社区自治功能建设调研报告

社区自治功能建设调研报告 *区地处关中北部，渭北高原南缘，是 *市委、市政府所在地，南距西安 70公里 ,区域总面积 1617平方公里，人口 26万，辖 8镇， 3个街道办事处， 178个村，12个城市社区，其中板块型社区 9个 , 单位型社区 3 个。为了进一步扩大基层民主建设，完善城市居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 *区民政局对推进城市居民自治工作进行充分地调研，现将调研具体情况汇报如下： 一、社区基本情况 1、社区基本架构。社区机构由社区党支部、社区居委会、社区工作站、社区监委会四 部分组成。我区社区总建筑面积 3977，投入资金 效地改善了社区办公条件。 2、社区工作人员情况。我区板块型社区居委会成员 54人。其中主任 9人、副主任 27人（其中包含 9名社区专职民警副主任）、委员 18人。本科学历 8人，大专学历 30人，高中（中专） 16人。社区专职工作人员 53人 (其中包含居委会成员 6人 )，本科 27人，专科 26人。社区监委会成员 27人，社保员、协保员等工作人员 45人。随着社区建设不断发展，工作人员年龄结构呈现年轻化趋势，学历也在不断提高，已经成为 *区发展的一支不可小觑的力量。 二、社区自治功能建设实践初见成效 1、积极推行居务公开。社区居务公开由上级党政组织安排部署，居委会负责组织实施，社区党支部、监委会和居民代表负责监督。社区居务公开的程序：一是收集整理公开材料并及时上报社区党组织。二是社区党支部、监委会（社区党风廉政监督员）对公开事项的内容进行审查。三是对公开内容进行张榜公布，接受居民群众的监督。四是公开内容存档备查。有关政策、法规等固定性的工作要长期公开，涉及社区居委会工作者的评议情况、享受最低生活保障情况等常规性工作要定期公开，遇有重大事项和临时性工作可视情况随时公开。 居务公开采取公示栏或召开居民代表成员会议两种形式进行，但主要形式是公示栏。社区居务公开的事项包括社区居委会主要职责、居委会成员分工及工作目标，居委会为民服务项目，居委会日常工作制度、作息时间，居委会年度为民办实事的项目，居民关注的热点、难点、重点事项，城市居民最低生活保障工作，居民对社区建设、居委会工作建议以及反馈情况，居民代表会议对社区工作者的评议情况。社区居务公开的监督由社区党支部、社区监委会、社区党风廉政监督员和社区居民代表负责。街道纪工委对该街道所辖社区居务公开负责督促和监督，社区居民和社区党风廉政 监督员对居务公开的内容提出异议的，可以通过口头或书面形式向社区党组织或街道纪工委提出。街道纪工委、社区党组织应进行核实调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促社区居委会给予及时纠正和解释，重新调整居务公开内容。社区居民直接向社区居委会提出异议或要求公开相关事项的，社区居委会也应于 10日内给予解释和答复。社区居民要求查阅相关文件、资料的，由街道纪工委、社区党风廉政监督员查阅后告知居民。 2、依法实行居民自治。根据国家法律、法规和政策的有关规定，依法推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进社区两个文明建设 。居委会在社区党支部领导下，在国家法律、法规政策范围内实施居务管理，并充分体现 “四个民主 ”的原则，实行自我管理、自我教育、自我服务。居民代表会议由居民代表、社区 “三套班子 ”成员、居民小组长及社区的各级人大代表组成。居民代表会议根据中华人民共和国居民委员会组织法行使职权。居民代表会议每年至少召开二次。 3、严格财务管理制度。社区认真贯彻会计法，严格执行财务法规和财经制度，树立过紧日子的思想，厉行节约。 社区全体工作人员都要严格遵守财务制度和规定。节约办公费用，严格领用物品手续，做到帐、物相符。建立财务 汇报、公开制度，加强对财务工作的检查和管理。财务人员每月向主任书面汇报一次，每季度向全体干部汇报一次财务收支情况和财务制度的执行情况。全体工作人员都要厉行节约，在上班时间或加班时间确需开灯者，允许开灯，但下班时要对灯具进行检查，及时断电；凡无特殊情况，一律不准使用电炉、电壶等大容量用电器。 4、规范居民议事制度。社区居委会是居民议事的日常工作机构，居民议事形成的决议由居委会负责协调有关方面落实，由社区党组织负责督促，并将处理结果及时向社区群众公布。社区居民议事一方面研究决定各项方针政策和重要工作部署如何落实 ，社区重大事件如何处理，另一方面以百姓关心的热点、难点问题如何解决为议事。 