广州城市建设总体战略概念规划介绍.docx

心之所向，所向披靡广州城市建设总体战略概念规划介绍 浏览跳转：城市建设总体战略目标 总体发展战略 都会区规划布局 城市生态环境 城市综合交通一、城市建设总体战略目标广州城市建设总体战略目标包括两个层面：城市发展战略目标与城市规划战略目标。 1.1 城市发展战略目标充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等城市功能，坚持实施可持续发展战略，实现资源开发利用和环境保护相协调，巩固、提高广州作为华南地区的中心城市和全国的经济、文化中心城市之一的地位与作用，使广州在21世纪发展成为：一个繁荣、高效、文明的国际性区域中心城市；一个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市。1.2 城市规划战略目标以区域共同发展与生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡；利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取一定程度的跨越式发展， 通过“南拓北优、东进西联”，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市由单中心向多中心转变，以促进产业化水平的提高和经济健康增长，并保持社会稳定。应对中国城市化快速增长的形势，适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目空间布局，促进社会经济发展与环境保护、可持续发展的协调。加强中心镇、村建设，提升全市城市化水平和质量，推进城乡协调发展。加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市长远发展的需要及基础设施供应，提升城市的发展潜质。加强政府对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构，提升城市的生态环境品质。保护历史文化名城，在发展中保持城市文化特色，提升城市的文化品质。加强城市公共服务设施和基础设施建设，完善各项配套设施，提升城市的生活品质。制定一个适应市场经济和城市快速发展要求的规划实施策略，强化规划的可操作性。1.3 城市规划实施政策在市场经济条件下，各类市场主体的经济驱动成为城市发展的主要推力，城市建设的主体日益多元化，其特点是自下而上主动寻求局部资源的最优配置。但是单纯的市场经济驱动，往往造成对整体环境和社会的压力。为寻求社会、经济、环境的均衡发展，城市政府必须通过对经济发展所需要的若干重要资源实施控制，以实现自上而下对社会经济发展的控制和调节。必须尽快完成城市规划体制从计划经济向市场经济体制转化的过程，改变改革开放二十年来传统的行政主导的规划管理疲于应付市场冲击和挑战的情况。转向用宏观规划政策指导城市结构调整和城市发展、依靠法制体系主动引导市场力量的新局面。战略规划不等同于传统的城市总体规划，它是超时限地从土地供应、生态容量、设施支持等着手进行城市研究，因此才有可能真正从总体上系统地研究和提出城市土地、生态和基础设施的容量与承载力，明确发展的极限和控制的关键。规划试图通过制定土地利用、生态环境、综合交通三个方面的规划政策来实施战略目标。1.4 规划目标应对中国城市化快速增长的形势，统筹广州市域7434平方公里的整体发展，在新的起点上实现市域的要素市场、产业发展、重大基础设施建设、环境资源的保护和开发、城市空间发展的一体化。适应广州中心城市建设和发展的要求，加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市不断增长的工业、办公、商业、住房、道路、绿地及其他主要社会经济活动的需要。