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1 第三章安全管理体制和法制 3 1安全生产的工作方针3 2安全生产管理体制3 3安全生产法律法规3 4我国安全生产现状 导弹战斗部毁伤效应 1 2 3 1安全生产的工作方针 方针 就是一个国家或政党在一定历史时期内 为达到一定目标而确定的指导原则 安全生产工作方针就是一个国家的生产工作指导原则 安全生产的工作方针 安全第一 预防为主 综合治理 导弹战斗部毁伤效应 2 3 在日常的生活中我们常常看到这样的一些安全警示语 安全生产 人人有责 先安全 后生产 不安全 不生产 不怕一万 就怕万一 安全生产 责任重于泰山 生产必须安全 安全才能生产 安全第一 预防为主 导弹战斗部毁伤效应 3 4 美国US钢铁公司 B H 凯理传统的生产经营方针 产量第一 质量第二 安全第三 是事故拖垮了企业进行本末倒置 生产经营方针变成了 安全第一 质量第二 产量第三 在伊利诺伊制钢厂做试点安全还能创造效益 3 1 1安全生产方针的确立 导弹战斗部毁伤效应 4 5 3 1 2安全生产方针的内涵 第一 安全第一 生产活动的首要条件在建设项目可行性研究阶段 工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前 首先要进行安全预评价 一 大中型和限额以上的建设项目 二 火灾危险性生产类别为甲类的建设项目 三 爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目 导弹战斗部毁伤效应 5 6 四 大量生产或使用 级 级危害程度的职业性接触毒物的建设项目 五 大量生产或使用石棉粉料或含有10 以上的游离二氧化硅粉料的建设项目 六 劳动行政部门确认的其它危险 危害因素大的建设项目等6类项目 安全三同时 生产经营单位新建 改建和扩建工程项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 导弹战斗部毁伤效应 6 7 第二 安全优先的原则所谓 安全第一 是指生产经营活动中 在处理保障安全和实现生产经营活动的其他各项目标的关系上 要始终把安全 特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要位置 实行安全优先的原则 原则 在保障安全与生产经营活动中的其它目标发生冲突时 要保证安全第一 在确保安全的前提下 努力实现生产经营的其它目标 导弹战斗部毁伤效应 7 8 但是也不是用于安全生产的投入越多越好 安全系数越高越好 更不能理解为为了保证安全 将一些高危行业统统关掉 真正零风险的企业是不存在的 常态下的安全是灰色的 是相对的 不以是否发生了危害来判定安全 导弹战斗部毁伤效应 8 9 第三 安全第一负责人企业是安全生产责任主体 政府是安全生产监管主体 实行企业法定代表人负责制 政府行政首长负责制 国内外的厂长经理是安全管理第一责任人 这点是共同的 导弹战斗部毁伤效应 9 10 第四 安全机构是第一部门通用电气的原CEO杰克 韦尔奇说 一个组织是否重视某种理念 只要注意观察他们安排的领导班子即可 中石化安全处的变更中海油南海油田 美国的菲利普斯公司 HSE 箩筐现象 和安全总监 导弹战斗部毁伤效应 10 11 鞭炮厂炸死了2人砸死了1人毒气泄漏死了2人电梯滑落死了1人一个小学生掉到厕所里淹死特大交通事故 4死5伤 安全讽刺故事 死亡名额 为了坚决遏制重特大安全事故的发生 给a县下达了指标 每月因事故造成的死亡人数最多不得超过6人 化工厂2人 一男一女 系殉情死亡小学生患有癫痫 失足落入池中 属意外死亡电梯里的那个系外地人 暂时不报交通事故当场死亡的2人推迟死亡时间 最后终于上报了死亡人数为5人 导弹战斗部毁伤效应 11 12 确定指标是为了有效控制 科学管理 但不能指标富余就放松责任 安全的对立面不是事故 安全的对立面是风险 零风险才是我们的永远目标 安全第一 不是在提倡 不要做任何事情 而确保风险 可控制之下 undercontrol 的 安全第一 导弹战斗部毁伤效应 12 13 综合治理的基本方法和途径 1 提出十二项治本之策 安全规划 行业管理 安全投入 科技进步 宏观调控 教育培训 安全立法 激励约束考核 企业主体责任 事故责任追究 社会监督参与 监管和应急体制 2 在高危行业安全费用提取 安全风险抵押 煤炭资源有偿使用 煤层气开发利用 工伤责任保险 农民工技能培训 煤炭专业人才培养 中央企业安全业绩考核等方面 出台了一系列具体的政策措施 导弹战斗部毁伤效应 13 14 3 制定和修订了一系列安全生产法律法规和规章 形成我国安全生产的法律体系 4 各地政府也在扶持企业安全技术改造和补还安全欠帐 鼓励煤矿关闭转产 运用工伤社会保险基金开展安全宣传和事故预防 加强公共安全基础设施建设等方面 也制定和采取了一些行之有效的政策办法 导弹战斗部毁伤效应 14 15 3 2安全生产管理体制 体制是关于 个社会组织系统的结构组成 管理权限划分 事务运作机制等方面的综合概念 