国家治理现代化与诚信建设.doc

国家治理现代化与诚信建设郑寰中共中央党校党建教研部讲师各位学员，大家好！今天我给大家讲的题目是“国家治理现代化与诚信建设”。我们的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，提出要推进国家治理体系与国家治理能力的现代化，中间的核心内容是要推动市场在资源配置中发挥决定作用，这是一个非常关键的内容。那在我们刚刚结束的十八届四中全会上又提出了全面推进依法治国的这样一个重要决定。不管是市场化，还是法治化，都是国家治理现代化中的一个核心驱动要素，那为了实现市场和法治，契约精神和诚信建设就非常地关键和重要。今天我的讲座将分成四个部分来跟大家讨论国家治理现代化和诚信建设之间的关系。那我的内容分成四个部分：第一部分，讨论契约精神和西方现代文明传统之间的关系；第二，讨论和回顾中国传统文化中的这样一种诚信文化以及它面临的现代困境；第三，主要讨论我们自己当下所面临的诚信危机和道德困境，最后我们结合刚刚出台的一些诚信建设的制度建设的纲要来给大家讨论全面深化改革中如何去具体地推动这样的一个诚信建设。一、契约精神是西方现代文明的重要基础诚信在这两个字合起来用是很晚才有的事，我们所讲的诚信，讲的是诚实守信，是指能够践行诺言而取得他人的信任。信用在很大程度上是靠市场经济下的这样一个诚信的理念和道德规范来维系的。我们在不同的层次上都会共同去使用这样的这个词，包括诚信、信任、信用和契约，但在西方的这样一个概念里面，他们所讲的诚信更多包含的是中文里“信”的一些概念，如信任、信用等，之所以这样用，主要是基于西方的契约论的传统，在西方从原始的契约观念一直到现代的契约理论，可谓是渊源流长，从未间断过。契约精神和契约文明奠定了西方文明社会的这样一个重要基础。西方法治的文明经历了一个由原始的社会以父权制、身份制为核心的这样一个习惯法时期，到契约法为时期的这样一个法典化的转变。这样一个转变经历漫长的过程。这里有一本书是我们讲英国19世纪的一位法学家写的一本书，叫做古代法，19世纪的法学家叫做梅因，他提出来了一个重要的观点，西方文明内在的现代化转变，它的核心内容是完成的一种从身份到契约的转变。它在它的古代法里是这么说的，所有进步社会的运动，在有一点上是一致的，在运动发展的过程中，它的特点是家族依附的逐步消灭以及代之而起的个人义务的增长，用以逐步代替源自家族的各种权利义务上的相互关系形式的关系是契约，所以这一句话也是非常地有名的，叫做，可以说，所以进步社会的运动到此处为止是一个从身份到契约的运动。所以在梅因的解释下，他对于西方古代法律和社会变动的这样一个研究进行了提出。西方社会根本性的一个转变是实现了一个从身份到契约的转变，诚信和信任的这样一种价值观在西方的社会的发展过程中起到了一个关键的作用。如果我们回去看西方古代的文明，我们尤其可以看到像古罗马法里都特别强调这样一种契约精神，现在在很多的大学的法科里仍然必须要去学习的一门课程是罗马法，因为整个罗马法里的契约精神奠定了西方法学的一些基本概念和理念。而罗马法里的这样一个契约观念经过了很长时间的发展，已经在东罗马帝国时期变得比较成熟。而在梅因的研究中，他把罗马在晚期罗马帝国时期形成的契约认为是现代意义上的真正的契约，表现了罗马契约史上的一种巨大的道德进步。这样一个罗马契约叫做诺成契约，它就不是说，根据一些特定的条件或第三方来确认的这样一种契约形式，而是一种和议性的诺成契约，而这样一种诺成契约制度的形成，不仅为现代的契约自由的原则和诚实信用的原则奠定了基础，同时也为现代市场经济条件下的这样一个效率优先、兼顾公平的交易价值取向提供的依据，所以我们可以看到在古罗马时期，这样一种契约精神已经成为他们整个社会运作的基底。