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美国的区域经济一体化新格局 TPP TTIP 一体两翼 全球金融危机之后 美国的区域一体化发展呈现了新格局 跨太平洋伙伴关系协定和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定是美国区域一体化战略的主要方向 美国一方面 希望通过全面而多层次的区域一体化促进美国的对外贸易 带动经济的增长和就业的增加 推动全球贸易自由化和经济一体化 另一方面 希望主导构建有利于美国的国际贸易新规则和新秩序 并进而推广成全球规则 迫使发展中国家按照美国的规则做出让步和扩大开放 维护和扩大美国的经济利益 2020 3 18 1 跨太平洋伙伴关系协议 经济北约 Trans PacificPartnershipAgreement TPP的基本内容TPP的目的与意义TPP的作用与影响 2020 3 18 2 TPP内容 TPP谈判始于2010年3月 最初由新西兰 新加坡 智利和文莱四国发起的一项多边自由贸易协定 目前由美国主导 日本 加拿大 澳大利亚 墨西哥 越南 秘鲁 马来西亚等12个成员参与 2015年10月5日 泛太平洋战略经济伙伴关系协定 TPP 终于取得实质性突破 美国 日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致 TPP谈判由两大类内容构成 一是知识产权保护规则等12个谈判参与国一起决定的领域 二是如某类商品进口关税减免等双边磋商领域 TPP谈判共涉及以下议题 农业 劳工 环境 政府采购 投资 知识产权保护 服务贸易 原产地标准 保障措施 技术性贸易壁垒 TBT 卫生和植物卫生措施 SPS 透明度 文本整合等 2020 3 18 3 2020 3 18 4 关于农业农业将是谈判的重点和难点 虽然澳大利亚 新西兰等坚持达成高质量的贸易协定 但最终能否在澳大利亚 美国自由贸易协定基础上 在食糖 乳制品等农产品市场准入谈判上取得进展 无法预料 从美国国内情况看 美国部分利益集团要求新的贸易协定不能突破原有自由贸易协定的相关规定 但农产品加工业则要求进一步开放农产品市场 因此美国于2009年多次通过举办听证会等形式进行国内政策协调 并将原定于2009年3月进行的首轮TPP谈判推迟到2010年3月 因此 农产品贸易能否最终实行全面自由化取决于澳大利亚 新西兰与美国的谈判 以及美国国内利益集团之间的博弈 政府采购马来西亚同意在政府采购方面对国内相关立法进行修订 满足TPP成员的相关要求 因此被允许加入谈判 由此可以判断 TPP成员将在政府采购方面放松管制 允许其他成员的企业进入其政府采购市场 关于投资从澳大利亚 新西兰相关报道看 两国部分民间团体在第四轮谈判期间集会 表达对投资议题谈判结果的担忧 第二轮谈判期间 美国媒体也曾报道其国内不同团体对投资进一步自由化问题存在不同看法 由此可以推测 投资议题存在较大争议 成员政府对跨国公司投资的约束力可能会受到削弱 但具体结果取决于各方谈判和谈判最后的总体需要 其他议题知识产权保护 劳工和环境标准等是美国 澳大利亚 新西兰等发达成员的重要关注 通过商谈TPP制定与上述议题相关的标准 是美国打造所谓新型 高水平自由贸易协定样板的重要内容 预计上述领域会取得积极进展 TPP内容 2020 3 18 5 TPP成员国 TPP成员国共12个 新西兰 新加坡 智利 文莱 日本 加拿大 澳大利亚 墨西哥 越南 秘鲁 马来西亚和美国 TPP成员间的自由贸易协定包括 澳大利亚 智利自由贸易协定 2009年3月6日 澳大利亚 新西兰更紧密经济关系协定 1983年1月1日 澳大利亚 新加坡自由贸易协定 2003年7月28日 澳大利亚 美国自由贸易协定 2005年1月l日 美国 智利自由贸易协定 2004年1月1日 美国 秘鲁贸易促进协定 2009年2月1日 美国 新加坡自由贸易协定 2004年1月1日 秘鲁 新加坡自由贸易协定 2009年8月1日 智利 秘鲁自由贸易协定 2009年3月1日 新西兰 新加坡更紧密经济关系协定 2001年1月1日 此外 美国还与越南签署了双边贸易协定 2001年12月10日 2020 3 18 6 亚太自由贸易区 FTAAP 2020 3 18 7 TPP的目的与意义 第一 这是美国推动在亚太地区的贸易自由化和区域合作的重要部署 能够实现美国与亚太地区国家的经贸一体化 促进美国的对外贸易 经济增长和就业 第二 跨太平洋伙伴关系协定将顺理成章的实现美国在亚太地区经贸一体化中的主导地位 并推动亚太的区域一体化按照美国的意图和利益诉求发展 维护美国的经济利益 第三 美国将通过跨太平洋伙伴关系协定推行有利于美国和发达经济体的国际经贸规则和制度 构建有利于美国的贸易和投资秩序 并力图能够最终推动成为全球规则 2020 3 18 8 TPP的作用与影响 跨太平洋伙伴关系协定涵盖了亚太地区的12个国家 