国有企业改革综述PPT课件.ppt

综述国企改革 可编辑 1 国企改革的发展模式 总体上看 我国国企改革的轨迹是沿着市场方向 走一条不断 试点 推广 再试点 再推广 的 摸着石头过河 的道路 与 渐进式 的市场化经济体制改革相一致 在整个体制改革经历全面改进的计划经济 有计划的商品经济和社会主义市场经济三个发展阶段的同时 国企改革大致经历了四个阶段 可编辑 2 国企改革经历的四个阶段 一 扩大企业自主权阶段 1978 1984年 二 实行两权分离阶段 1985 1992年 三 建立现代企业制度阶段 1993 1996年 四 国有经济的战略性调整阶段 1997年 可编辑 3 改革的背景 经济学界提出 减政放权论 核心主张是国家掌握对企业的所有权和重大经营决策权 并将一定程度的经营权交给企业 十一届三中全会决议 现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中 应该有领导地大胆下放 让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权 行政主管部门权力过大 国企处于被高度管制之下 此时 国企实际上是政府部门的 附属 生产车间 因此企业普遍表现出动力不足 职工积极性不高 大锅饭 现象泛滥和效率低下 针对这样的状况 国家开始实行以下放权力 调动企业和职工积极性的改革 可编辑 4 改革措施 根据中央政策 政府向企业让渡了生产自主权 原料选购权 劳动用工权 产品销售权 产品定价权 物资选购权 资金使用权 资产处置权 机构设置权等10项自主权 现实政策的实施 一 扩权 1979年初从地方 1978年10月四川重钢 川化等6家 到中央1979年7月国务院发布扩权 实行留利 开征固定资产税 提高折旧和改进折旧费使用办法 实行流动资金全额信贷等五个文件 二 试点经济责任制 1981年初从地方 山东 扩展到1982年全国的试点经济责任制 利润留成 盈亏包干 以税代利 递增包干 三 1983 1984年的国家从企业税制改革上的第一步利改税 四 1984年改为第二步利改税 即将国有企业原来上缴国家财政的税利 改为向国家完全交税 可编辑 5 利改税 1984年改为第二步利改税 即将国有企业原来上缴国家财政的税利 改为向国家完全交税 1983 1984年实行的利改税改革 是国家试图以更为规范的税收方案来调节政府和企业之间的分配关系 1983年的第一步利改税 即在企业实现利润中 先征收一定比例的所得税和地方税 然后对税后利润采取多种形式在国家和企业之间进行合理分配 可编辑 6 改革成果 1979年国有工业企业实现利税比1978年增长了10 1 高于1957 1978年的平均增长率 职工实际工资比上年增长了7 5 企业收入的增加也带来其他社会成员收入的改善 在试点改革中把企业所得 职工福利奖金与企业经营好坏 利润多少直接挂钩 调动了企业和职工关心生产成果 改善经营管理的积极性 随后两年 国企全面推行工业经济责任制 即国家对企业实行经济责任制和企业内部实行经济责任制 使试点阶段的经验转变成相对正式的制度而被推广因此 放权让利 的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕累托改进 虽然 放权让利 只是一种浅层次的经营体制的变革 但它是对中国企业 生命力 的第一次松绑 与国有企业相关的各种社会利益主体都因为这一改革而受益 可编辑 7 改革总结 不足 随着时间的推移 利改税不能解决合理确定调节税 不能解决企业之间的 苦乐不均 和 鞭打快牛 的弊端愈趋严重 国企改革需要寻找新的方向 优点 第一阶段的改革在对传统经济体制认识的基础上摸索了一些改革思路 实施了一些改革措施 通过扩大企业经营自主权 初步解决了国家对企业管得过死和职工报酬与企业经营效率脱节的问题 增强了企业和职工利益激励机制 但对国有企业原有的经营机制没有形成根本转变 可编辑 8 改革背景 放权让利 的改革 让人们开始重新思考政府与企业之间的关系 认为过去国家对企业管得太多太死的一个重要原因 就是把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈 这预示着政企职责分开 两权分离 的改革思路开始显现 以承包为主的多种形式经营责任制着手建立 国有企业改革开始从经营权向所有权层面过渡 可编辑 9 改革措施 1988年4月七届人大一次通过同年8月1日实行 