而西方契约传统，还有一个更重要的来源是来源于宗教里面的立约的传统，契约精神是西方文明社会的主流精神，它的产品是难以摆脱宗教的烙印的。而西方文明传统中的契约精神首先就表述在这样一个神人立约的意义上。在基督教的传统中最经典的著作是圣经，圣经分为旧约和新约，这里面的一个“约”字在英文的实质意义是约定，是一种契约关系，是由基督教中的个人、信徒和上帝来定约形成一种契约关系，而政权则通过这样一种契约关系来服从神权，所以像西方古代的君主实现的是一种君权神授的仪式才能够获得政权的合法性。我们在今天的社会中仍然到处都可以看到这样一种立约的影响。在基督教里的这样一种立约还包括在旧约里写到的摩西出埃及记里的十诫，而这个十诫讲的是当时的上帝是派摩西去拯救在埃及受难的以色列人，当时上帝是赋予摩西各种神力，把以色列人从埃及带出来了。但在带出埃及的过程中，以色列人在途中苦难重重，缺少吃喝，又要与他人作战，所以产生了很多的抱怨，也产生了对上帝怀疑，甚至质疑摩西为什么要把他们带出埃及，而在这时候，上帝就献身支持摩西，在西奈圣山上下了十诫的指令和很多的条例。所以，摩西的这样一个十诫，和上帝的约定就作为一个立约的印记，摩西把牲畜的血撒在人民的身上，就相当于形成立约的印记，并立起的12根石柱刻上这些约定。而这个约定构成了西方社会非常重要的信守上帝的承诺和精神的基底。我们可以到西方的很多教堂里到处都可以看到有这样一个忏悔室，有很多人跪在忏悔室前或在忏悔室中给神职人员去倾诉他们自己做的过错，向上帝去诉说他们自己所犯的错误和罪。为什么要去做这些？是因为它背后有一种契约的观念和契约的精神。所以无论是在古代的罗马法的传统里，还是这样一个基督教的传统里面，都特别去强调的这样一种契约传统。这样的一种契约传统，在当今社会中到处都可以看到，比如像美国总统奥巴马要上任的时候，他必须手按圣经，向上帝去宣誓，说“愿上帝保佑我们”，包括像一些重要的官员职责，包括大法官的上任，政府部长上任的时候都要去进行立约和宣誓仪式，这背后是契约文明的传统在发生深刻的影响。而到了西方15、16世纪以后，随着文艺复兴和启蒙运动的发展，契约的文明又逐渐地兴起的，而这样一种对传统的重新的阐释使得这样一种现代的契约文明的理念发挥了很重要的影响。现代的契约文明的兴起虽然跟西方的这样一个契约传统有很大的关系，但是契约精神作为一种普世价值，只有到了现代的这样一个工业文明和商业文明出现之后才成为西方很主流的这样一种价值。在15世纪、16世纪以后，大规模的航海的时代的来临，还有大规模的国家之间贸易的实现，使得这样一种契约的精神落到了商业贸易上，而这个商业贸易上大大地促进的西方的契约精神的落实。这样一种现代的契约文明和市场经济是高度相关的。因为像现代在西方产生的这样一种市场经济是典型的契约化的经济，其核心是这些企业主体之间的建立和组织就离不开契约，不同主体之间的这样一种商品交换也离不开契约。我们可以看到，包括像西方整个产生的一些债券市场、证券市场、各种金融和信用产品等，如果没有这样一种契约和诚信的观念在里面的话，是很难去想象这样一种商业社会的运作的，所以契约文明是市场经济的一个非常关键的基底，它甚至比资本的投入和技术的进步都要来得重要，它是整个商业文明和市场经济的精神的基础。