公共管理中的责任与伦理打印版PPT课件.ppt

1 责任的行政控制机制 2020 3 18 2 责任的行政控制机制 行政监察指国家行政系统内部由专门监察机关实施的 对行政机关 国家公务员 以及行政机关任命的其他人员的廉政 勤政和执法状况进行监督检查的一种职能活动 中华人民共和国行政监察法 以下简称 行政监察法 第2条规定 监察机关是人民政府行使监察职能的机关 依照本法对国家行政机关 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实行监督 2020 3 18 世界上具有代表性的行政监察制度 美国监察长制度 政府道德署 日本内阁行政监察局和行政审议会 英国的行政监察专员制度 新加反贪污调查局 中国香港地区的廉政公署等 3 2020 3 18 4 各国行政监察组织体制的共同趋势 监察机关均有相对独立的地位 均隶属于政府的独立机构 有独立的权限 不受任何机关的限制 如新加坡的反贪污调查局 香港的廉政公署 均有独立的监督权限 包括检查权 调查权 弹劾权等 均有行政监察的立法 对行政监察的职责 权限 程序作了明确的规定 监察工作的重点均在反腐倡廉 维护政府的责任 2020 3 18 5 责任的行政控制机制 审计 auditing 对公共部门各机关一切财务事项的记录 报告与验证 外部审计 externalaudit 绩效审计 performanceaudit 2020 3 18 6 责任的行政控制机制 行政复议公民 法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时 请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性 以排除不法行政行为或补救公民 法人和其他组织受损的合法权益的活动 典型的行政复议制度有 英国的行政裁判所制度 美国的行政上诉制度 日本的异议申诉制度 法国的行政救济制度 中华人民共和国行政复议法等 2020 3 18 7 议会对行政的控制权在当代资本主义国家 立法机关对行政的控制 主要是通过以下几个方式实现的 质询权调查权弹劾权不信任表决权 立法控制与责任 2020 3 18 8 案例据以色列 国土报 14日报道 沙龙总理当天在议会接受了一个议会特别小组对他是否收受贿赂提出的质询 成立议会特别小组对沙龙进行质询是由40位议员联名提出的 该小组主要针对沙龙是否卷入2起私人公司曾为他提供竞选资金提出质询 并讨论沙龙涉嫌腐败的事件对公众产生的不良影响 按照以色列法律 沙龙必须回答议会特别小组对他提出的任何问题 2020 3 18 9 立法控制与责任 我国的控制方式 听取和审议政府工作报告审查和批准国民经济计划和财政预算 决算审查政府的法规 决定和命令质询和询问视察和检查建议 批评和意见受理申诉和检举罢黜职务 2020 3 18 10 案例据 月 日 南方日报 报道 几经修改的 深圳经济特区政府投资项目审计监督条例 修改稿 近日第四次提交深圳市三届人大常委会第三十一次会议审议 表决时未获通过 经过四次审议而未获通过的法规草案 在该市人大立法史上还是第一次 深圳市政府法规草案有过在该市人大审议时未获通过的先例 但最终 至多三次 都会被通过 而深圳市人大这次的做法透露出这样的信息 人大对政府法规的把关意识正在加强 政府法规的出台没有时间限制 如果政府起草的法规草案不成熟 还得进行第四次 第五次 第六次修改 如果达不到要求 有可能永远得不到通过 问题 文中使用的是哪种监督方式 2020 3 18 11 司法控制机制与责任 政府的诉讼责任当政府机关在行使权力的过程中侵害人民自由和权益 人民有权提起起诉 司法机关有权通过司法程序处理 2020 3 18 12 立法控制与责任 政府的侵权赔偿责任19世纪70年代以前 受国家无过失论等观点影响 政府不承担侵权赔偿责任 此阶段政府官员职务侵权行为侵害了人民的权利 由政府官员自负责 受害人按照民事侵权法等向有过错的政府官员索赔 而由政府官员自己承担赔偿责任 无论是理论上还是现实中看都是不公正的 因为普通公民为自已利益而活动 他是自己行为的得益人 政府官员为公共利益而活动 社会得益于他的行为 2020 3 18 13 低级官员通常工资很低 要求他承担履行职责所固有的风险 用自己的钱赔偿受他的侵权行为损害的人 那也是不公正的 把政府官员的地位与普通公民的地位相提并论将会导致不公道的后果 