企业法 承包制和租赁制 企业自主权 厂长负责制 政企关系以法律方式确定 1984年10月实行以税代利的第二步 利改税 目的是将国家和企业之间的隶属式分配关系改为税收关系 为企业创造平等竞争的机会 依据国务院政企分开 两权分离的原则 承包制 租赁制 股份制等各种经营形式开始在各地推行 其中承包制是主流 1984年十二届三中全会决议 中共中央关于经济体制改革的决定 首次提出 社会主义是在公有制基础上的有计划的商品经济 城市经济改革成为重点 从1986年12月国务院颁布 深化企业改革 增强企业活力的若干规定 提出围绕企业经营机制转换来深化企业改革的思路开始 从试点城市到全国范围的股份制 资产经营责任制 承包制 可编辑 10 由过去单纯落实财政上缴任务的一种手段 演变成一种相对完整的企业经营形式 虽然仍是从重构企业激励机制入手以调动积极性 但政企关系的调整已不限于分配关系 实际上企业已获得部分产权 国企开始由行政机构的附属物向商品生产者转变 这种制度给企业较大程度的利益驱动 从而迅速成长为企业改革的主导形式 从1987年全面推行到1988年的两年间 国有企业增创利税350亿元 相当于1980 1986年的总和 截止1988年 实行承包制改革的国有大中型企业已达到95 承包制与前面实行的利润包干的工业经济责任制相比 承包性质发生了很大变化 可编辑 11 改革的成果 承包制推行伊始 确实调动起企业和职工的积极性 推动了国有经济的发展 1988年和1988年我国工业增长速度分别为14 1 和20 7 企业实现利润和上缴税金1987年比1986年增长8 0 1988年比1987年增长18 2 亏损面也逐年下降 经济效益有所提高 可编辑 12 改革总结 宏观层面上 由于承包制向企业做了更大幅度的让利 致使国家财政收入严重流失在推行承包制的第一年即1987年 伴随国民经济的高速增长 财政收入出现了低增长 财政收入占国内生产总值的比重从1986年的20 8 骤降为18 4 一年下降2 4个百分点 1988年又急剧降到15 8 比1987年又下降2 6个百分点 微观层面上 企业只负盈 不负亏 而且造成了企业承包者的行为短期化和 机会主义行为 对企业行为软弱无力的约束没有改观 承包制带来的结果招致了全国各界强烈的批评和反对 这也使各界在国有企业改革上达成共识 改到深处是产权 如果不进行深层的财产关系的变革 国有企业经营者短期化行为就不可避免 国有企业就不可能摆脱困境 可编辑 13 股份制的探索 1970年代末期城乡集体经济中 1984年7月新中国第一家股份企业 北京天桥百货公司成立 1984年11月上海飞乐音响公司向全社会公开发行股票标志着股份制在我国的形成 1985年我国开始在广州等地的国有企业中设立股份制试点 探索两权分离的形式 国有企业通过股份制进行产权改革的几种主张 1 部分产权内部化2 部分产权个人化3 模拟产权外部化 可编辑 14 中国承包第一人 马胜利 1984年出任石家庄造纸厂厂长 承包第一年就为厂里盈利140万元 承包4年 利润增长22倍 尤其是1988年组建的 中国马胜利造纸企业集团 吸收了横跨全国10多个省市的100多家企业 他一人担任了100多个分厂的法定代表人 因而曾经有一段时期 全国掀起向马胜利学习 大力推行承包制的热潮 但没几年 承包制表现出来的产权不清晰 行为短期化 包赢不包亏 承包者与职工之间矛盾对立等问题使造纸集团发展出现了诸多困难 拖到1995年 造纸集团被迫解散 马胜利也被主管部门免职 成为国企改革史上昙花一现的传奇人物 可见 承包制改革并非是解决国企问题的真正良药 可编辑 15 改革措施 同年12月 全国人大常委会通过 公司法 提出不同产权主体投资设立公司 其法律地位都是平等的主张 1994年国家经贸委组织实施了 万千百十 转机建制 规划 1995年还提出并着手贯彻 抓住管好大的 放开搞活小的 的方针 1993年11月 中共十四届三中全会通过的 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 提出国有企业要适应市场经济体制的要求 建立 产权明晰 权责明确 政企分开 管理科学 的现代企业制度 可编辑 16 改革成果 各地选择的2343户试点企业也取得了重大进展 到1996年底 已经有540户改造成股份有限公司 占23 改造成有限责任公司的540户 也占23 改造成国有独资公司的909户 占38 8 尚未完成改造的307户 