我们在讲市场经济的时候，我们以前在谈到亚当斯密的国富论的时候，我们好像总是强调了劳动分工和自由贸易的属性，但我们在介绍亚当斯密的时候忽略了他另外一本更外重要的著作，这本重要的著作是亚当斯密的道德情操论，这里面的很多内容在亚当斯密看来甚至要比国富论还要来得重要。亚当斯密在英国不仅担任不是经济学的教授，同时也兼任伦理学的教授。所以市场经济如果要是缺乏了这样一个诚信和契约的基础的话是不可想象的。亚当斯密认为这样一个诚信对于这样一个市场经济的良性发展是一个不可缺少的基础。所以我们的一些经济学家是这么评论道德情操论的。说我们目睹了金钱欲爆发之后的种种罪恶，就会感到斯密所说的道德情操论比国富论更基本的含义。市场经济应该是一个讲道德的经济，没有诚信，没有同情心，这些最基本的这样一个道德观念，市场经济就会引发灾难，所以我们在讲市场经济的时候如果没有这样一种契约精神，没有诚信的话，是不可想象的。而西方现代文明的市场经济的发展是特别去强调这样一种道德因素的。同时，我们也要看到，西方的现代的契约文明和现代的民主政治和法治政治的观念也是密不可分的。而自启蒙运动以来，契约在西方被解释为“社会和国家起源的合理根据”，被解释为是政治权威的合法基础。所以16世纪以来，西方社会存在一个社会契约论的根本性的改变，其意为，在以前的这样一种国家合法性的来源的时候，大家强调的是一种君权神授，君主的权力和政治的权力是自天而来的，是一种神权政治的阶段，而到了16、17世纪整个人的主体意识的觉醒以后，慢慢西方的一些启蒙思想家们特别去强调了这样一个契约的理论。而按照这样一种契约的理论，国家和政府都是人民缔结契约的产物，而统治者的权力是来自于被统治者的同意和委托，所以我们讲这样一个民定的宪法具有社会公约的性质，所以现代社会所讲的政府都是老百姓纳税人的钱养的，这样一种人民主权的观念是一个现代社会的这样一种产物。我们可以看到，这样的一种契约文明同时产生的是一个限制政府和责任政府的这样一种概念。有的这样一种契约和缔约的精神以后认为政府的任何权力都是这样一个人民权利的派生物，相当于人民的权利和力量，任何政治权力都是第二位，只有人民的权力才能至高无上的。而同时，这样一种契约的精神也使得这样一个政治权力的范围变得非常有限，而这样一个行使必须是按照契约和法律来进行界定的。所以，限制政府的观念和责任政府的观念就产生的，就需要文明的这样一个精神和诚信的精神来制约和限制政府的权力。同时也可以看到，契约的精神是西方现代的法治文明的一个基石。在这样一个文明的发展过程中，法律不仅是政府调控社会的统治术，它也是这个社会来控制政府的一个工具。所以，无论是普通的主体还是政府的主体，都必须对自己的行为承担法律上的责任，如西方现代的行政法、行政程序法、行政诉讼法等产生，都是要去形成对政府权力的约束，来逼迫政府和公共权力的机关对人民主权的权利实现其诺言和承诺。所以，建设法治必须要去确立契约精神，并以契约精神为意识基础。那从简单的民事的契约上，契约精神包含着权力、诚信、自由、平等、妥协等精神，而从社会契约上来看，契约精神包含着人民主权、法的统治、人权保障、社会权力等精神内涵。不管是市场化还是法治化，其精神基底都是在这样一种契约基础和契约的精神，如果没有这样一种诚信，没有这样一种契约的基底在这里面的话，我们很难想象这样一个政府去如何运作，这样一个市场去怎么运作，这样一个社会怎么去运作。所以，我们可以看得到契约精神在西方的政治传统中扮演着非常至关重要的角色。二、诚信文化传统与中国现代化转型第二，在中国的传统文化中是如何来看待诚信的，现代转型中又出现了什么样的问题。中国古代社会的诚信观与西方是略有不同的，我们更强调的很多是诚意的内容，我们不是在契约的意义上来强调诚信，而是从一个人格、修身、伦理的价值去强调诚信。