合理确定城市容量、土地使用强度，控制人口密度，保障社会公共利益，统筹兼顾公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的要求。从可持续发展的角度出发，加强对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构。改善并严格控制城市水源与森林等生态保护区，加强环境保护工作，积极整治大气、水体、噪声、固体废物污染源，搞好污水、固体废物、危险品及危险装置的处理和防护工作，提升广州市的生态环境品质。保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、历史建筑和历史街区等。保护具有本地特色的历史文化名城资源，在发展中保持城市文化特色，提升广州市的文化品质。加强城市基础设施建设，完善各项配套设施。特别是要建成一个大容量、环境上可接受、既节省能源又安全便捷的客货运输系统，以增强城市综合功能。制定一个适应社会主义市场经济和城市快速发展要求的城市规划实施策略，强化规划的可操作性。二、总体发展战略2.1 城市与区域珠江三角洲城市群以东岸广深（香港）城市带、西岸广珠（澳门）城市带作为区域发展主轴，构造了一个 “人”字型的发展构架。应当共同发展为开放式的“区域组合城市”，城市之间优势互补，保持经济优势与发展潜力。广州市正处于珠江三角洲两条发展主轴的交汇点，在“人”字的焦点上；同时还是7条拓展轴的辐射源。要再创新优势，充分发挥华南地区区域中心城市的作用，突出广州对整个区域乃至国家发展的重要性。为加强广州市在区域中的地位，必须首先强化广州市直接吸引区广佛都市圈的规划发展的协同。2.2 广州市域本规划将全市划分为五个片区，即都会区、花都片区、从化片区、增城片区、南沙片区。都会区：原城市规划发展区，增城的新塘和永和两镇，番禺沙湾水道、东涌镇以北的广大建设用地规划控制区，本规划称都会区。花都、从化、增城、南沙等城镇与中心城区的空间距离相对较远，应该在规划结构上明确其各自的相对独立性，形成有相当规模的综合发展区片区，但应强化它们在区域内的优势和功能特色。南沙片区，应依托深水港建设临港工业区，主要发展高科技工业和资金密集型对外加工业，适当发展重工业，协调发展商业、旅游业和转口贸易业。规划将本区域建成一个以港口产业、外向型加工业和三高农业为主的片区。增城片区，广汕公路以南的城镇以发展外向型工业为主，以北的城镇以发展三高农业和生态旅游为主。行政区划整合可以将国家与地方扶持广州经济技术开发区的优惠政策、效应扩散到增城，从而推动增城地区外向型经济的发展。花都片区，交通区位优势显得十分突出。可以依托新机场发展成为广州地区的物流中心和与航空交通联系紧密的高新技术产业和服务业基地。从化片区，具有良好的农业发展条件和优越的旅游资源。可利用其独有的环境及旅游资源优势，发展旅游业和三高农业。十一世纪的广州必须确立“生态优先”的建设战略思想，寻求一种既能应对发展挑战又解决环境问题的城市发展模式。以广州市域丰富的地形地貌，“山、城、田、海”并存的自然基础，构建“山水城市”的框架，最大限度地降低开发与资源保护的冲突，减低对自然生态体系的冲击。构筑生态廊道，保护“云山珠水”，营造“青山、名城、良田、碧海”的山水城市。三、都会区规划布局3.1 发展方向传统的城市格局使城市空间发展捉襟见肘，目前环境、交通、土地存量等方面存在的问题严重制约了城市未来的发展潜力。行政区划调整解决了城市向南发展的政策门槛，使广州有可能从传统的“云山珠水”的自然格局跃升为具有“山、城、田、海”特色的大山大海格局，为建设生态安全的国际性区域中心城市提供了历史性机遇。广州城市发展存在的问题只有在发展中通过控制和引导解决，要采用有机疏散、开辟新区、拉开建设的措施，力争优化结构、保护名城，形成具有岭南特色的城市形象。规划确定东、南部为都会区发展的主要方向，确定都会区空间布局的基本取向为：南拓、北优、东进、西联。