安全生产管理系统按管理范围和职责 可分为国家管理系统 行业管理系统和企业管理系统等 各种类型的安全管理系统均应有自己相应的体制 为了理顺各层次安全管理体制的关系 有必要了解我国当前的安全生产管理的总体制 导弹战斗部毁伤效应 15 16 一 企业负责企业在生产经营过程中 承担着严格执行国家安全生产的法律 法规和标准 建立健全安全生产规章制度 落实安全技术措施 开展安全教育和培训 确保安全生产的责任和义务 企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人 在此基础上 企业必须层层落实安全生产责任制 建立内部安全调控与监督检查的机制 企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理 3 2 2安全生产管理体制的内涵 导弹战斗部毁伤效应 16 17 二 行业管理由行业主管部门 根据国家的安全生产方针 政策 法规 在实施本行业宏观管理中 帮助 指导和监督本行业企业的安全生产工作 行业安全管理也存在与国家监察在形式上类似的监督活动 但这种监督活动仅限于行业内部 是一种自上而下的行业内部的自我控制活动 导弹战斗部毁伤效应 17 18 三 国家监察由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督相检查 用法律的强制力量推动安全生产方针 政策的正确实施 国家监察也可以称为国家监督 国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位 其权利的行使都是由法律规定或授权的 以国家的名义 运用国家赋予的权力 从国家整体利益出发来开展的 它不受任何社会组织的限制 保证客观性与公正性 导弹战斗部毁伤效应 18 19 四 群众监督广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织进行监督 监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针 政策和法规 不断改善劳动条件和环境 切实保障职工享有生命与健康的合法权益 群众监督属于社会监督 一般通过建议 揭发 控告或协商等方式解决问题 而不可能采取像国家监察那样以国家强制力来保证的手段 群众监督不具有法律的权威性 导弹战斗部毁伤效应 19 20 四者的关系 企业是安全生产工作的主体和具体实行者行业管理是行业主管部门在本行业内开展帮助 指导和监督等宏观管理工作 国家监察是代表国家 以国家赋予的强制力量推动行业主管部门和企业搞好安全生产工作 群众监督是做好安全工作的有力保证 导弹战斗部毁伤效应 20 21 3 2 3安全监察 安全监察是安全生产专项监督的一种形式 是针对某些危险性较高的特殊领域 依据 安全生产法 以及 煤矿安全监察条例 特种设备安全监察条例 等安全监察法规 作用 改正违反法规行为 消除隐患 进行仲裁 导弹战斗部毁伤效应 21 22 一 安全监察的基本职能监察反馈监察职能是强调依法行事反馈职能则是强调实行的效果 检查 判断既定目标的得失 总结经验教训 及时调整对策 不断把事故预防工作提到新的高度 导弹战斗部毁伤效应 22 23 二 安全监察机构的监察对象 任务 职责和权限1 监察对象 任务对象 主要是企事业单位 也包括国家法规中所确定的负有安全职责的政府机关 企事业主管部门 行业主管部门等 任务 主要是对上述被监察对象履行安全职责和执行安全生产法规 政策的情况 导弹战斗部毁伤效应 23 24 2 安全监察机构的主要职责和权限如下 监察经济管理 生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律 法规的贯彻执行情况 对新建 改建 扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收 参加有关劳动安全卫生科研成果 新产品 新技术 新工艺 新材料 新设备的鉴定 对劳动条件 劳动环境进行检测和评价 对企业的安全管理工作进行评价 导弹战斗部毁伤效应 24 25 对特种防护用品 特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品进行安全卫生审查 鉴定 检测 认证 监察其按国家法规标准进行生产的情况 参加伤亡事故的调查和处理 提出结论性意见 对违反安全生产法规的生产管理部门 企业要限期整改 逾期不改者 有权予以经济处罚或停工 停产整顿等行政强制和行政处罚 对其主要责任者和领导人 可给予经济处罚和提出处理建议 造成严重后果 触犯刑律的移交司法部门处理 对安全监察人员 有关干部 特种作业人员进行安全技术培训 考核发证 导弹战斗部毁伤效应 25 26 三 安全监察的主要内容 1 对新建工程的监察 2 对新制造设备 产品的监察 3 对在用特种设备的监察 4 对有职业危害作业场所的监察 5 对特种人员的监察 导弹战斗部毁伤效应 26 27 四 安全监察工作程序一检查二处理 下达 安全监察指令书 三惩罚 经济制裁 查封整顿 纪律处分 