施瓦茨 2020 3 18 14 从另一个层面来看 由政府官员个体承担赔偿责任将无疑会严重损害政府官员从事公务活动的积极性和主动性 因为政府官员履行职务越不积极 他本人就越安全 反之 风险越大 2020 3 18 15 20世纪20年代起 政府的赔偿责任得以全面确立 表现为 政府赔偿责任作为一项原则和独立的法律责任已经确立 许多国家均制定了国家赔偿法 如 1919年德国魏玛宪法 规定 官吏就其所受委托之职务行合公共权力 而违反对第三人之职务上的义务时 原则上由该官吏所属的国家或公共团体负其责任但对于官吏有求偿权 上述损害赔偿 复以非常司法手续求之 2020 3 18 16 20世纪中叶后 政府的侵权赔偿责任呈现出不断扩张的趋势 表现为 逐步扩大了政府赔偿责任的范围 通过扩大对政府官员过失的解释 扩大过失的范围 减轻受害者的举证责任而放宽了政府赔偿的条件 建立了客观过失的概念 确立了无过错责任或结果责任原则 作为过错原则的补充 2020 3 18 17 政府公务员伦理准则美国联邦政府制定了下列准则 在政府部门服务务的任何人都应当 1忠诚于最高道德原则和国家 这种忠诚要高于对人 政党和政府部门的忠诚 2拥护美国的宪法 法律和规章制度 拥护其中各级政府的法律和法规 绝不做规避法规的当事人 3从事全天工作以取得全日工资 对职责的履行做出最热诚的努力和最佳的筹谋 4试图找到并运用更有效和更经济的完成任务的方式 5不论是否出于酬劳的原因 对任何人决不给予特殊优惠或特权 不得另眼看待 有失公正 也决不在明白人可能认为旨在影响履行政府职责的情况下 接受给予他本人或其家庭成员的恩惠和好处 2020 3 18 6不作任何对政府部门职责有约束力的私人允诺 这是因为一名政府雇员无需发表可能对公共职责有约束作用的私人谈话 7不得以直接方式或间接方式同政府发生商业关系 因为这种做法是同自觉履行政府职责不相符的 8决不利用在履行政府职责过程中所取得的内部信息 以之作为牟取私利的手段 9无论在哪里发现有腐败行为均须加以揭发 10坚持上述原则 始终意识到公共机关是公众依赖的 18 2020 3 18 19 公民参与的意义 公民的参与可以反映公民的需求与偏好 使行政部门的政策与行为能与社会中的大多数公民的需求相契合 回应公民的需求 使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见 参与也向公民提供了信息 这些信息有助于公民作出判断 政府应该做些什么 参与促使政府的改善 增强公民对政府的信心 增强对政策合法性的认同和支持 公民参与责任的维护 2020 3 18 20 公民参与责任的维护 公民参与的形式公开听证 PublicHearing 民意调查 Polls 咨询委员会 AdvisoryCommittees 利益群体 InterestGroups 2020 3 18 21 案例环境敏感项目将公开听证国家环保总局副局长潘岳透露 对过去 现在和将来所有审批的项目 环保总局将通过信息公开等手段进行长期的跟踪监督 如果发现环境违法情况 仍将予以查处 今后将对重大的环境敏感项目 以举行公众听证等形式 进一步加大公众参与力度 新京报 2005年2月3日 2020 3 18 22 有效公民参与系统的条件 公民的主体性知情的公民参与途径 2020 3 18 23 公共管理的职业伦理定义是公共管理中一些有约束性的价值观 一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度 公共管理职业与职业伦理 2020 3 18 24 公共管理职业与职业伦理 公共管理的职业伦理黄金法则 尊重生命 诚实 公正等民主宪政的价值和原则 如公共利益 2020 3 18 25 公共管理职业与职业伦理 公共管理职业伦理的内容 提供公共福利忠实的执行法律承担公共责任为社会树立典范追求专业的卓越促进民主 2020 3 18 26 公共管理职业与职业伦理 实现公共管理伦理的基础 OECD 政治承诺立法框架负责任的机制行为准则职业的社会化公共服务的条件建立协调伦理活动的组织公共参与与监督 2020 3 18 27 讨论建造办公楼的风波某贫困县常委会经过讨论 为了改善办公环境 一致同意动用省委拨的2000万元扶贫款建造县政府办公大楼 历时一年半 雄伟的办公大楼建成了 但是一封封检举信也寄到了省领导的手中 省委对