就业社会保障PPT课件.ppt

第10章就业社会保障 1 本章学习要点 就业社会保障制度的基本构成失业保险制度的主要内容中国的就业社会保障制度 2 10 1失业保险 10 1 1失业 失业率 失业保险1 失业失业是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态 2 失业率失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标 国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例反映失业率 我国使用的城镇登记失业率 是计算城镇登记失业人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和的比例 3 登记失业率 是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重 分子是登记的失业人数 分母是从业的人数与登记失业人数之和 在城镇单位从业人员中 不包括使用的农村劳动力 聘用的离退休人员 港澳台及外方人员 城镇登记失业人员是指有非农业户口 在一定的劳动年龄内 16岁以上及男50岁以下 女45岁以下 有劳动能力 无业而要求就业 并在当地就业服务机构进行求职登记的人员 概念解释 4 人力资源和社会保障部公布的2008年度城镇就业登记失业率是4 左右 但是中国社会科学院社会学所2008年全国调查出来的城镇调查失业率是9 6 5 3 失业保险及其制度类型失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金 对非因本人原因失去工作 中断收入的劳动者 提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度 世界各国的失业保险制度大体可以分为下述几种基本类型 1 国家立法强制实施的失业保险制度 目前采用最多 2 非强制性的失业保险制度 3 失业救济制度 6 以上述三种模式为基础 在实施中又派生出三种模式 1 非强制性失业保险制度与失业救济制度并行 例如瑞典 2 强制性失业保险制度和失业救济制度并行 例如德国 3 强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合 例如日本 7 10 1 2失业保险制度的建立和发展失业保险起源于欧洲 1901年比利时出现了政府资助的失业保险 即地方财政提供资助 工会互助会负责管理资金 自愿参加的失业保险形式 1911年英国颁布 失业保险法 率先建立起强制性失业保险制度 20世纪70年代末以来 面临 滞胀 和居高不下的失业率 发达国家开始对失业保险制度进行改革 进入90年代 失业保险制度改革的定位更加清晰明朗 即建设 就业导向型 失业保险制度 8 10 1 3失业保险制度的基本框架1 失业保险的覆盖范围失业保险是为遭遇失业风险 收入暂时中断的失业者设置的一道安全网 显然 它的覆盖范围应包括社会经济活动中的所有劳动者 随着社会经济的发展以及国际社会对失业理解的变化 其覆盖范围逐步发展扩大 2 享受失业保险的资格条件 1 失业者必须是非自愿失业 2 处在法定劳动年龄并具备工作能力 3 有就业愿望 4 依照法规或章程履行被保险人的义务 9 失业保险条例 第十四条规定具备下列条件的失业人员 可以领取失业保险金 一 按照规定参加失业保险 所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的 二 非因本人意愿中断就业的 三 已办理失业登记 并有求职要求的 10 第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的 停止领取失业保险金 并同时停止享受其他失业保险待遇 一 重新就业的 二 应征服兵役的 三 移居境外的 四 享受基本养老保险待遇的 五 被判刑收监执行或者被劳动教养的 六 无正当理由 拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的 七 有法律 行政法规规定的其他情形的 11 3 失业津贴给付标准失业津贴的标准应以确保基本生活和有利于促进再就业为原则 一方面使失业者的收入损失得到部分补偿 同时避免对在职者和再就业产生负面影响 一般高于最低生活保障标准 低于最低工资标准 宁夏失业保险条例第十七条失业保险金按照自治区人民政府规定的当地最低工资标准的百分之六十五发放 710元 65 461 5元 12 4 失业津贴给付期限失业津贴给付期限有两方面内容 失业津贴给付期上限和给付失业津贴的等待期 13 失业保险条例第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的 领取失业保险金的期限最长为12个月 