依法起诉 导弹战斗部毁伤效应 27 28 3 2 4 三结合 的监督管理格局 现在随着安全生产形势的发展 对安全生产管理体制的发展完善 又提出了 三结合 的监督管理格局 即综合监管与行业监管相结合国家监察与地方监管相结合政府监督与其他监督相结合 导弹战斗部毁伤效应 28 29 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产的综合监督管理的直属机构 依法对全国的安全生产实施综合监督管理 除工矿商贸行业外 交通 铁路 民航 水利 电力 建筑 国防工业 邮政 电信 旅游 特种设备 消防 核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理工作分别由公安 交通 铁道 民航 水利 电监 建设 国防科技 邮政 信息产业 旅游 质检 环保等国务院部门负责 一 综合监管与行业监管相结合 导弹战斗部毁伤效应 29 30 特种设备的安全监督管理 特种设备作业人员的考核 特种设备事故的调查处理由国家质量监督检验检疫总局负责 国家质量监督检验检疫总局负责烟花爆竹的质量监督管理 监督抽查烟花爆竹质量 检验进出口烟花爆竹的安全质量 公安部负责烟花爆竹的公共安全管理 许可烟花爆竹运输和确定运输路线 许可焰火晚会燃放 组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹 侦查非法生产 买卖 储存 运输 邮寄烟花爆竹的刑事案件 一 综合监管与行业监管相结合 导弹战斗部毁伤效应 30 31 地方的各级人民政府也都以不同形式成立相应的安全生产综合管理部门和行业监督管理部门 履行综合监管和行业监管的职能 国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度 指导 协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作 不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作 安全生产监督管理实行分级 属地管理 按照分级 属地原则 指导 协调和监督有关部门安全生产监督管理工作 对地方安全生产监督管理部门进行业务指导 一 综合监管与行业监管相结合 导弹战斗部毁伤效应 31 32 另外 为了加强国家对整个安全生产工作的领导 加强综合监管与行业监管之间的协调配合 国务院成了安全生产委员会 设立国务院安全生产委员会办公室 其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担 导弹战斗部毁伤效应 32 33 除了综合监管与行业监管之外 针对煤炭 特种设备等危险性较高的特殊领域 国家为了加强安全生产监督管理工作 专门成立了国家监察机制 国家专门成立了垂直管理的煤炭安全监察机构 国家设国家煤炭安全监察局 各省设立省级的煤炭安全监察局 省级的煤炭安全监察局下设分局 国家赋予某些权力给地方政府 由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权 即实行地方监管 二 国家监察与地方监管相结合 导弹战斗部毁伤效应 33 34 国家监察与地方监管的区别 执法的主体不同执法的地位不同执法的职责不同执法的依据不完全相同 导弹战斗部毁伤效应 34 35 煤矿安全监察机构主要职责 对煤矿安全实施重点监察 专项监察和定期监察 对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚 对地方煤矿监管工作进行检查指导 负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格 特种作业人员的培训发证工作 煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收 组织煤矿安全事故的调查处理等等 导弹战斗部毁伤效应 35 36 地方煤矿安全监管机构的主要职责 对本区煤矿安全进行日常检查 对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚 监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查 依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井 负责组织煤矿安全专项整治 参加煤矿安全事故的调查处理 对煤矿职工培训进行监督检查等等 导弹战斗部毁伤效应 36 37 政府方面的监督主要有 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门 监察部门 其他方面监督主要有 安全中介机构的监督 社会公众的监督 工会的监督 新闻媒体的监督 居民委员会 村民委员会的监督 三 政府监督与其他监督相结合 导弹战斗部毁伤效应 37 38 3 3安全生产法规 3 3 1我国法的分类和效力3 3 2安全生产的法律法规体系3 3 