浅谈我国财政科技支出PPT课件.pptx

浅谈我国财政科技支出 By红红 2020 3 18 1 背景 随着我国的经济的快速的发展 我们不难发现在现代化和信息化的时代中 科学技术在我国的经济和社会的发展中有着非常重要的作用 科学技术的不断进步也提高了其对经济的增长贡献率 每个国家的政府要员都非常重视科学技术的进步 都将加大对科学技术的投入作为提升国家竞争力的主要策略 尤其是在步入21世纪后 增加对科学技术的投入是政府公共财政发展的一个趋向 在我国提出创建创新型国家的策略后 探索对财政科技的支出管理对我国的自主创新力的提高有非常重要的作用 因为它的提高可以带动经济的增长 2020 3 18 2 背景科技支出规模科技支出结构科技支出现状科技支出原因分析科技支出政策建议科普一下新闻热点 C919 2020 3 18 3 科技支出规模 2020 3 18 4 由此可见 从改革开放以来我国的财政支出由1978年的64 59亿到2005年的1270亿翻了近20倍 1980年为5 3 逐步下降到2008年为3 4 课本数据 在2004年首次突破1000亿元 2009年突破3000亿元 2010年突破4000亿元 但是 财政科技支出的相对量却出现了下降的趋势 财政科技支出占财政支出的比例与财政科技支出占GDP的比例 这种现象在一定程度上反应财政政策的指导思想人就没有从数量型增长观念的桎梏中解脱出来 2020 3 18 5 科技支出规模 与其他国家的比较 从表上可以看出 整个社会的科技投入 我国不仅在绝对量上与发达国家存在着差距 而且在相对量上也有差距 如果折合为人均指标会更低 2020 3 18 6 科技支出结构分析 1 按执行部门结构分析我国 研究机构 高校 企业 在投资比例上我国与美国基本相似 2007年数据为64 91 19 45 15 64 但我国政府R D研究支出绝对总量远远小于发达国家 美2007年R D支出为1036 7亿美元 我国为913 5亿人民币 2 按活动类型结构分析基础研究 应用研究 试验发展 问题是基础研究的公共产品属性最强 私人不愿意介入 主要有国政府投入 但政府的投入集中在研究机构和高校 但研究机构和高校显然并未将基础研究作为其R D活动的重点 可编辑 2020 3 18 7 科技支出结构分析3 按地区结构分析 可编辑 2020 3 18 8 可编辑 2020 3 18 9 科技支出结构分析 3 按地区结构分析从上页图表看出 我国各地区之间财政科技支出水平差异很大 地方财政拨款绝对额最高的广州是西藏的近46倍 地方财政科技投入绝对额及其占财政总支出的比例较高的地区大多为东部地区省份 而绝对额和比例都比较低的省份多集中在西部地区 中部省份基本处于中游 这与我国地域之间的经济综合水平差距是基本一致的 可编辑 2020 3 18 10 科技支出现状 1 全社会研究经费总量不断增长 占GDP的比重不断提高 从2001年到2008年 我国全社会研究经费由1042 5亿元增长到4570亿元 占GDP的比重由0 83 增长到1 52 2 财政科技投入不断增长 进入90年代以来 随着 科学技术是第一生产力 和 科教兴国 战略的提出 政府财政科技投入不断上涨 从2001年到2008年 财政科技投入由703 26亿元增长到2540亿元 2020 3 18 11 科技支出现状 3 政府资金在全社会研究经费来源中的比重不断下降 在科技活动经费的来源中 主要由三部分 政府资金 企业资金 银行贷款 从2001年到2008年全国的科技活动经费来源看 政府资金所占的比重由25 34 下降到20 85 而企业资金和银行贷款等非政府资金所占的比重由63 68 上升到73 26 目前的经费筹集模式是 企业主导型 4 在政府财政科技投入中 中央政府占主导地位 我国中央政府的科技投入占全国财政科技投入的比重一直在60 左右 2007年该比重有所下降 首次进入50 以内 2020 3 18 12 科技支出原因分析 1 全社会研发投入强度有所上升 总体水平仍比较低从全国范围来看 科技研发经费占GDP得比例不到1 的国家 是缺乏创新能力的 在1 2 之间的才会有所作为 大于2 则这个国家的创新能力比较强 我国的科技研发经费占GDP的比例在1 2 之间 自主创新能力不足 因此要加大科技投入 2 财政科技支出各地不均衡2009年研究与试验发展 r d 经费 东部地区40522180万元 中部地区10249424万元 西部地区7248845万元 可以看出 东部地区明显高于中西部地区 2020 3 18 13 科技支出原因分析 3 基础研究的财政投入力度严重不足从上面现状的分析可以看出 我国基础研究经费占r d经费支出的比重长期保持在5 