对自己不要去欺瞒，对别人也不要去欺瞒。像周易里就很早对诚进行了很深刻的论述，我们有讲“修辞立其诚，所以居业也”，在讲话和写作的时候要能够立于自己的根本，不要欺瞒自己，不要去有很多油滑的表现。而在儒家的很多经典里，大学和中庸里也特别去强调了这样一种诚意的重要作用。像大学里讲到的格物、致知、诚心、诚意、正心、修身、齐家、平天下，传统的八条目里的诚意发挥了这样一种作用，诚成为道德内养和外成着修齐治平的枢纽的地位。而在中庸里，中庸是最集中去论述“诚”的很经典的文献，中庸将作为贯通全部的核心范畴，在中庸里至诚是达到中庸之道的必经路径，历代思想家都在不断地去挖掘思想，中庸里讲的“诚者，物之终始，不诚无物。是故君子诚之为贵”，把诚作为一种区分君子和小人的道德标准，不断地去强调诚在教化、敦化民风中发挥的作用。在儒家的思想传统中是非常去重视这样一个诚信的，而这样一种诚信讲的是人心之本，讲的是天道之源，诚信是人们自己修身最内在、最根源的德性功夫，如果人不“修辞立其诚”，如果不能够诚实地对待自己和他人，那他的德性会出现很严重的问题，它是道德的一个基础和根本。所以这样的一种传统不断地得到了强化，对于稳定整个社会的发展，稳定江山社稷起到了关键作用，也在中华文明的传统中形成了崇尚诚信的一个传统，内化成民族的精神气质。而古代也特别去强调这样一种信义的文化，在二十四史的经典著作中经常可以看到种种对于信义的论述，如为国之道实不如信，立人之要，先质后文，这就不仅是从个人修身的角度，同时也上升到一个国家治理的层面。治理国家的道理是给老百姓实物，还不如给他信义，做人首先要讲信义，才可以饰之以文。“人无信而不立”、“人而无信，不知其可也”、“不宝金玉，而忠信以为宝”等，都说明的这样一种诚信的重要地位，在文化中的基底。同时在整个的生产、生活中和制度形式上，我们也可以看到中国古代无处不体现着诚信的这样一个文化。我们很多的保存的历史档案和文物里，到处都有中国古代的地契、房契，我们去看地契的话，里面都有很详细的关于履约的规定，里面又分官契、民契、卖契、买契等，这样一种契约文化和西方的契约传统略有不同，它体现的是中国的这样一种诚信的精神，它还未达到像古罗马的诺成契约，但也体现了中国人对于践行诺言的重视。我们还可以看到，包括我们的一些行业发展中国古代的贸易业是非常发达的，包括以前古代的典当行业、清代的晋商开通的票号的行业，信用经济的产生都与诚信制度化的实现是密不可分的。如宋代张择端的清明上河图里，你如果看细致的话，里面就有很多典当行和契约交易的场所。这样一种诚信的文化在中国古代中，不仅是有文化的形式，同时它在制度的层面都有很具体的体现。而中国以契约为本，以修身、正心、诚意为本的这样一种诚信文化，是要到了“五四运动”以后，到了“新文化运动”以后才受到了来自根底上的挑战。1919年的“二十一条”签订以后，一战结束以后，整个中国人感到了家亡国破的危机感，当时发动了很多的新文化运动的诉求，都认为中国传统社会的这样一个文化有很严重的问题，是阻碍我们民族富强的精神的障碍，所以我们在整个的近现代的五四新文化的启蒙过程中在沉痛的反思中，又把古代诚信的一些诚信的文化带来了很严重的冲击，像新文化运动中要解决的一个问题是要从文化入手来促进中国社会结构的变化。当时很多的思想家在比较之后，这些“五四”的先锋们认为，西方的社会是以个人为本位的，而中国的社会是以伦理为本位的，所以西方的契约精神是以个人为本位的诺成契约的精神，承认的是个体与个体之间的自由平等的契约关系。