占13 2 1996年全部试点企业资产负债率为65 8 比上年下降2 4个百分点 资产增值率26 5 试点企业分流社会性服务机构2265个 分流企业富余人员60多万人 试点实践表明国有企业建立现代企业制度是能够成功的 可编辑 17 改革总结 一般意义上 政府不应直接控制和经营国有企业 政府作为出资人承担相应的权力和责任 并受出资额和所持股份数额的制约 与之对应的是政府对企业控制应逐步递减 从此 国有企业的改革由偏重于放权让利转变为以产权改革为核心的企业制度创新 这标志着国有企业改革进入了制度创新 配套改革的新阶段 尽管国有企业从1996年第一季度开始出现净亏损 改革所遇到的困难很大 但包括建立现代企业制度在内的各项试点工作也取得了明显成绩 可编辑 18 改革背景 到了20世纪90年代的中后期 国企改革进入了新的攻坚阶段 1997年党的十五大提出国有经济要有进有退 有所为有所不为 国有企业可以从一般竞争性行业中退出 要从整体上搞好国有经济 而不是把所有国有企业救活 对国有企业进行战略性改组 抓大放小 对国有大企业进行公司制改组 放开放活大量小企业等 于是 中国的国有企业改革进入战略调整阶段 可编辑 19 改革背景 进入20世纪90年代中后期 与非公经济迅速发展形成鲜明对照的是 国有企业由于高负债率 冗员多 社会负担重 摊派严重 员工积极性不高等原因 陷入了发展的困境 效益逐年下滑 亏损面逐年增大的 可编辑 20 改革措施 为了给国有企业解困 中央推出了多项政策 包括兼并重组 主辅分离及债转股等等 其中 影响最大的是结合国有商业银行集中处理不良资产的改革 成立四家专门的金融资产管理公司 对部分符合条件的重点困难企业实施 债权转 股权改革 到2000年 最后确定了对符合条件的580户国有大中型企业实施债权转股权 涉及债转股总金额4050亿元 已实施债转股的企业 资产负债率明显下降 由原来的70 以上下降到50 以下 这些企业每年减少利息支出200亿元 此外 国务院还采取其他一些有效措施 努力解决企业冗员过多 企业办社会等问题 主要是将国有大中型企业的附属普通中小学校和医院等社会负担逐步分离或独立出来 转移到地方 由当地教育和卫生部门进行管理 取得了较好的效果 可编辑 21 1999年9月 中共十五届四中全会通过 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 提出国有企业要实现股权多元化 通过减持国有股和变现国有资产 对大中型国有企业的国有资产存量进行调整 通过发展多元投资主体的公司 以实现公司制改革规范化的新思路 可编辑 22 改革成果 2000年底国有企业三年脱困的目标基本实现 国有大中型亏损企业从1997年的6599户减少到2000年11月的2208户 扭亏企业比例达66 5 这些企业有的实现了扭亏为盈 有的关闭破产后退出了市场 有的被兼并或进行了改制 可编辑 23 对三年的脱困目标 也有不同的看法 认为三年脱困耗费了大量资源 但基本仍是沿用计划经济的思路 在国有企业的根本制度改革上没有迈出实质性步伐 国有企业资金软约束依然存在 资金饥渴症仍在流行 只不过满足的方式从最早的靠财政拨款 后来靠银行贷款 到近几年的靠资本市场来支撑部分大型国有企业 可编辑 24 投融资体制实行 拨改贷 之后 随着国有企业经营亏损日益增加 银行对国有企业的不良贷款率不断攀升 间接融资渠道很难满足国有企业改革资产重组 规模扩张等的融资需求 此外 解决国有企业历史遗留的过度负债和财产损失需注入庞大的资金 在国有企业改革中 仅靠银行的间接融资已难以满足其巨大的资金需求 因此 通过资本市场发展直接融资是必然的出路 可编辑 25 中共十四届三中全会的提出 中共中央关于建立社会主义市场经济体若干问题的决定 指出 要利用资本市场积极稳妥地发展债券 股票融资 同时 资本市场的发展有利于现代企业制度的建立 因为企业为了自己的股票能够上市 利用直接手段来融资 必须按照 公司法 要求 对企业进行公司制的改造 并完成上市公司的规范操作 在利用资本市场解决国企改革的融资问题的过程中 一方面大力发展国内的资本市场 另一方面让一些企业走出去 在国际资本市场上进行融资 截至2001年初 我国境内上市公司从1990年的14家增加到1063家 其中包括114家境内上市外资股公司和52家境外上市公司 境内上市公司市价总值达46061 78亿元 流通市值达15492 49亿元 投资者开户数达到5683 