南拓：南部地区具有广阔的发展空间，未来大量基于知识经济和信息社会发展的新兴产业、会议展览中心、生物岛、大学园区、广州新城等将布置在都会区南部地区，使之成为完善城市功能结构，强化区域中心城市地位的重要区域。北优：北部是广州主要的水源涵养地，应优化地区功能布局与空间结构，由于新白云国际机场在花都，在保证贯彻“机场控制区”规划的前提下，可以适当发展临港的“机场带动区”，建设客流中心、物流中心。东进：以广州21世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔新塘一线集中迁移，重整东翼产业组团，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带。西联：西部直接毗邻广州市直接吸引区佛山、南海等城市，应加强广州同这些城市的联系与协调发展，加强广佛都市圈的建设， 同时对西部旧城区进行内部结构的优化调整，保护名城，促进人口和产业的疏解。3.2 城市结构广州市未来城市空间结构为：以山、城、田、海的自然格局为基础，沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。珠江呈枝状蜿蜒流过广州，提供了得天独厚的沿江发展的城市景观。沿珠江前航道发展带、沿珠江后航道发展带、沿沙湾水道发展带，与广州旧城中轴线、新城市中轴线以及沿地铁二号、三号线、四号线等多条用地发展轴交汇形成多中心网络型发展形态。3.2.1两条城市功能拓展轴东进轴：规划以珠江新城和天河中心商务区拉动城市商务中心功能东移，形成自中心城区、珠江新城、黄埔工业带向新塘方向的传统产业“东移轴”。该区目前尚有200平方公里的土地储备,有良好的交通及基础设施条件，产业开发已经有相当的基础。南拓轴：地铁四号线和京珠高速公路的定线，串联了一批基于知识经济和信息产业的新兴产业区，从广州科学城、琶洲国际会展中心、广州生物岛、广州大学园区到广州新城、南沙经济技术开发区、南沙新港，可以提供约200平方公里区位优良的城市用地储备。规划确定该发展轴线为“南拓轴”。其中：广州大学园区：45平方公里；广州新城：112平方公里；南沙经济技术开发区：54平方公里；南沙新港：60平方公里。3.2.2 三条沿江城市发展带未来广州要进一步确立珠江作为城市空间景观发展的纽带，将城市发展从注重沿路商业发展为主转向沿江生活环境提升为主，把珠江和广州市民的日常生活密切联系起来，使珠江成为令人向往、富有特色的城市生活场所。结合广州城市沿江发展独特景观，重塑珠江“母亲河”形象，形成“江城一体”的适宜人居住的富有滨江城市特色的山水人情城市，再造美丽江城。规划提出三条沿江发展的城市空间方案。沿珠江前航道发展带，约432平方公里；沿珠江后航道发展带，约163平方公里；沿沙湾水道发展带，约184平方公里。3.3.3 两个转移带：白云山西侧“北部转移带”，是广州市旧城传统商业贸易功能疏解和发展的继续，必须采用严格控制下的低强度开发。作为旧城功能的补充，发展全市性的商贸物流中心，开发低强度的居住区。海珠区市桥“南部转移带”，是旧城人口的主要疏解地区。由于传统的商贸功能仍旧要依赖旧城发展，因此城市传统的两个增长方向仍然会有一定的发展惯性，必须加以积极引导。3.3.4 三个大港航空港 广州新白云国际机场将建设成为华南地区航空中心、国家级航空枢纽港。深水港 南沙新港的建设将提高广州市的对外辐射功能，提升广州市的中心城市和国际性城市功能。信息港 琶洲国际会展中心、广州生物岛、广州大学园区将成为二十一世纪广州创新人才和信息汇集的核心区，将建设成为迎接知识经济与信息时代的“信息港”。3.3.5 四个大型物流中心北部结合新白云国际机场、铁路、公路等对外交通优势，发展北部物流中心。南部结合南沙新港、疏港铁路、疏港公路建设，发展南部物流中心。西部基于广佛都市圈的长远发展，考虑在芳村发展西部物流中心。东部利用黄埔港、新沙港等设施，结合产业发展布局发展东部物流中心。