而认为中国的传统的文化是以伦理为本位的，它强调的整个契约是一种家族式的，强调的不是一种个人身份之间平等的契约关系，所以认为要把这样的一种关系给推翻掉，甚至谴责了宗法社会的道德是奴隶道德，要反对儒家，甚至提出要打倒“孔家店”的口号。总的思想是要在新文化运动中去树立一种人格平等、独立的契约精神，而国家与个人之间的关系不是一种伦理关系，而应该是一种契约关系。“五四新文化”运动中的传统，对于在当时中国国破家亡，处于一个非常紧急的状况下，对于总结和批判封建专制的传统是非常有意义的，但在这样一个批判过程中，也有一种矫枉过正的嫌疑，带来的一个问题是对于传统中的一些精华也被批判掉了。我们去看陈独秀、胡适等五四等人的文章中，常常会有激烈的言论，如鲁迅先生在狂人日记中讲的中国古代历史满篇满纸写的无非是“吃人”两个字，要把古籍书都扔到茅厕里。而像陈独秀在今日中国之政治问题 里提到，“若是绝计革新,一切都应该采用西洋的法子;不必拿什么国粹、什么国情的鬼话来捣乱”，这些话站在今天的时代来看的话，我们要抱以同情和理解的态度，在当时的这样一个国破家亡的紧急情况下，中国的这些知识分子和先知先觉者们是痛恨中国国家之不幸，而去寻求救亡图强的道路，所以这样一种革命和启蒙的精神，是可以理解的，但这样一种革命和启蒙也带来了很多比较严重的事情，它砸碎了旧世界，但新世界就不一定能够立得起来。而在“五四新文化”的影响下，中国共产党夺取的政权建立了新中国，在中国共产党实践的早期，我们特别去强调的也是这样一个道德、政治的一种改变，要跟过去的传统去进行决裂，要去培养社会主义新人，这里面的新人是讲了很多道德层面的内容，我们在建国以后相当长的时间里都是采取的与过去进行决裂的这样一种态度，包括对待儒家的传统文明的时候，也一概地把它视为封建专制和毒草来进行批判。但这样一种批判以后，在整个后来改革开放以后的转向，从计划经济转向市场经济的过程中，这种革命的理念逐渐地去幻灭了，因为在革命的过程中还有从这样一种个人剥离出来而向集体的道德皈依的类似于宗教的影响，从中间获得的是一种我们仍然能感觉得到，包括现在“文革”或在整个的改革开放之前，社会风气相对还是非常淳朴的，但一旦在后革命时代，尤其是在市场经济转型的过程中，这样的一种思想逐渐地幻灭，很多那一辈经历过来的人对于过去很多的政治宣传的崇高性和道德性感觉自己受到了欺骗，所以会变得越来越不信任。而在这样的一个打碎过去的过程中，一方面这样一种诚信和信任之间已经没有办法去建立，另外一方面，在整个的发展过程中，我们又没有很好地把西方的市场经济和法治文明中的契约精神给学过来，而只是搬了一些基本的市场配置的功能性的作用。那就会带来很严重的问题，我们自90年代以后越来越感受到中国社会道德的失范及诚信问题的严重，无不表现出来中国的这样一种尴尬的地位。三、当今中国的诚信危机第三点是在前述的打碎过去，决裂过去的过程中，我们一方面告别了革命，但另一方面，我们又没有学到西方的契约精神，就造成当今中国很严重的一些诚信的危机。今天的这样一个诚信建设，跟我们人民群众的期望还存在很大的差距，我们今天的中国在市场经济和整个的法治国家的建设过程中，这样的一种诚信的文化基础还没有得到很好的巩固，覆盖全社会的征信系统还未全部形成，而社会的诚信意识和信用水平整体是偏低的，商业欺诈、合同违法、制假售假、偷排污染物、偷税骗税、学术不端等不良现象是经常发生的。而诚信缺失是我们当下的经济社会发展中的突出问题，亟待我们去大力推动诚信建设。