包括了主要的发达经济体 其成员的贸易总额约占世界贸易份额的25 以上 出口总额占世界份额的约23 而进口总额占世界份额的约28 总体上占据了世界贸易的约1 4 这样的区域一体化组织对于全球贸易和经济的影响不言而喻 2020 3 18 9 跨大西洋贸易与投资伙伴协议 TransatlanticTradeandInvestmentPartnership TTIP的主要内容TTIP的目的与意义TTIP的作用与影响 2020 3 18 10 TTIP内容 主要内容 美欧关税降至零美欧双边自由贸易协定即TTIP议题涉及服务贸易 政府采购 原产地规则 技术性贸易壁垒 农业 海关和贸易便利化等 该协定将不仅仅涉及关税减免 更重要的是削除非关税贸易壁垒 让欧美市场融为一体 包括相互开放银行业 政府采购等 统一双方的食品安全标准 药品监管认证 专利申请与认证 制造业的技术与安全标准 并实现投资便利化等 双方至少要在以下方面达成一致 首先是立即或在一定时期内 将产品关税从目前的平均3 5 降至零 第二是在服务和采购上扩大市场准入 第三是处理双方市场内部的监管和国内标准 第四是将食品安全 转基因生物 音像制品等行业问题上观念的差别消弭或达成一致 双方可查的约定包括 第一 尽可能取消跨大西洋贸易领域工业品和农产品的全部关税 第二 进一步开放服务市场 加强在公共支出 政策制定领域的合作 第三 在竞争 贸易便利化 劳工和环境领域制定最新规则 第四 加强知识产权保护力度 确定共同的目标和策略 推动在第三国市场和国际组织的实施 显然 美欧谈判和合作的领域主要在非关税壁垒和制度规则方面 2020 3 18 11 2013年2月 美欧领导人就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致 2013年6月17日 欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马在英国北爱尔兰西部厄恩湖举行的八国集团峰会期间宣布 欧盟与美国正式启动双边自由贸易协定谈判 首轮谈判2013年7月12日 美国与欧盟在华盛顿展开 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定 TTIP 首轮谈判 据悉 美欧双方已初步确定TTIP的谈判框架 将包括农业和工业产品市场准入 政府采购 投资 服务 能源和原材料 监管议题 知识产权 中小企业 国有企业等20项议题 第二轮谈判2013年11月11日至15日 欧盟与美国在布鲁塞尔展开 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定 TTIP 第二轮谈判 双方着重讨论了投资自由化 服务业开放和监管一致性等话题 但并未取得实质成果 双方旨在寻找共识领域从而为接下来的几轮谈判做好准备 欧美第二轮自贸谈判 虚 多 实 少第三轮谈判2013年12月20日 美国与欧盟在华盛顿结束为期5天的 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定 TTIP 第三轮谈判 第三轮自贸协定谈判几乎涵盖了TTIP涉及的所有领域 包括市场准入 政府采购 投资 服务 监管一致性 知识产权 国有企业等 欧盟委员会发表声明说 第三轮谈判结束标志着TTIP谈判已完成 初始阶段 第四轮谈判2014年3月10日 欧盟与美国在布鲁塞尔开启新一轮自贸谈判 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定 TTIP 第四轮商谈 来自美国的100名谈判代表与欧盟的对应代表将进行为期一周的谈判 在市场准入 监管规则和贸易规则取得稳步进展 在市场准入方面双方主要讨论了关税 贸易服务和政府采购 在监管规则方面探讨了提高监管一致性 技术性壁垒 卫生与植物检疫措施 贸易规则方面则主要在可持续发展 劳工与环境保护 能源与原材料贸易 海关与贸易便利化等方面取得突破 第五轮谈判2014年5月23日 美国与欧盟在华盛顿结束为期5天的 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定 TTIP 第五轮谈判 双方就关税 投资与服务 政府采购和减少监管差异等议题进行了充分讨论 但并未取得实质性进展 TTIP内容 2020 3 18 12 TTIP建设和发展的主要障碍包括 其一 美欧内部的协调和审批并不简单 欧盟内部成员较多 且利益存在一定的分歧 要通过内部复杂的审批程序 并不容易 美国方面 也需要得到国会批准 背后利益集团的激烈博弈不可避免 其二 美国标准 和 欧洲标准 的差异较大 协调一致不容易 美国标准和欧洲标准在很多方面都存在差异 典型的如食品安全 农业补贴 知识产权 气候变化等领域 食品安全上 欧洲在销售转基因食品上有严格的限制 而转基因技术在美国却被大量使用 农业补贴上 欧盟对农业的补贴水平远高于美国 