累计缴费时间满5年不足10年的 领取失业保险金的期限最长为18个月 累计缴费时间10年以上的 领取失业保险金的期限最长为24个月 重新就业后 再次失业的 缴费时间重新计算 领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算 但是最长不得超过24个月 14 第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明 告知其按照规定享受失业保险待遇的权利 并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案 城镇企业事业单位职工失业后 应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明 及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记 失业保险金自办理失业登记之日起计算 15 5 失业保险基金筹集失业保险基金来源主要有三条渠道 雇主缴纳失业保险费 雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴 此外 失业保险基金的利息和依法纳入失业保险基金的其他资金是补充来源 16 缴费单位按本单位当月职工工资总额的2 缴纳失业保险费 缴费个人按本人月工资的1 缴纳失业保险费 由所在单位从本人工资中代为扣缴 失业保险缴费率 17 10 1 4失业保险制度存在的问题发达国家因长期实行高标准的失业保护政策而造成下列问题 1 失业保险成本迅速上升导致政府负担过重 2 失业津贴标准过高导致失业者消极对待再就业 18 1999年日本参加失业保险的约有3400万人 由于经济严重萧条 不仅企业破产增多 而且以裁减人员为中心的结构调整也在全面进行 由于失业人口急剧增加 参加失业保险的人在不断减少 而领取失业津贴的人却在日益增多 1998年已突破100万大关 达102 7万人 失业保险的财源面临严峻局面 国家财政的压力日益加大 如何改革失业保险制度已成为日本政府面临的一个新课题 日本的案例 19 专家认为 发达国家的失业保险改革应 1 调整失业保险制度 改变长期以来以提高待遇为目标的做法 通过提高失业保险门槛 降低保护水平 促使失业者再就业 2 实行积极的就业政策 包括向失业者提供就业培训和服务 对招用失业人员的企业给以财政补贴 以及实施鼓励失业人员自谋职业的创业计划等 20 转型国家失业率高 失业保险资金短缺 难以按制度规定向失业人员提供基本生活保障 发展中国家失业保险制度缺失或待遇水平低 对劳动者的失业保护措施不到位 亟须建立和完善失业保险制度 目前 发展中国家中建立失业保险制度的不足五分之一 这一方面与农业社会阶段有关 另一方面也由于工薪劳动者失业很多且得不到社会保护 这些都是需要解决的问题 21 10 2失业预防和就业扶助 10 2 1失业预防1 对企业解雇的约束为了保障劳动者的就业权 防止企业随意解雇工人 许多国家都制定了相应的法律 约束企业的解雇行为 1 单项解雇 2 集体解雇 22 瑞典的法律对雇主的解雇权做了严格的限制 除非有充分的理由 任何雇员都不能被随意解雇 职员的偶尔过错 失误以至不轨行为 不能构成解雇的充分理由 所有遭解雇的人如果认为解雇不合理 均有权向专门的法院起诉 一旦胜诉 被解雇者将从雇主那里得到大笔赔偿金 法律还规定 必要时政府的就业机构可以强迫某一公司或企业聘用或留用某一个人 如果因生产规模压缩而必须裁减人员时 雇主必须按工龄长短决定裁减顺序 即 最后受雇者最先被解雇 瑞典的案例 23 沃尔沃出售 相关的文件有250多万份 李书福组建了一支百余人的团队 花了一年多时间 对这些文件进行了细致透彻的研究 而李书福自己却投入相当的精力认真研究沃尔沃乃至瑞典的工会 瑞典的工会值得尊敬 他们是社会前进的动力 也是社会稳定的制约力量 李书福告诉本报记者 在瑞典 工人的工资待遇 劳保福利必须公正合理 否则工会会提出质疑 抗议乃至组织工人罢工 而工会的合理诉求总是能够得到政府的支持 如果企业因为满足了工会提薪等要求而面临生存困难 政府会给予税收等方面的优惠 以帮助企业度过难关 这种政府 企业 工会间的关系 铸就了瑞典的社会稳定与和谐发展 吉利一直重视工会的作用 对沃尔沃工会提出的一切合理诉求都会认真对待 我相信我们与瑞典沃尔沃工会能够和谐相处 李书福表示 吉利没有关闭沃尔沃在瑞典和比利时的装配工厂和其它工厂的计划 同时也没有解雇这些工厂工人的计划 24 25 2 失业预警制度失业预警制度应该包括失业控制目标的确立 失业监测系统 失业控制对策及实施等几个环节 3 职业教育和职业培训 1 职业教育和培训有法可依 2 政府 社会和企业共同担负职业培训工作 3 职业教育中加强了就业指导 4 职业教育和培训从供给导向型向需求导向型转变 26 目前 