我们这样一种诚信的失范对于国家的执政党统治的合法性和公共权力的执政基础会带来非常严重的一种侵蚀，像很多的新闻报道，很多的官员是雷语迭出，反映出老百姓对整个政府的不信任。如之前的铁道部新闻发言人在新闻记者发布会上说：“你信不信，反正我信了。”让很多的网友、老百姓非常地无奈，来调侃这样的一个用语和修辞。同时在商业、商场里，如到机场的书店里，你可以看到到处都是以诈止诈，不是我教你诈、厚黑学、活学妙用、孙子兵法孙子教你诈，把一些传统文化中用于军事和政治竞争中的思路，全部应用到商城等实际生活中。这样一种文化变得非常盛行，导致今天的诚信问题随处可见。还包括一些商业广告里都过度宣传，到处充满着夸大其词的夸张，尤其是这些药物广告和中介服务广告行业，使得老百姓觉得欺骗是一个非常习以为常的一件事情。同时对这样一个公益机构，我们也在近几年发现，大家也变得越来越不信任，尤其是这几年的“郭美美事件”的爆发以后，使得红十字会等慈善机构面临着普遍的危机，现在大家都不敢把钱捐给慈善机构，生怕这些慈善机构把这些钱拿去到处乱用了，这当然是跟慈善机构内部的机制不透明以及信息公开以后带来的老百姓的权利意识的增长是有很大的关系的。但这种诚信缺失的道德危机已经触动了老百姓的心。大家其实对经济增长的合法性的肯定，现在已经被一种道德生活更良善的需求给取代了。老百姓对于诚信的这样一种看重，甚至要远远高于经济的GDP是否要上8%，上了9%，这跟都没有太大的关系，而对于道德现象提出了更高的要求。诚信的缺失，当今中国社会的诚信危机带来了非常严重的经济损失，产生了非常不好的影响。同时也给我们国家的国家形象造成很不好的影响。根据国家发改委的统计，每年我们国家的企业因诚信缺失造成的经济损失超六千亿。而这样一个诚信的确实更严重的，它是变成一个伤害政府公信力的非常关键的因素。在小康杂志进行的调查中，对于政府信用评价的影响因素的评价里，排在首位的是官员和公务员的责任意识淡漠，失职、渎职，导致食品、药品、环保等安全事故时有发生的问题。而排在其次的是政府行为透明度不高，如财务收支不公开、公车数量不公开等因素。而接下来是官员和公务员的腐败行为，官员和公务员的不作为，弄虚作假，大搞政绩工程和形象工程的行为。而在2013年的调查中，中国政府信用的危机感是排在公众最担忧的信用问题之首。而从刚才的数据来看，在之前的和2011年的数据来进行比较一下的话，当时2011年的数据还没有将公务员的责任意识排在首位，而是排在第五位的，而到2013年的时候，把责任意识放在了评价政府信用的首要位置，表明公众对政府信用的预期，虽然政府的诚信和公开透明度有了一定的提高，但是对于整个的政府信用的公务员的责任意识，公民的期待越来越高了。我们讲党员干部和领导干部讲诚信不是个人的私事，而是必须要去过的政治关口。领导干部的诚信已经超越了社会诚信和个人诚信的范畴，更具有社会属性，在一定程度上是代表了党和政府的公信力。因为群众能否做到诚信只会影响身边的一小圈人，但党员干部是否做到诚信，往往影响到的是一片，甚至是影响到全局，所以党员领导干部的诚信是否过关，诚信度高不高，不仅关系到自身的形象和自身的威严，同时更影响到全社会的诚信建设，影响到党的事业的成败，影响国家的长治久安和人民群众的一个根本利益。我们今天的很多党员干部和领导干部在讲诚信方面没有起到很好的示范、带头作用，很多曲意奉承、说假话、汇假报、编假数字、造假政绩的现象信手拈来，脸都不红。种种不诚信的现象说到根子上是对老百姓不负责，没有树立一种契约的精神，没有知道自己的权力是从老百姓那里来的。所以这样一种官员干部的诚信的匮乏，人民群众对此怨声载道，意见非常地大。