3安全生产法3 3 4主要相关安全生产法律法规 导弹战斗部毁伤效应 38 39 法 是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现 是通过一定的国家机关认可 制订的 具有一定文字形式和以国家强制力保证实施的行为规则 或规范 的总和 按照其法律地位和法律效力的层次 法应当包括宪法 法律 行政法规 地方性法规和行政规章 1 宪法是国家的根本法 具有最高的法律地位和法律效力 是母法 最高法 但是宪法只规定立法原则 并不直接规定具体的行为规范 宪法是由全国人民代表大会制定的 3 3 1我国法的分类和效力 导弹战斗部毁伤效应 39 40 2 法律由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件 我国只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律 其地位和效力次于宪法 高于行政法规 地方性法规和行政规章 3 行政法规指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件 行政法规的的名称通常为条例 规定 办法 决定 导弹战斗部毁伤效应 40 41 4 地方性法规指地方国家机关依照法定职权和程序制定和颁布的 施行于本行政区域的规范性文件 其地位和效力次于宪法 行政法规 高于地方政府规章 我国只有省 直辖市的人民代表大会及其常务委员会 和省 自治区的人民政府所在地的市 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会有权制定 导弹战斗部毁伤效应 41 42 5 行政规章包括部门规章和地方政府规章 部门规章是由国务院的部委和直属机构依照法律 行政法规或国务院的授权制定在全国范围内实施的行政管理的规范文件 地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方人民政府依照法律 行政法规 地方法规或者本级人民代表大会及其常务委员会有授权制定的在本行政区域实施的行政管理的规范性文件 导弹战斗部毁伤效应 42 43 早在第二次国内革命战争时期的1931年 中华苏维埃政府就在全国苏区颁布并实施了 中华苏维埃劳动法 其中对劳动者每天的工作时间 休假制度 未成年工和女工的保护等问题进行了规定 1954年新中国制定的第一部宪法 把加强劳动保护 改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来 中央人民政府先后颁布了 工厂安全卫生规程 和 建筑安装工程安全技术规程 工人职员伤亡事故报告规程 即 三大规程 等共计300多项 当时制定的一些法规至今仍然在实行 3 3 2安全生产的法律法规体系 导弹战斗部毁伤效应 43 44 文革结束后 国家颁布了 关于认真做好劳动保护工作的通知 等一系列法律法规 尤其值得一提的是 1979年1月颁布的 中华人民共和国刑法 中 设置了与安全生产有关的罪名 1992年第七届全国人大常委会第27次会议通过 中华人民共和国土席第65号令公布的 矿山安全法 是我国第一部完整的安全生产法律 2002年11月出台了 安全生产法 安全生产开始纳入比较健全的法制轨道 导弹战斗部毁伤效应 44 45 目前已有一部主体法即 安全生产法 劳动法 煤炭法 矿山安全法 职业病防治法 海上交通安全法 道路交通安全法 消防法 铁路法 民航法 电力法 建筑法 等十余部专门法律中都有安全生产方面的规定 有 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产许可证条例 煤矿安全监察条例 危险化学品安全管理条例 烟花爆竹安全管理条例 民用爆炸物品安全管理条例 道路交通安全法实施条例 和 建设工程安全生产管理条例 等50多部行政法规 上百个部门规章 导弹战斗部毁伤效应 45 46 1 法律如 安全生产法 劳动法 煤炭法 矿山安全法 职业病防治法 海上交通安全法 道路交通安全法 消防法 铁路法 民航法 电力法 建筑法 突发事件应对法 导弹战斗部毁伤效应 46 47 2 法规安全生产法规 行政法规和地方性法规 行政法规 煤矿安全监察条例 国务院第296号令 危险化学品安全管理条例 国务院第344号令 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 国务院第446号令 地方性法规 江苏省安全生产条例 2005年3月31日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 江苏省道路交通安全条例 2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 导弹战斗部毁伤效应 47 48 3 规章分为部门规章和地方政府规章部门规章 建设项目 工程 劳动安全卫生预评价管理办法 原劳动部10号令 关于印发 爆破器材运输车安全技术条件 的通知 科工爆 2001 156号 道路危险货物运输管理规定 