5、建立社区监督制度。去年 9月我区进行了第五次社区居委会换届工作，同时选举产生了首届社区监督委员会。社区监督委员会对社区贯彻执行党的路线方针政策情况及执行社区居民会议、社区居民代表会议决定和决议情况、社区资金、资产和资源的管理、社区事务公开和党务公开等制度落实情况、社区重大事项民主决策情况、社区 “两委 ”班子成员履行职责和廉洁自律等情况进行监督。监督社区决策是否按照程序规定进行，及时指出和纠正违反决策程序的行为。主持对社区 “两委 ”成员及其他由社区居民会议或社区集体承担误工补贴人员的民主评议。协助纪委调查处理信访事项，完成纪委交办的其他事项。负责处理社区居民会议和社区居民代表会议授权的其他事项。 三、目前社区自治功能建设存在的问题 我区社区自治功能建设起步晚、基础薄，总体水平还比较低，与城市规模快速扩张对社区提出的要求相比，还有许多不和谐不适应的地方。 1、社区居委会工作任务较重，政府职能部门指标性任务太多。作为群众性自治组织的社区居民委员会，除了法律明确赋予的协助政府开展部分工作外，其主要职能是开展社区自我管理。由于目前对部门与社区 两者的职能关系尚没明确的规定，存在一些部门和单位工作任务大都向社区倾斜的现象，造成社区工作任务多压力重，难以实现自治组织本应负担起的社区服务与管理职能，影响了自治功能的发挥。 2、社区单位和居民参与社区民主自治的意识不强。基层群众的民主自治意识的培育还需要有一个过程。当前社区居民的民主参与意识与过去相比虽然有了极大提高，但与民主自治工作所要达到的要求相比还有一些差距。比如在无物业管理小区里，治安、卫生管理费收取的难度大，居民的自觉支持的意识不强，自我教育、自我管理、自我服务的素质有待于提高。 3、社区工作机 制不够健全，社区工作的民主化、规范化程度还不高。虽然各社区基本上都制定了社区组织自治章程、居民自治章程，但内容都比较原则，有的制度条款不切合实际，操作性不强 ,民主自治中碰到的新情况、新问题缺乏行之有效的解决办法。 4、社区急需的专业社会组织少，缺乏相关社会专业人。目前，社区内专业社会组织较少，很多都是有一些热心人士组成，组织性差，专业化水平不够，服务能力较低。一些志愿服务队伍缺乏组织性和统一性，导致服务连续性和主动性不够。 四、加强社区自治功能建设的思考和对策 1、加强宣传教育，提高居民当家作主意 识。在推进社区建设的进程中，社区建设的关键是依靠全体社区居民积极参与管理自己的事务。街道、社区应从提高居民当家作主意识入手，加大教育宣传的广度、深度和力度，强化他们对支持和参与社区事务管理的主动性和积极性，使居民群众不仅能了解有关民主自治的知识，看到自治的过程，而且在参与中学会民主自治的程序和方法，感受到社区建设和民主自治的作用和成果。 2、加强社区信息化建设，提升社区服务和管理水平。为了进一步推动社区信息化建设工作，提高信息化民政服务水平，扩大民政服务覆盖面， *区民政局投资210万元 ,建设完成了 130 的社区服务信息网络平台，在 *市首家实现了省、市、区、街道、社区五级纵向互联互通信息管理系统。按照共享、高效的原则，逐步实现社区事务在一个操作平台上完成，资源共享，避免造成人力物力的浪费。同时，逐步提高社区居委会办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提高工作效率，推进社区治理能力现代化。 3、探索建立 “社区、社团、社工、社区志愿者 ”四社联动机制。要大力实施社区治理能力建设工程，加大社区社会组织孵化力度，培育发展社区社会组织、社区志愿者组织和专业社会服务组织，提高居民自治能力和社区服务专业能力。一方面，要大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区服务管理。同时，要推进社会工作服务，培育发展社工服务组织，着力做好流动人口、老年群体、困难群体和特殊人群社工服务，用专业社会工作方法提升社区服务管理水平。大力倡导社区志愿者参与社会管理创新实践，组建基层党员志愿者、低保志愿者、青年志愿者等各类志愿者队伍。 4、健全社区居民自治体系，增强社区自治功能。切实保障广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，是推进社区民主发展的重要方面，也是社区自治的重要标志。所以，我们要建立、完善社 区居民的代表会议制度，对与社区居民的切身利益密切相关的事项实行民主决策，回迁要向社区居民公告，征求意见，会后要及时公布讨论结果，接受群众监督。参加社区居