3.3.6 公共中心建设公共中心建设：以天河新城市中心区为全市的中心商务区，各片区地区性中心、组团中心和大型社区服务中心共同形成多级的公共中心体系。中心体系分为三级：CBD地区：以天河体育中心周围和珠江新城为硬核，环市中路、东风路、琶洲为核缘，承担全市商务办公、金融贸易等功能。地区中心：旧城中心、广州大学园区、广州新城、白云新城、东部产业区中心、市桥、南沙。组团中心：芳村、大沙、海珠、新塘、大石。3.3.7 生态绿地系统白云山与珠江是广州最重要的城市空间和景观构成要素，要充分保护和利用这一山一水，并作为城市空间发展的基本脉络。生态绿地系统以广州市果树保护区、番禺北部农业生态保护区为“都市绿心”，以白云山脉、珠江水脉、生态绿脉为基本生态要素，形成绿心、楔形山体绿地、农业生态控制区、结构性生态控制区、城市园林绿地系统和水网相结合的绿心加楔形嵌入式生态系统。四、城市生态环境广州北依白云山，南临珠江。“云山珠水”为广州2000多年的发展提供了长盛不衰的地理基底，创造了富有岭南特色的舒适的城市生活环境。快速经济增长、快速城市化打破了广州城市与自然之间的平衡，削弱了区域生态系统对城市活动的支持能力，威胁着发展的可持续性。如何从整个珠江三角洲的区域和生态环境系统整体高度，达成城市发展与区域生态的协调，形成区域城乡生态的良性循环，是现在与未来广州城市发展面临的任务之一。城市的可持续发展必须以环境的可持续发展为前提和保障。在维持区域自然生态系统支撑能力的基础上，通过建构合理、稳定的自然生态体系，引导区域及城市用地和空间资源的合理配置，使城市与自然的关系重新走上协调发展的轨道，是战略规划生态环境专项研究工作的重点。4.1 生态建设战略目标 建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，促进城市与自然的共生，保障、促进、引导城市可持续发展，为把广州建设成最适宜创业发展、居住生活的山水型生态城市创造条件。建立区域生态平衡，为广州市发展提供可持续的区域性生态保障。维育森林生态系统，合理利用水、土地资源，增强自然的生态服务功能。加强自然保护区建设、自然人文景观资源保护并实现生物多样性。控制城市连片发展，培育必要的城市组团、生态隔离带，改善与保护城乡发展环境。加强生态恢复，切实治理、控制和防止水、空气和噪声等环境污染。建立和完善有效的生态环境建设政策体系，实现合理的环境容量控制。4.2 生态结构的战略选择4.2.1 自然特征：山、城、田、海 山北部山林地区城中部平原城市化地区田东南部农田水网地区海东南部海域地区4.2. 生态结构基于区域与城市生态环境自然本底及其承载能力，选择适合于区域与城市的生态结构模式。以山、城、田、海的自然特征为基础，构筑“区域生态环廊”、建立“三纵四横”的“生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。维护“山、城、田、海”的自然生态特征，塑造了广州 “山水城市” 的生态格局，负山、通海、卧田成为广州城市发展的最基本生态特征，规划因此在“云山珠水”的基础上进一步提出：从大区域出发建设“山、城、田、海”的山水型生态城市基本构架。构筑“区域生态环廊”：在广佛都市圈外围通过区域合作建立以广州北部连绵的山体，东南部（番禺、东莞）的农田水网以及顺德境内的桑基鱼塘，北江流域的农田、绿化为基础的广州地区环状绿色生态屏障生态环廊，从总体上形成 “区域生态圈”。而且东北部山体自东北向西南延伸至环廊内，而接南海的珠江水系则自珠江口向西北直入环廊，使山水相互融合贯通。 为建成“区域生态环廊”，广州必须严格保护北部地区的九连山余脉桂峰山、三角山、天堂顶、帽峰山、白云山等一系列山地丘陵和植被，必须严格保护整个珠江水系及其沿岸地区，以及沙湾水道以南地区的沙田耕作区、江口、滩涂湿地。建设“三纵四横”生态廊道：为了更有效地控制城市无限制蔓延，提高和改善城市环境质量，同时维持生态系统良好的结构，以保证其功能的正常发挥，规划在广州市域形成三纵四横的七条生态主廊道，构成广州市域生态格局。