交运发 1999 1382号 导弹战斗部毁伤效应 48 49 3 规章分为部门规章和地方政府规章地方政府规章 江苏省建设项目劳动安全卫生预评价和 三同时 监督管理办法 试行 的通知 苏安监 2002 51号 江苏省安全生产监督管理规定 江苏省人民政府181号令 导弹战斗部毁伤效应 49 50 4 标准安全生产标准法律化是我国安全生产立法的重要趋势 安全生产法中规定 生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准 导弹战斗部毁伤效应 50 51 1 按标准的层次分类国际标准 由国际标准化或标准组织制定 并公开发布的标准 如ISO9000质量管理体系标准 区域标准 是由某一区域标准或标准组织制定 并公布开发布的标准 如欧洲标准化委员会 CEN 发布的欧洲标准 EN 就是区域标准 如EN45001测试实验室工作的通知规范国家标准 国家标准是 由国家标准团体制定并公开发布的标准 ISO IEC第2号指南 如GB ANSI BS NF DIN JIS等是中 美 英 法 德 日等国国家标准的代号 导弹战斗部毁伤效应 51 52 行业标准 由行业标准化团体或机构改革标准 发布在某行业的范围内统一实施的标准是行业标准 又称为团体标准 如美国的材料与试验协会 ASTM 石油学会标准 API 机械工程师协会标准 ASME 英国的劳氏船级社标准 LR 我们国家WJ SJ HG GA JB QB FJ TB等就是兵工 电子 化工 公安 机械 轻工 纺织 铁路运输行业的标准代号 地方标准 是 由一个国家的地方部门制定并公开发布的标准 企业标准 有些国家又称公司标准 是由企事业单位自行自定 发布的标准 导弹战斗部毁伤效应 52 53 2 按标准的约束性分类强制性标准 根据法律或法规规定 应强制实施的标准称为强制性标准 一 药品国家标准 食品卫生国家标准 兽药国家标准 农药国家标准 二 产品及产品生产 储运和使用中的劳动安全 卫生国家标准 运输安全国家标准 三 工程建设的质量 安全 卫生国家标准及国家需要控制的其他工程建设国家标准 导弹战斗部毁伤效应 53 54 四 环境保护的污染物排放国家标准和环境质量国家标准 五 重要的涉及技术衔接的通用技术术语 符号 代号 含代码 文件格式和制图方法国家标准 六 国家需要控制的通用的试验 检验方法国家标准 七 互换配合国家标准 八 国家需要控制的其他重要产品国家标准 推荐性标准 推荐采用 自愿执行标准 推荐性标准的对象一般是具有指导意义 但又不宜强制执行的技术和管理要求 导弹战斗部毁伤效应 54 55 国家标准 烟花爆竹工厂设计安全规范 GB50161 1992 建筑设计防火规范 GB50016 2006 火炸药贮存安全规程 GJBl054 1990 工业企业设计卫生标准 GBZ1 2002 工作场所有害因素职业接触限值 GBZ2 2002 行业标准 兵器工业生产用电安全导则 WJ2388 1997 化工企业静电安全检查规程 HG T23003 1992 导弹战斗部毁伤效应 55 56 安全生产法律体系的框架 导弹战斗部毁伤效应 56 57 安全生产法第二条规定 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 以下统称生产经营单位 的安全生产 适用本法 有关法律 行政法规对消防安全和道路交通安全 铁路交通安全 水上交通安全 民用航空安全另有规定的 适用其规定 3 3 3 1安全生产法的适用范围 3 3 3安全生产法 导弹战斗部毁伤效应 57 58 3 3 3 2 安全生产法 立法的重要意义 一 有利于全面加强我国安全生产法律体系的建设 二 有利于保障人民群众生命和财产安全 三 有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 四 有利于安全生产监督部门和有关部门依法行政 加强监督管理 五 有利于制裁各种安全违法行为 导弹战斗部毁伤效应 58 59 为政之要 惟在得人 凡事皆须务本 国以人为本 以人为本的意思是说 无论做什么事都要从有利于人着想 重视和保护人的生命权 是制定 安全生产法 的根本出发点和落脚点 安全生产法 体现了 以人为本 导弹战斗部毁伤效应 59 60 重要 第二十四条生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 第二十五条矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目 应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价 导弹战斗部毁伤效应 60 61 3 3 4与安全生产相关的主要法律法规 3 3 4 1宪法的有关规定3 3 4 2刑法的有关规定3 3 4 3危险化学品管理条例3 3 4 4安全生产许可证条例3 3 4 5特种设备安全监察条例3 3 4 6国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定3 