知识产权领域 美欧之间也存在差异 例如美国公司可以使用消费者的个人信息数据 而欧洲却有最低标准的保护 其三 美欧产业存在明显的同质性和竞争性 美国和欧盟同属发达经济体 产业同质性较强 制造业主要集中于产业链高端的产品生产 研发和设计 服务业同在国民经济中占据重要地位 典型的事例如飞机制造领域的波音和空中客车的竞争 其四 在农产品补贴问题上 欧盟的补贴标准和程度都与美国存在差异 分歧严重 其五 美国国内对于跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定的谈判有不同的声音 不同的利益集团存在不同的要求 达成其国内的协调也并不容易 2020 3 18 13 TTIP目的与意义 美欧双方如今最为渴望的是削弱最厚实的非关税壁垒 统一监管标准 美国与欧盟经济总量占全球的45 贸易额占全球的40 如果美欧达成全面的自贸协议 将诞生世界最大的自贸区 欧美自贸区协议不仅是贸易协议 同时也是在创造一个具有深远政治影响的内部市场 谈判将致力于消除两大市场在行政领域的贸易障碍 促进欧美共同发展 其战略意义早已超越经济本身 通过谈判 美国与欧盟将不仅有机会促进大西洋两岸的贸易与投资 也可能会成为全球贸易规则的制定者和主导者 进而改变现有的多边贸易体系 显而易见 美欧自贸区建设所追求的主要目标是 促进相互的贸易与投资 更重要的 是主导全球的贸易和投资规则 2020 3 18 14 第一 美国和欧盟是全球最大的两个经济体 双方在服务贸易 相互投资领域的发展空间很大 建成自贸区对于美国和欧盟的相互贸易发展 经济增长以及就业增加都是有益无害的 第二 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定的建成是美国面向欧洲的区域一体化战略的重点 是美国欧洲战略的组成部分 对于增加美欧的互信 合作以及友好关系都是有利的 第三 美国标准 和 欧洲标准 存在差异 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定如果能够在标准统一上有所作为 不仅会扩大美欧之间的经贸往来 更会形成全球标准 削减 标准 壁垒 推动经贸发展 第四 美国希望主导重建有利于发达经济体的国际贸易和投资规则与秩序 实现这一战略需要有盟友的支持和推动 欧盟与美国存在共同的利益诉求 跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定的建成将极大地推动美国区域一体化战略的实施 第五 美国区域一体化的战略思路是通过团结发达经济体主导重建国际贸易的规则 迫使发展中国家按照美国的规则扩大开放 最终实现美国的经济贸易利益 TTIP目的与意义 2020 3 18 15 TTIP的作用与影响 1 欧美两大经济体占全球经济总量一半 全球贸易额三分之一 从美欧贸易占世界贸易的份额比例看 货物贸易总额约占世界的43 货物出口总额约占世界的40 货物进口总额约占世界的46 服务贸易总额约占世界的50 服务出口总额约占世界的58 服务进口总额约占世界的45 可见 美欧货物和服务贸易总和接近世界贸易的50 2 如果欧美达成协议 将会建起世界最大的自贸区 涉及全球40 的经济产出和50 的贸易活动 据欧盟估计 一旦欧美自贸协定生效 每年将分别给欧盟和美国经济创造1190亿欧元和950亿欧元产值 同时也将对国际经贸规则的制定产生深远影响 3 很大程度上 TTIP将改变世界贸易规则 产业行业标准 挑战新兴国家 尤其是金砖国家间的准贸易联盟 4 美欧对TTIP有巨大的需求 虽然跨大西洋关税平均水平只有3 5 但取消关税作用仍然巨大 不仅简化通关程序 而且可以开放公共采购市场 刺激经济 从而使深陷经济衰退 复苏乏力的美欧从中获益 据欧盟独立研究报告 TTIP生效后 欧盟对美国出口总体上将增长28 欧盟每年将从中受益1190亿欧元 按平均计算欧盟每个四口之家每年将增加545欧元的可支配收入 同时也将为世界带来1000亿GDP增长 而这些收益大部分是建立在TTIP所带来的监管负担的下降 手续的简化 服务贸易和公共采购的自由化基础上的 2020 3 18 16 TPP TTIP特点 其一 当前的重点在非关税壁垒的削减和新规则 新制度的建设 其二 有意避开并游离世界贸易组织 WTO 体系之外其三 美国主导 以发达经济体为核心 回避发展中经济体 其四 美国和其他发达经济体推动一体化的意愿非常强烈 进程速度 出人意料 其五 美国的目标有重建国际经贸新规则和新体系 并迫使发展中经济体被动接受新规则的态势 TPP TTIP总括 2020 3 18 17 美国的区域经济一体化新发展在地理上覆盖了北美 亚太和欧洲三大主要地区 在内容上包括了货物贸易 服务贸易及投资等主要领域 在目标上更重视非关税壁垒的削减 制度规则的统一 以及投资障碍的消除 美国推动区域经济一体化发展的主要目的一方面是进一步推动全球经济一体化的发展 带动美国的经济增长