“三纵”即三条南北向生态主廊道，自西向东依次为：西部生态廊道南起洪奇沥水道入海口，穿过滴水岩、大夫山、芳村花卉果林区，北接流溪河及北部山林保护区；中部生态廊道南起蕉门水道入海口，经市桥组团与广州新城之间生态隔离带、小洲果园生态保护区，向北延伸至世界大观以北山林地区；东部生态廊道南起珠江口，经海鸥岛、经济技术开发区西侧生态隔离带至北部山林地区的。东部生态廊道和西部生态廊道基本沿市域东西行政边界，主要作用是保护广州市域城市发展。中部生态廊道则位于旧城发展区和新城发展区之间，主要作用是在旧城和新城发展区之间形成一条南北向的生态隔离带。“四横”即四条东西向生态主廊道，自北向南依次为：“江高新塘生态廊道”，沿华南路西北段与规划的珠三角外环之间的生态隔离带向东延伸至新塘南岗组团东北部山林地区；“大坦沙黄埔新港生态廊道”，以珠江前、后航道及滨江绿化带为主，顺珠江向东西延伸；“钟村莲花山生态廊道”，西起大石、钟村镇西部的农业生态保护区，经以飞龙世界、香江动物园、森美反斗乐园为基础的中部山林及基本农田保护区，向东经化龙农业大观、莲花山，延伸至珠江；“沙湾海鸥岛生态廊道”，沿沙湾水道和珠三角环线及其以南大片农田。五、城市综合交通5.1 规划指导思想在保护生态、环境的前提下，密切结合土地利用，积极构筑以机场、港口、铁路为龙头，以“双快”交通体系（高快速道路与快速轨道线）为骨干的安全、舒适、高效、快捷的都市综合交通运输系统，适应、促进并合理引导城市空间拓展与未来的持续发展，强化广州作为交通枢纽、物流、客流中心的地位，充分发挥华南经济中心、国际商贸中心的作用。5.2 交通发展目标高起点、高标准地改造和建设广州空港、海港、铁路及枢纽，使之成为广州城市交通运输发展的龙头。建立基于高快速道路交通系统及快速轨道交通服务系统的“双快”交通运输体系，形成对城市空间拓展、区域及枢纽间联系、提高客货运输效率的重要支持。通过缩短时空距离，加强广州与周边地区的联系，强化中心城市的影响与地位。确立公交优先的原则，更加积极地发展以轨道公交为骨干、多层次、高效、服务优良的城市公共交通服务设施，吸引并满足旅客运输的需要。同时积极采取有效措施，以应对小汽车进入家庭的发展趋势。强调通过新技术的运用（TSM交通系统管理、ITS智能交通系统、GPS全球定位系统），提高交通运输效率。维护并充分利用现有的道路设施与公共交通设施。妥善处理交通与土地利用及生态环境的关系，建设生态化交通系统，实现城市的可持续发展。重视并改善行人步行系统与步行环境，在以生活、休闲、商贸功能为主地区确立“行人优先、人车分流”的交通原则，构筑绿色、休闲、人本交通空间。 5.3 交通政策区划绿色、休闲、舒适的完善改造区：包含广州老城区、天河新区、各区域中心的密集建成区。政策要点：倡导绿色、休闲、人本的交通思想。重视行人交通的需要，并通过建设完善的步行系统为整个城区提供良好的交通空间，改变机动车交通带来的环保问题。提高环境质量，改善生活。以公交优先作为交通发展基础，大力发展以大运量轨道交通为主体的城市公共交通服务系统，积极完善轨道公交与常规工交的高效衔接换乘体系，优惠对公交的使用，引导并鼓励居民出行向公交方式转变。采取交通管理、交通需求管理以及交通控制等手段，加强动静态交通管理，挖潜提高设施服务能力。适时推动对机动车交通管理的有关管理限制政策，改善环境及生活质量。改造与整合现有交通枢纽及物流中心，优对外化客货运输系统，释放更多的城市空间，改善内部交通。公交发达、方便的引导控制区：包含广州东部产业带，番禺新城区（南部）等计划优先发展的新型城市功能区。政策要点：优先发展大运量轨道交通系统，强化区域间的高效联系。并以轨道交通站点为核心，通过适于公交优先的道路系统，建立轨道交通与周边地区常规公交的发达、便捷换乘，大力发展区域组团的中心地带，同时将步行系统完善导入，构筑沿轨道交通走廊发展的网络状城市结构体系。