3 4 7注册安全工程师制度的有关规定 导弹战斗部毁伤效应 61 62 3 3 4 2刑法的有关规定 我国1979年 月 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 中华人民共和国刑法 设置了四项与安全生产有关的罪名 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议对 刑法 修订 对安全生产方面构成犯罪的违法行为的惩罚作了规定 2006年通过的 刑法修正案 六 将安全生产事故责任罪的刑期 由以往七年以下修改为五年以上 增设了不报 谎报事故罪 加大了对安全生产违法犯罪的惩处力度 见表3 2 导弹战斗部毁伤效应 62 63 3 3 4 3 危险化学品管理条例 2011 是指具有毒害 腐蚀 爆炸 燃烧 助燃等性质 对人体 设施 环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品 危险化学品目录 由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化 公安 环境保护 卫生 质量监督检验检疫 交通运输 铁路 民用航空 农业主管部门 根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定 公布 并适时调整 危险化学品定义 导弹战斗部毁伤效应 63 64 危险化学品生产 储存 使用 经营和运输的安全管理 适用本条例 排除适用废弃危险化学品的处置 依照有关环境保护的法律 行政法规和国家有关规定执行 适用范围 导弹战斗部毁伤效应 64 65 新修订的主要变化 第一 建立了危化品使用安全许可制度 第二 适当下放了危化品经营许可审批权限 由过去的省级和市级安检部门下放到市级和县级安检部门 第三 完善了危化品内河运输的规定 有限制的适度放开危化品的内河运输 并实行分类管理 第四 完善了危化品登记和鉴定的相关规定 补充了危化品环境管理的登记以及危化品物理危险性 环境危险性 毒理特性的鉴定 第五 加大了对危化品生产经营非法违法行为行政处罚的力度 导弹战斗部毁伤效应 65 66 3 3 4 4安全生产许可证条例 第二条国家对矿山企业 建筑施工企业和危险化学品 烟花爆竹 民用爆破器材生产企业 以下统称企业 实行安全生产许可制度 第二十二条本条例施行前已经进行生产的企业 应当自本条例施行之日起1年内 依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证 导弹战斗部毁伤效应 66 67 3 3 4 5特种设备安全监察条例 第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全 危险性较大的锅炉 压力容器 含气瓶 下同 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施和场 厂 内专用机动车辆 军事装备 核设施 航空航天器 铁路机车 海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备 民用机场专用设备的安全监察不适用本条例 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械 场 厂 内专用机动车辆的安装 使用的监督管理 由建设行政主管部门依照有关法律 法规的规定执行 导弹战斗部毁伤效应 67 68 锅炉 是指利用各种燃料 电或者其他能源 将所盛装的液体加热到一定的参数 并对外输出热能的设备 其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉 出口水压大于或者等于0 1MPa 表压 且额定功率大于或者等于0 1MW的承压热水锅炉 有机热载体锅炉 是指载热工质为高温导热油 也称热煤体 热载体 的新型热能转换设备 导弹战斗部毁伤效应 68 69 压力容器 是指盛装气体或者液体 承载一定压力的密闭设备 其范围规定为最高工作压力大于或者等于0 1MPa 表压 且压力与容积的乘积大于或者等于2 5MPa L的气体 液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器 盛装公称工作压力大于或者等于0 2MPa 表压 且压力与容积的乘积大于或者等于1 0MPa L的气体 液化气体和标准沸点等于或者低于60 液体的气瓶 氧舱等 导弹战斗部毁伤效应 69 70 压力管道 是指利用一定的压力 用于输送气体或者液体的管状设备 其范围规定为最高工作压力大于或者等于0 1MPa 表压 的气体 液化气体 蒸汽介质或者可燃 易爆 有毒 有腐蚀性 最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质 且公称直径大于25mm的管道 导弹战斗部毁伤效应 70 71 起重机械 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备 