如果要是党员干部的诚信问题不解决，任其发展蔓延的话，从根子上要去影响到党群关系和干群关系，要影响到我们执政党的执政地位。四、加强诚信建设的思路第四，在当前的新形势下如何去加强诚信建设，如何将它落到实处。党的十八大是提出“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理”，要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，对于诚信问题给予很高的重视。而在三中全会上则更具体地强调是要建立健全社会征信体制，褒扬诚信，惩戒失信，同时我们也可以看到在十八大以后诚信是被作为社会主义核心价值观的一个非常关键的内容将它放在里面的。而我们在三中全会以后提出了全面深化改革的这样一个战略的举措，四中全会提出要去全面推进国家的法治化，要去实现国家治理体系、治理能力的现代化，在这样的一种背景下，诚信建设具有至关重要的意义。而这样的一个阶段恰恰也是我们整个国家大力去推进诚信建设的有利时机。在十八大以后，对于诚信体系建设，党和国家投入了非常大的功夫，进行了非常系统的顶层设计。在2014年的时候，我国是专门出台了两个非常重要的决定，一个是社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)，这主要是规范社会信用的内容。而在2014年8月份则是出台了关于推进诚信建设制度化意见，这些意见被舆论都认为是诚信建设的顶层设计已基本完成。所以这样一个诚信的建设不是一个见子打子的政策动念，它是一个完整的系统设计。我们党和国家对于诚信是按照一个体系建设的角度来进行推进的，是通过加强这样一个政务建设、商务建设、社会建设、司法公信建设，是从全社会的征信系统的基础设施建设多点齐抓来进行共同的推动。我们去看社会建设的信用体系中，多少有很多的措施和方法。同时我们在国家的诚信体系建设中也有很多的步骤和明确的部署。这个部署是要在2014年6月底推动和部署统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息，同时推出政务诚信制度建设的方案，这个方案已经出台了，同时推动以公民身份证为基础的公民统一社会代码制度的方案。而到了2015年的时候是要着重去推动和加强商务诚信建设，并出台和实施政务的诚信建设。而到2017年的时候基本形成这样一个信用信息的统一平台，实现资源共享，同时在政务诚信建设上和商务诚信建设上有一个比较明显的成效。所以十八大以来整个的国家的诚信体系建设是有重点、有步骤地在推行的。（一）加快推进政府信用建设而在整个的信用诚信的体系中至为关键的一个内容是政府诚信建设和政府信用建设。在今天中国存在的种种至多的信用问题中，最令执政党和最令老百姓担忧的是政府信用的问题，因为在整个国家的信用体系中，政府的信用是处于核心地位的，对于一个国家的企业信用、个人信用、媒体信用、诚信教育等都起到了基础性、决定性和导向性的这样一种作用。这样一个对政府信用的强调，习近平总书记早在担任浙江省的市委书记期间，他就已经很早地重视到了它的作用，在他的之江新语里，如果他们有时间去看，可以看到他提出：要建设信用文化，政府本身首先要做好表率，树立诚信的形象，而政府的信用建设的重点，是转变工作作风，提高工作效率和管理水平，切实解决一些部门和工作人员存在的言而无信、朝令夕改、有法不依、执法不严、以权谋私的失信失范的行为。而习近平总书记在新的中央就任以后，他在辽宁考察的时候也指出：领导干部要自觉讲诚信，懂规矩，守纪律。