左右 我国对基础研究的投入力度远远不及发达国家 基础研究活动是新知识产生的源泉和新发明创造的先导 它的投入不足 会制约我国科技的可持续发展 4 财政科技经费管理存在使用分散 短缺与浪费并存 监督不到位等问题资金使用分散 条块分割 重点支持力度不足 资源不能有效整合 财政科技经费短缺与浪费并存 各研究单位自成体系 相互之间缺乏必要的信息沟通和资源共享 导致设备 人力等重复投入 2020 3 18 14 政策建议 1 继续加大财政科技投入 财政科技投入仍然是我国科技投入的主要来源 其总量和结构状况对我国科技进步有着重大影响 由于西部地区的经济欠发达 地方政府没有大量的资金投入科技活动 中央政府要加大对西部地区的科技投入 从而促进落后地区科技进步 进而推动其经济发展 形成科技和经济发展的良性循环机制 2 加大基础研究和共性技术研究的投入力度 3 加大科技基础设施平台的建设 建立一种资源共享的合作机制 避免财政资金的重度浪费 可编辑 2020 3 18 15 政策建议 4 加强资金使用的监管 提高资金使用的效率和透明度 将财政的有限资金投入到科技前沿领域以及有助于提高国家自主创新能力的领域 5 加大对科研人员的补贴 不仅包括资金补贴还有实物补贴 例如住房等 同时完善社会保障 为科研人员购买养老保险 医疗保险等 设立奖金等激励机制 鼓励创新 提供各种社会成员参与科技研究的机会和条件 可编辑 2020 3 18 16 政策建议 6 在税收方面予以照顾 对从事国家需要重点扶持的高科技企业 降低所得税税率 企业开发新技术 新产品 新工艺发生的研发费用可以加记扣除等 完善个人所得税优惠政策 体现对个人取得技术创新相关收入的照顾 同时 要加强促进科技创新政府采购制度 将政府采购纳入创新体系 促进科技创新的政府采购政策框架的建立 7 多渠道筹集资金 支持科技的发展 可编辑 2020 3 18 17 来点有趣的 诺贝尔奖科技上的奖项有物理 化学 生理与医学 三样 吹毛求疵一下 称呼这三样为 科技 并不精确 所谓 科 指的是科学理论 技 指的是具体应用 发明创造 诺奖侧重于理论 2020 3 18 18 来点有趣的 至于拿诺奖科学方面奖项的中国人 就我所知至今为止有四位 分别是 杨振宁 获奖时为中华民国国籍 1957年获诺贝尔物理学奖 李政道 获奖时为中华民国国籍 1957年获诺贝尔物理学奖 关于它俩 就我所知 至今为止 在诺奖官方网站上它俩国籍一栏里填写的仍然是 China 李远哲 中华民国国籍 1986年获诺贝尔化学奖 高锟 美利坚合众国 大不列颠及北爱尔兰联合王国国籍 中国香港户籍 三重身份 2009年获诺贝尔物理学奖 一国两制 港澳二地是承认多重国籍的 2020 3 18 19 新闻热点 C919 2020 3 18 20 C919 1 具有完全自主知识产权 2 项目初期采购部分国外系统设备 鼓励国外供应商在中国发展 逐步形成中国民机产业 3 满足2020年国际要求 如污染排放 噪声等 4 确保安全性 突出经济性 提高可靠性 改善舒适性 强调环保性 5 掌握和了解市场与客户的需求 减阻 减重 减排 全面优于竞争机 直接使用成本 DOC 降低10 6 采用国际标准 以国内销售为主 打入国际市场 2020 3 18 21 问题来了 2020 3 18 22 c919推迟首飞带来的影响 目前尚不清楚C919总装时间延迟所遇到的问题 不过 一位接近中国商飞的业内人士对此表示 中国商飞第一次生产大飞机 按国际标准和中国民航局标准 采用很多新型复合材料和机载系统的一些新技术 肯定会有面临挑战和供应商管理的磨合问题 在上述人士看来 与国外飞机制造商主要采取直接从供应商处采购零部件的方式不同 C919从立项开始就承担了更多的 带动性 作用 比如 选定了GE Honywell CFM等16家国际供应商 促成国际供应商与国内企业组建航电 飞控等机载系统的16家合资企业 2020 3 18 23 竞争对手的压力 相对于A320NEO系列飞机和737MAX C919的设计将处于技术劣势 不过 记者从中国商飞获悉 进入到总装阶段的C919 其设计和技术参数也在不断迭代和优化 C919是全新设计的飞机 还没生产出成品 而对手是在最畅销机型上的改进 无论是在客户的市场接受度还是安全可靠性上 都有先发优势 因此挑战很大 就看C919的设计是否先进 价钱能否有竞争力 来抵消客户对新飞机安全方面的担忧 前述业内人士说 2020 3 18 24 C919的订单考量 飞行国际机队预测认为 未来20年 C919将交付923架 占据4 的全球窄体机市场份额 580架为基本型 343架为拥有190个座位的加长型 中国自己消化八成订单 其余两成