德国大约只有30 左右的适龄青年上大学 那些不能或不愿上大学的中学生绝大多数接受不同形式的职业教育 其中70 的学生接受双元制职业培训 所谓 双元制职业教育 就是整个培训过程是在企业 包括各类行政部门与社会机构 和国家的职业学校进行 以企业培训为主 企业中的实践和在职业学校中的理论教学密切结合 在接受 双元制 职业培训以前 学生必须与某一企业签订培训合同 明确培训内容及双方义务等 接着在为期3年左右的职业培训中 他们每周约有3 4天在企业里作为 学徒 受训 余下1 2天则到职业学校作为学生上理论课及一些文化课 德国几乎所有的职业岗位 都要经过这样的训练 眼镜店的技师也不例外 感受德国的职业教育 27 10 2 2就业扶助1 以优惠政策鼓励失业者创办企业2 开发社区工作岗位3 开辟家庭雇工就业领域4 鼓励失业者向劳动力短缺地区流动5 采取措施扶持就业困难群体6 实施职业轮换制度7 政府和社会提供全方位就业服务 28 10 2 3失业预防和就业扶助措施存在的问题 1 对劳动市场的过度管制 解雇约束 限制了企业的用人自由 一定程度上影响了劳动市场的良性运转 2 职业教育和培训的心理教育薄弱 3 以优惠贷款 企业津贴的方式鼓励失业者创立自营小企业 对降低失业率有一定作用 29 10 3中国就业社会保障制度 10 3 1中国就业社会保障制度的建立和发展1 改革开放前的失业救济和就业保障建国初期 旧中国留下了400多万失业人员 问题严峻 为此 政务院发布了 救济失业工人暂行办法 对失业人员进行了妥善安置 进入计划经济时期 我国实行统包统配的劳动就业制度 劳动者免去了失业之忧 失业救济制度逐渐淡出 30 2 就业保障制度的建设和完善 1 出台新的就业方针党的十一届三中全会后 推出了 在国家统筹规划和指导下 劳动部门介绍就业 自愿组织起来就业和自谋职业相结合 的就业方针 2 建立失业保险制度1986年7月 国务院颁布了 国营企业实行劳动合同制暂行规定 和 国营企业职工待业保险暂行规定 建立起我国的失业保险制度 1993年 国务院又颁布了 国有企业职工待业保险规定 1999年 失业保险条例 颁布实施 31 3 构建新时期就业保障制度 建设失业保险制度的同时 我国全面展开了就业服务工作 包括 职业介绍 提供就业信息 就业咨询指导 定期和不定期的人才市场等 为就业求职和人才交流牵线搭桥 4 推出积极就业政策 完善新时期就业保障制度 32 10 3 2中国就业社会保障制度规定1 失业保险制度我国现行失业保险制度依照1999年国务院颁布的 失业保险条例 执行 其具体规定如下 1 失业保险覆盖范围 2 失业保险基金来源 3 失业保险基金开支范围 4 享受失业保险的条件 5 失业保险金的标准 6 失业保险金给付期限 7 国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作 县级以上地方政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作 33 2 失业预防和就业扶助失业预防的制度方面的规定有 1 通过法律规定和政策引导 规范用工单位的雇用行为和解雇行为 加大对劳动者就业的保护力度 2 失业预警制度 3 职业培训规定 就业扶助方面的建设有 建立再就业服务中心 为下岗职工提供全方位服务 我国还实行了对再就业人员的税费减免政策 小额贷款政策 社会保险补贴政策 就业援助政策 主辅分离政策 免费就业服务政策 以及开发社区就业岗位 创建社区平台促进就业管理 消除城镇零就业家庭政策等 34 10 3 3中国就业社会保障制度面临的主要问题目前的就业保障制度还存在以下问题 1 失业保险覆盖方面我国失业保险的实际覆盖范围与制度设计覆盖范围相差很大 导致基金征缴不到位 2 失业保险基金方面失业保险基金滚存愈来愈多与制度功能发挥不充分的矛盾十分突出 3 农民工的失业保险问题4 灵活就业者的社会保险问题灵活就业是指在劳动时间 工资收入 工作场地 社会保险 劳动关系的某个方面 不同于传统的集中就业的就业形式 5 就业服务有待进一步加强 35 本章小结 1 就业保障贯穿于劳动者就业和失业的全过程 体现积极主动的宗旨 失业预防 失业保险和就业扶助构成了就业保障制度的基本框架 失业预防和就业扶助具有预防失业和重新安置就业的功能 失业保险制度正朝着 就业导向型 发展 2 失业保险制度可归结为三种基本类型 制度的基本组成要素包括 失业保险覆盖范围 享受失业保险的资格条件 失业保险金给付标准及给付期限 失业保险基金筹集和失业保险管理机构 36 3 我国的就业社会保障制度主要经历了两个发展阶段 改革开放前实行政府统包统配 安置就业 固定工为特征的就业保障制度 党的十一届三中全会后推行多渠道就业 建立了新时期就业社会保障制度 1986年开始推行劳动合同制 同时颁布了 国营企业职工待业保险暂行规定 1993年颁布了 国有企业职工待业保险规