑工程均应领取施工许可证 2020 3 18 14 2020 3 18 15 建筑工程施工许可 施工许可证的申领条件 建筑法 第八条 已经办理用地批准手续已经取得规划许可证拆迁进度符合施工要求已经确定建筑施工企业有施工图纸及技术资料办理了工程质量和安全监督手续已安排监理单位建设资金已经落实法律 行政法规规定的其他条件建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内 对符合条件的申请颁发施工许可证 2020 3 18 16 施工许可证的有效期与延期1 施工方应自领取施工许可证之日起3个月内开工 即有效期为3个月 2 工程因故不能开工的 可申请延期 3 延期以两次为限 每次不超过3个月 4 施工许可证的自行废止 两种情况 一是3个月内不开工 又没有申请延期 二是超过延期次数和时限仍没有开工 2020 3 18 17 施工许可证和开工报告比较 施工许可证 开工报告 6个月 不予延期 3个月 两次延期 有效期 延期情况 2020 3 18 18 施工的中止与恢复中止施工 施工过程因特殊情况而中途停止施工 原因 地震 洪水等不可抗力 宏观调控压缩基建规模 停建缓建在建工程 发现古文物等 恢复施工 中止施工后 造成中止施工的情况消除 继续进行施工 2020 3 18 19 恢复施工 中止施工未满一年的工程恢复施工 应当向发证机关报告恢复施工的有关情况 超过一年 报告核验施工许可证 核验合格 方可继续施工 2020 3 18 20 未取得施工许可证擅自开工的后果 未经许可擅自施工 实际中有两种情况 1 是该项工程已经具备了本法规定的开工条件 但未依照本法的规定履行开工审批手续 2 是该项工程不具备本法规定的开工条件 又不履行开工审批手续 2020 3 18 21 未取得施工许可证擅自开工的后果 后果 建筑法 第六十四条规定 违反本法规定 未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的 责令改正 对不符合开工条件的责令停止施工 可以处以罚款 依照本条规定 对违反建筑工程施工许可证的规定擅自施工的行为 应根据不同情况分别作出相应的处理 2020 3 18 22 未取得施工许可证擅自开工的后果 凡是违反本法规定 未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的 有关行政主管部门都应依照本条有关规定责令其改正 即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续 2020 3 18 23 未取得施工许可证擅自开工的后果 在要求其依法补办施工许可证或者开工报告审批手续的同时 根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件 作出不同的处理 对经审查 确属符合法定开工条件的 在补办手续准予后继续施工 对不符合开工条件的 则责令建设单位停止施工 并可以处以罚款 2020 3 18 24 未取得施工许可证擅自开工的后果 建筑工程施工许可证管理办法 规定 对于未取得施工许可证或者规避办理施工许可证擅自施工的 责令改正 对于不符合开工条件的责令停止施工 并对建设单位和施工单位分别处以罚款 2020 3 18 25 案例 某施工单位承揽了某建设单位开发的某住宅小区的施工项目 建筑面积20万平米 2009年3月12日 在没有办理施工许可证的情况下开始施工 经群众举报 有关部门到施工现场命令施工单位必须立即停止施工 并补办施工许可证 但是考虑到 建筑法 并没有强制要求予以罚款 也就没有对施工单位和建设单位予以处罚 你认为主管部门的处理正确吗 2020 3 18 26 答 主管部门这样处理是不正确的 1 在没有领取施工许可证的情况下施工 的确要补办施工许可证 但是 是否停工要取决于是否具备申请施工许可证的条件 主管部门在没有确认是否具备申请施工许可证的条件的前提下就要求施工现场停工是不合法的 2 是否要对建设单位和施工单位予以处罚 也是取决于是否具备申请施工许可证的条件 如果不具备申请施工许可证的条件 就必须要对建设单位和施工单位予以处罚 2020 3 18 27 2020 3 18 28 让我们把视线拉回到 年 月 日那个黑色的日子 当天凌晨 时 分 衡阳市衡州大市场一栋八层商住楼发生大火 此后楼房突然倒塌 将正在灭火的几十名消防官兵埋压在废墟中 名消防官兵遇难 包括 名新闻记者在内的 人受伤 这就是震惊全国的衡阳 火灾事件 2020 3 18 29 据新华社衡阳 2003年 11月15日电 湖南衡阳 11 3 特大火灾坍塌事故重大嫌疑人 坍塌的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董事长李文革已被当地警方控制 记者从联合调查组了解到 李文革当年在没有取得施工许可证和工程规划许可证的情况下 没有通过正规设计单位 擅自施工和雇请设计人员 设计了两套设计施工图纸 一套用于实际施工 一套用于报建 报建图纸和实际施工图纸不一样 私自更改了规划平面布置图 将原来三栋平行建筑楼改为 回 字形的建筑楼 并且将设计的7层楼增至8层 局部增至9层 此外 李文革还采取了少报多建 逃避规费的手段 擅自扩大建筑面积 企业没有建筑施工资质 私自雇请人员组织施工 没有经过质量监督部门的工程监理 并在补办手续过程中编造虚假合同和许可证件 衡州大厦竣工以后 没有组织验收便投入使用 在使用过程中 又私自改变衡州大厦底层的使用性质 没有办理报批程序 企业安全管理混乱 制度不健全 衡阳大火缘由 2020 3 18 30 鉴于这些原因 联合调查组建议有关部门对李文革采取强制性措施 以配合调查组做好调查工作 记者从联合调查组了解到 李文革14日上午已被当地警方滞留询问 与此同时 一些与坍塌的衡州大厦相关建筑设计人员 组织施工人员 物业管理人员等涉嫌违法违规的人员 也已被当地警方采取强制性措施 衡阳大火缘由 2020 3 18 31 3 3工程承发包制度 一 工程发包制度1 建筑工程发包方式招标发包和直接发包2 提倡实行工程总承包3 禁止将建设工程肢解发包和指定采购 1 肢解发包可能导致发包人变相规避招标 2 肢解发包不利于投资和进度目标的控制 3 肢解发包会增加发包成本 4 肢解发包会增加发包人管理成本 2020 3 18 32 二 工程承包制度1 工程承包单位的资质等级许可证制度2 联合承包3 禁止转包三 工程分包制度1 分包的含义2 分包的规定3 对分包的认可4 禁止违法分包5 总承包单位和分包单位的连带责任 2020 3 18 33 3 4建筑工程监理制度 建筑工程监理制度是指具有相应资质条件的工程监理单位依法接受建设单位委托 依照法律 法规以及有关技术标准 设计文件和建设工程承包合同 对建设工程质量 建设工期和建设资金使用等实施专业化监督管理 建筑单位和工程监理单位之间是一种委托代理关系 2020 3 18 34 实行强制工程监理的建设工程的范围 1 国家重点工程2 大中型公用事业工程3 成片开发建设的住宅小区工程4 利用外国政府或国际组织贷款5