把诚信排在首位，可见诚信在作风建设中的重要性。从刚才的两个引述中都可以看到，习近平对诚信的理解中，是把它和作风建设高度地凝合在一起的。而在党的群众路线教育实践活动的成果巩固的过程中，领导干部要改进作风和增强党性，诚信就非常关键，领导干部就要带头讲诚信，把诚实守信作为作风建设和立言立德的一个起码的要求。诚实守信是党员领导干部的一个政治名片，必须要拥有的一个政治资本。讲诚信也是群众路线教育实践活动转作风的一个重要的内容，也是我们检验这个活动是否有效果的重要尺度。领导干部要去讲诚信，就要在诚信上起到这样一种示范、带头作用，一方面要摆正自己的位置，以人民利益，而不是乌纱帽为重，而要有责任，讲诚信，增强对人民群众的深厚感情，要有动力讲诚信，要把自己个人的追求和党和人民的事业有机统一起来，有地气去讲诚信，同时我们在整个的制度建设中，包括干部选拔、任用等环节中，要把好诚信关口，包括习近平总书记在中央总工会议上提出来的不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利的说法，这都是要把诚信贯穿到整个党员干部的培养、考察、使用、考核等各个环节，在党员干部中形成一种良好的诚信道德的风气。公务员和党员干部的诚信教育起到非常关键的示范作用。同时我们也要抓好更广义的公共服务人员的诚信教育，包括医务人员、社会工作者、社会中介服务人员等，这些人员和党员干部、公务员一样是直接服务于人民群众生产生活的，他们的诚信言行对于增强人际的互信是非常重要的。所以，要在未来的发展过程中，要认真地去提高这一些人的群体的诚信的教育，去推动他们的示范作用。（二）推进诚信建设的制度化同时，在第二点，我们要推动诚信建设的制度化，在2014年8月的时候，我们出台了关于推进诚信建设制度化的意见，这个制度化对于我们完善社会主义市场经济，培养和践行社会主义核心价值观，提升国家的软实力和竞争力是非常重要的。如果没有制度化，诚信建设就会流于泛泛，会变成一个空喊口号的阶段。所以在这样一个意见出台以后，提出来了非常多，非常具体的方法，包括建立全面覆盖的社会信用信息的记录，征信体系系统建设，信用信息共享建设等非常具体的这样一种制度化的保障和举措。同时，国务院办公厅在机构改革和职能转变方案中，把“加强政府诚信制度建设”视为政府职能转变的重大举措，由发改委等相关部门来具体负责这样一个制度建设。在制度建设中，这几年取得的一个重要进展是2013年的征信业管理条例的正式实施，标志着中国征信业步入了有法可依的渠道，而不守信誉者会被戴上紧箍咒。征信讲的是把消费者和企业法人，还有在各行各业各地进行交易的记录整合在一起，形成企业和个人的信用信息的报告，以提供相应的信用状况的机构进行查询，包括申请贷款、出国手续、应聘岗位的时候都要把这些信用信息发挥它相应的作用。这相当于每一个公民除了实物上的身份证，又多了一个经济身份证，而这种身份证是个人信用的象征，所以通过这个制度通过了诚信建设落到了实处。同时也通过各个部门出台一些条例，在各个部门相关领域，如税务、法务等部门去把这样一个信用体系纳入相关的体系，比如我国税务总局就下发了通知，将加强税收信用体系建设的税收信用评级、税收信用的记录、公开、查询都落到了实处，将它作为一个很重要的依据。而最高人民法院公布是把建立全国失信被执行人的名单制度，以后这些明明有钱但躲着不还，采取隐匿转移财产等方法恶意规避法院执行的不良的失信行为就会被纳入征信的黑名单。（三）诚信建设的文化和教育同时，除了这样一个政务信用建设的重点和制度化的推动以外，我