88万户 可编辑 26 国有经济整体的调整 2002年中共十六大进一步明确国有企业改革的方向 继续调整国有经济的布局和结构 除极少数必须由国家独资经营的企业外 必须实行投资主体多元化 重要的企业由国家控股 2003年上半年 国务院国资委成立 监管着189家中央企业和2 59万亿元国有净资产 地方国资委也在逐步成立 可编辑 27 国有经济整体的调整 从1997年的十五大至今 国有经济一直坚持以提高质量和控制力为目的的大调整战略 逐步从竞争性领域退出 集中到国防军工 石油石化 电力 电信 重要矿产资源开发等关系国民经济命脉的重要行业和关键领域 从而深刻地改变了国有企业的分布 规模及数量结构 可编辑 28 成就 现阶段国企改革取得的成就是令人瞩目的 主要表现在 一是国有经济的结构和布局得到显著改善 从1998 2003年 国有及国有控股企业从23 8万家减少到15万家 减少了40 竞争性领域国有经济比重显著下降 一批历史遗留的困难企业通过政策性破产退出市场 但国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域处于优势和控制地位 国有企业资产总额和净额都有显著增长 可编辑 29 二是国有企业整体经营状况有了明显的好转 不仅实现了在1998 2000年三年内国有企业整体脱困的目标 而且最近几年销售收入 利润和税金等指标值呈两位数逐年增长 其中 全国国有企业累计实现利润在2005年底达到9047 2亿元 再创历史新高 同比增长25 1 是1997年806 5亿元的11倍多 可编辑 30 三是产权制度改革取得重大突破 到2005年底 中央和绝大多数地方都成立了专门的国有资产监管机构并开始履行职能 政企分开的步伐加快 如中央党政机关与所管理的530个企业实现了脱钩 军队 武警和政法机关所办的6380多个经营性企业已全部移交给地方 进一步理顺了国家与企业 中央与地方的关系 可编辑 31 全国2903家国有及国有控股大型骨干企业已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业 改制面为50 4 山西 辽宁 湖北 湖南 广东 四川 重庆 云南 陕西 宁夏等省 区 市 国有中小企业改制面已达80 以上 在省 市 地 县三级所属企业中 县属企业改制面最大 可编辑 32 四是主辅分离和企业内部劳动 人事及分配制度改革稳步推进 如中央企业中石油 中石化 东风汽车三大集团分离办社会职能试点基本完成 已与地方政府就机构 人员及资产的移交达成协议 将有854个中小学和公检法机构 9 4万名职工从企业中分离 每年为企业减轻负担40多亿元 可编辑 33 不足 国企改革的任务远没有完成 突出表现在存有如下不足 一是亏损现象依然严重 尽管国企改革实现了整体脱困和创造赢利新高 但其中央企 尤其是中央垄断企业是利润的主要创造者 如2005年中石油 中石化 中海油三大石油公司的利润占到了全部央企利润总额的一半 不少国企 尤其是竞争性行业的国企亏损现象仍令人担忧 2005年我国国有亏损企业的整体亏损额达到1026亿元 接近1998年巨亏时的水平 是历史上第二个亏损高峰 可编辑 34 二是改制过程欠规范 方式简单 在国有资产出售 或股份制改造中存在明显的低价评估 暗箱操作 自己定秤自己做买卖 等非法行为 尤其是在国资委成立以前 这种现象在地方国企改制中是非常普遍的 导致大量的国有资产流失 可编辑 35 如重庆市某区一家价值5000万元的国有企业改制 被中介机构低估为400万元 最后以200万元就出售了 后查明 是原企业负责人与当地政府两个部门的个别领导及中介机构内外勾结 侵吞国有资产 该负责人在改制后的企业中占有80 的股份 可编辑 36 此外 不少地方对国企改制实行运动式推进 认为国有经济要完全退出竞争性领域 一卖了之 是最佳选择 吉林省决定在2005年一年左右基本完成全省816户国有工业企业的改制任务 沈阳市宣布总规模800亿元的大型国企2006年6月底前要全部改制卖光 并由6位市领导分别 承包 这24家重点国企 负责推进其股份制改造 可编辑 37 三是国企股权结构不合理 已完成公司制改造的国有企业普遍表现出股权过度集中 大股东之间持股比例相差悬殊 国有股一股独大 这增强了政企不分 股东监督职能缺位的弊端 这种现象在垄断性行业尤为突出 可编辑 38 垄断性行业国有独资的情况很普遍 多元化投资的格局也大多局限在关联国企之间相