合理引导机动车的行驶，通过在地区周边提供专门的汽车专用道、综合换乘枢纽，满足机动车交通需要。同时辅以绿色生态走廊，保证城市交通与环境的协调性及可持续发展；政府通过预先控制轨道沿线土地，并以良好的基础设施带动沿线、沿站地区土地开发，通过集中有序地规划将社区建成适宜居住的城市组团，实现TOD发展模式。规划完善的交通体系，促使发展区的交通建设处于引导与管理监控之下，保证与土地利用的开发协调。高效、快捷的协调管理区：包含非优先发展区、交通枢纽地区及南沙、花都周边地区、从化、增城地区与其他地区。5.4 交通发展策略5.4.1 空港大力发展新白云国际机场，将新机场发展成为设施一流，服务优良的华南地区空运中心、国家级枢纽机场。通过完善的高快速道路、轨道交通、铁路、客货流中心等设施，强化新机场对广州及珠三角地区的服务，促进地区发展。发展建议：加快广州新机场建设；加快建设机场高速公路、机场快轨线。5.4.2 海港大力发展南沙新港区，逐步疏靖内港，建立以南沙新港区为龙头，以新沙、黄埔港为辅助的广州港区新格局，并通过高效、优质的服务，提高广州港区竞争力，努力将广州港区发展成为华南地区的航运中心，适应外向型经济发展，促进广州向海港型城市转变，带动广州实现新世纪的跨越式发展，进一步强化中心城市职能。发展建议：清理、调整内港，实现土地置换；完善外港，加速南沙港区建设的论证；强调高效、优质的服务；在已完工的航道基础上，拓展新的业务，加大对航道的维护及管理投资。5.4.3 铁路积极发展城市北部和南部铁路客运站，以缓解流花、天河火车站的紧张局面，建设东北及西北联络线、南部支线，实现广州市域国铁的客货分流，利用市域客运线大力发展市郊列车，强化铁路对区域发展及空港、海港等枢纽的有机联系，强化广州作为华南地区铁路中心枢纽职能。发展建议：尽早作出发展城市北部和南部铁路客运站、限制流花火车站客运规模的战略决策；充分利用现有设施，提高设施与管理水平，挖掘市区铁路现有潜力，发展东部市郊列车；确立对南部港口铁路货运支线的立项研究，实现对南沙及南沙港区的重要支持；尽早确定东北及西北货运联络线的选线，争取早日实现市域国铁客货分流。5.4.4 城市快速轨道优先发展城市快速轨道线，建立以南北快线为核心，常规线路为基础，市郊铁路、城际快轨为辅助的便捷、高效的都会区轨道交通运输网，形成支持并引导城市发展的TOD(Transit Oriented Development)、SOD(Service Oriented Development)模式，结合常规公交的发展，促进城市发展向公共交通依赖型转变，推动城市空间拓展与人口疏散。发展建议：建议近中期优先考虑的重要项目：尽快完成地铁2号线建设。向南发展的支撑：尽快完成地铁2号线中心区段建设以及大学城延长线的论证与建设。地铁3号线(中心区番禺市桥广州新城)的论证与建设；机场快轨线的论证与建设，形成由机场快轨线、三号线构成的联系机场与南部地区的快速客运联系；地铁4号线（科学城广东奥林匹克中心琶洲会展区官洲生物岛新造大学城广州新城南沙）的建设论证与开展，促进TOD发展模式的形成。向东发展的支撑：城市列车（广州站新塘）；建议远期优先考虑的重要项目：旧城核心线路的屏蔽：连接地铁1号线芳村站与黄埔市郊铁路南岗站的南部线；4号线向南部南沙新城的延伸线。与周边的联系：通过良好的换乘枢纽，与城际快轨实现高效联系，通过缩短时空距离，加强广州与周边地区的联系。5.4.5 高快速道路在都会区继续发展并完善环形放射（旧城区）加方格网状（新发展区）的高快速道路系统，强化区域间与枢纽间高效交通联系，适应机动车客货运输的需要，支持并促进城市空间的拓展。同时，努力形成沿高快速道路的交通生态走廊，尽量减少高快速道路对城市生态、环境的影响。强调在新发展区沿边缘布设高快速道路，并同发展区外围的客货换乘集散枢纽结合，实现对区域服务。发展建议：在未来相当长的地时间里，仍应将增加、改善道路供给作为城市基础设施发展的主要内容。建议近中