其范围规定为额定起重量大于或者等于0 5t的升降机 额定起重量大于或者等于1t 且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等 导弹战斗部毁伤效应 71 72 大型游乐设施 是指用于经营目的 承载乘客游乐的设施 其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m s 或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施 导弹战斗部毁伤效应 72 73 场 厂 内专用机动车辆 是指除道路交通 农用车辆以外仅在工厂厂区 旅游景区 游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆 特种设备包括其所用的材料 附属的安全附件 安全保护装置和与安全保护装置相关的设施 导弹战斗部毁伤效应 73 74 3 3 4 6国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 这是我国第一部专门规范各级人民政府和有关部门安全事故行政责任追究的行政法规核心是建立了事故行政责任追究法律制度 导弹战斗部毁伤效应 74 75 背景意义 政府及监管部门权责分离 有权无责特大事故时有发生 原因不是无法可依 而是有法不依 执法不严 有法不执负责审批的政府领导和责任人逍遥法外 导弹战斗部毁伤效应 75 76 安全生产行政责任主体 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人县 市 乡政府主要领导人和教育行政部门正职负责人中小学的校长 直接组织者 导弹战斗部毁伤效应 76 77 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动 必须确保学生安全 严禁以任何形式 名义组织学生从事接触易燃 易爆 有毒 有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动 严禁将学校场地出租作为从事易燃 易爆 有毒 有害等危险品的生产 经营场所 导弹战斗部毁伤效应 77 78 一 特大火灾事故 二 特大交通安全事故 三 特大建筑质量安全事故 四 民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故 五 煤矿和其他矿山特大安全事故 六 锅炉 压力容器 压力管道和特种设备特大安全事故 七 其他特大安全事故 追究行政责任的七类事故 导弹战斗部毁伤效应 78 79 发生特大安全事故 社会影响特别恶劣或者性质特别严重的 由国务院对负有领导责任的省长 自治区主席 直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分 特大安全事故发生后 省 自治区 直辖市人民政府应当按照国家有关规定迅速 如实发布事故消息 导弹战斗部毁伤效应 79 80 特大安全事故发生后 按照国家有关规定组织调查组对事故进行调查 事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见 省 自治区 直辖市人民政府应当自调查报告提交之日起30日内 对有关责任人员作出处理决定 必要时 国务院可以对特大安全事故的有关责任人员作出处理决定 导弹战斗部毁伤效应 80 81 追究的违法行为包括 不符合法律法规规章规定的安全条件予以批准的 不符合法律法规规章规定的安全条件 与当事人勾结串通取得批准的 发现批准的单位不在具备安全条件而不立即撤销原批准的 未履行法定职责和程序 发生特大安全事故的 不报 瞒报或拖延报告特大安全事故的 阻碍 干涉事故调查的 阻扰 干涉对特大安全事故有关责任人追究行政责任的 导弹战斗部毁伤效应 81 82 对广西南丹特大透水事故的查处 2001年7月17日南丹龙泉矿冶总厂有关人员在政府有关部门明令停产整顿期间 擅自组织职工冒险下井作业 造成特大透水事故和81名矿工死亡 事故后矿主与南丹县原主要领导串通一气 封锁消息 隐瞒事故长达半个月之久 并指使有关人员作伪证 这起事故经历了 媒体披露生出疑端 全面封锁隐瞒上级 记者入围遭受追杀 便衣武警随行二次入境暗访 上级派来的事故调查组工作受阻 外地公 检 法受命入境 艰苦调查揭开黑铁内幕 调集水泵 抽干矿井 南丹 7 17 特大透水事故真相大白 导弹战斗部毁伤效应 82 83 调查处理结果 经司法部门调查核实 南丹龙泉矿冶总厂总经理黎东明犯有非法采矿罪 重大责任事故罪 行贿罪等 判处有期徒刑20年 同时 对龙泉矿冶总厂副总经理王国亮 韦家农等22名主管和员工也分别给予了不同程度的法律惩处 对于南丹县原县委县政府五名参与密谋隐瞒的官员 原县委书记万瑞忠被判处死刑 原县长唐郁盛被判处有期徒刑20年 原副县长韦学光被判处有期徒刑13年 原县委副书记莫壮龙被判处有期徒刑10年 原河池地委书记 行署专员和一名副专员被撤职 广西壮族自治区一名副主席被行政记过处分 另有120名涉案人员分别