无证无照查处联席会议PPT课件.ppt

杏坛镇查处无证无照经营工作联席会议 1 会议第一议程 讨论学习新的 无证无照经营查处办法 2 按照现有规定 经营活动涉及 证 照 两个层面的许可 即工商部门的营业执照 以及许可审批部门的许可证或者其他批准文件 从2003年开始施行的 无照经营查处取缔办法 中明确 工商部门对有证无照 无证有照等五种违法经营行为均负有监管职责 同时 许可审批部门对其中两种需要取得许可证或者批准文件的经营行为也可以查处 过往旧 办法 的监管查处情况 3 2017年8月6日 李克强总理签署第684号国务院令 公布 无证无照经营查处办法 自10月1日起施行 2003年1月6日国务院公布的 无照经营查处取缔办法 同时废止 无证无照经营查处办法 对照 新 无证无照经营查处办法 旧 无照经营查处取缔办法 标题上 无证 取缔 等字眼的变化 4 部门职责不清导致多个执法机关存在相互推诿的现象 许可审批部门重许可 轻监管 甚至只许可不监管的情况时有发生 为此 新办法 将违法经营行为区分为无照经营和无证经营两种情况 并明确分别由工商部门和相应的许可审批部门负责查处 过往旧 办法 的监管查处情况 5 新 办法 共十九条 主要调整了无证无照经营的查处范围 明确了部门监管职责 出台 办法 是转变监管理念 加强事中事后监管 保障 先照后证 改革顺利实施的重要举措 有利于提高监管效率 促进创业创新 新 办法 的精神 6 新 办法 强调明确部门执法权限 厘清监管职责 对无照经营的 由工商行政管理部门依照相关法律 行政法规的规定予以处罚 对无证经营的 法律 法规 国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规定的 由规定的部门查处 法律 法规 国务院决定没有规定或者规定不明确的 由省 自治区 直辖市人民政府确定的部门查处 对既无证也无照从事经营活动的 依照无证经营的规定予以查处 7 第四条县级以上地方人民政府负责组织 协调本行政区域的无证无照经营查处工作 建立有关部门分工负责 协调配合的无证无照经营查处工作机制 溯源 到2010年 中央综治委 工商总局综治办 2010 44号文 将 查处取缔 无照经营纳入综治目标考核以来 各地成立联席会议 办公室多设在工商局 新 办法 解读 第四条 8 无证无照之界分 1 无证无照 移送 第七条 2 无证有照 移送 第五条 3 无证不照 移送 第三条第二项 如律所 非营利性医院 4 有证无照 工商 第六条 5 不证不照 允许 第三条第一项 如政府指定场所时间的农副 日常和便民劳务 新 办法 解读 第三 五 六 七条 9 工商行政管理部门以及法律 法规 国务院决定规定的部门和省 自治区 直辖市人民政府确定的部门 以下统称查处部门 应当依法履行职责 密切协同配合 利用信息网络平台加强信息共享 发现不属于本部门查处职责的无证无照经营 应当及时通报有关部门 分析 共享 通报 方式待明确 书面 正式更佳 关联 双告知 登记时 告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门 并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动 登记后 告知同级相关审批部门 对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的 将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布 相关审批部门或行业主管部门应及时查询 根据职责做好后续监管工作 新 办法 解读 第八条 10 从事无照经营的 由工商行政管理部门依照相关法律 行政法规的规定予以处罚 法律 行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的 由工商行政管理部门责令停止违法行为 没收违法所得 并处1万元以下的罚款 旧 办法 的罚则 对于无照经营行为 由工商行政管理部门依法予以取缔 没收违法所得 触犯刑律的 依照刑法关于非法经营罪 重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪 危险物品肇事罪或者其他罪的规定 依法追究刑事责任 尚不够刑事处罚的 并处2万元以下的罚款 无照经营行为规模较大 社会危害严重的 并处2万元以上20万元以下的罚款 无照经营行为危害人体健康 存在重大安全隐患 威胁公共安全 破坏环境资源的 没收专门用于从事无照经营的工具 设备 原材料 产品 商品 等财物 并处5万元以上50万元以下的罚款 解读 1 降低罚的强度 2 转引至多项法律法规 新 办法 解读 第十三条 11 办法 强调放管结合 为大众创业 万众创新营造良好制度氛围 一是放宽不属于无证无照经营活动的范围 鼓励社会投资创业 激发市场活力 并为地方人民政府根据本地实际 灵活创新管理预留制度空间 办法 规定以下两类经营活动不属于无证无照经营 一 在县级以上地方人民政府指定的场所和时间 销售农副产品 日常生活用品 或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动 二 依照法律 行政法规 国务院决定的规定 从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动 新 办法 明确指出不属于无证无照的情况 12 办法 提出 要加强组织协调 形成监管合力 提高监管效能 一 是明确县级以上地方人民政府负有组织 协调职责 二 是规定查处部门应当依法履行职责 密切协同配合 利用信息网络平台加强信息共享 发现不属于本部门查处职责的无证无照经营 及时通报有关部门 三 是规定查处部门将无证无照经营记入信用记录 并依法公示相关信息 企业或者市场主体处罚信息 公开 力度加大了 不是说原来处罚完就拉倒了 现在是对所有处罚完的市场主体都要进行社会公示 体现了一处受罚 处处受限 总结 13 会议第二议程 杏坛镇2017年度查处无证无照经营综合治理工作总结 14 一 基本情况 2017年度我镇 查无 成员单位在查处取缔无证无照经营工作中 出动执法人员4121多人次 检查经营户11173多户次 查出无证无照经营1163户次 责令整改695户 依法取缔48户 立案查处148户 引导办证照253户 受理无证无照经营举报投诉58宗 制作和悬挂宣传横幅3条 编发简报 信息23件 15 二 主要成效 一 基本形成了 政府领导 部门各负其责 综合协调 齐抓共管 的综合治理工作机制 建立了查处取缔无证无照经营联席会议机制将该项工作纳入全年机关效能的考核 二 城镇主要街道无证无照经营行为得到有效遏制 三 民众的法律意识和经营者的持证持照守法经营的意识明显加强 16 三 存在问题 一 是部分单位对查处取缔无证无照经营工作的认识和重视程度有待进一步提高 查处无证无照经营行为坚持 谁发证 谁监管 谁许可 谁负责 的原则 二 是信息通报制度还需要进一步完善 17 四 工作打算 一是继续贯彻落实查处无证无照经营综合治理工作机制 二是继续加强对无照经营综合治理工作组织领导 加强职能部门间的协调配合 综合执法 信息共享等环节 形成执法合力 切实开展无照经营综合治理工作