第五章-非关税壁垒措施--上课用--修改后PPT课件.ppt

2020 3 18 1 第五章非关税壁垒 开始学习 2020 3 18 2 为什么会发生中美贸易战 什么是中美贸易战 中美贸易战 2020 3 18 3 贸易战 tradewar 又称 商战 指的是一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒 限制别国商品进入本国市场 同时又通过倾销和外汇贬值等措施争夺国外市场 由此引起的一系列报复和反报复措施 中美贸易战 2020 3 18 4 非关税壁垒 开始学习 2020 3 18 5 第五章非关税壁垒 5 1非关税壁垒概述 5 2非关税壁垒的种类 5 3国际贸易环境壁垒 5 4WTO禁止一般数量限制原则 2020 3 18 6 美国禁止进口来自墨西哥的金枪鱼 因为根据美国的哺乳动物保护法案 墨西哥不能证明在其捕获金枪鱼同时没有兼捕海豚 2002年初 欧盟 产品安全条例 规定 凡是进口价格在 欧元以下的打火机 必须要配置安全装置 否则不得在欧共体内销售 这一规定把价格要求 专利要求和安全技术要求复合在一起 形成针对我国打火机生产厂家的技术性贸易壁垒 使我大批企业陷入困境 2020 3 18 7 2000年7月1日 欧盟开始实施茶叶进口新标准 部分农残比以前提高了100到200倍 中国的茶叶只有达到绿色食品的A级标准 才能迈进欧盟的 绿色门槛 面对新的标准 我国的茶叶出口商束手无策 1998年9月11日 美国发布一项临时动植物检疫法令 对中国输美产品的木质包装 铺垫材料实施新的检疫规定 根据这项规定 为防止从中国传入光肩星天牛 一种昆虫 所有来自中国商品的包装必须附有官方检疫机构的相关文件 以证明木质包装进人美国前经过了热处理 熏蒸处理或防腐处理 否则禁止进口 期限为90天 事实上光肩星天牛不光是中国独有 日本 韩国也都有分布 在中国也仅发生在8个省份和四个树种 而美国的禁令却针对中国的所有省份和各种木质包装 2020 3 18 8 5 1非关税壁垒概述 含义 非关税壁垒 Non TariffBarriers NTBs 是指除关税措施以外的一切限制进口的措施 它和关税措施一起充当政府干预贸易的政策工具 特点 灵活性时效性隐蔽性歧视性限制进口的有效性 发达国家非关税措施的作用 发展中国家设置非关税措施目的 1 限制非必需品进口 节省外汇 2 限制外国进口品的强大竞争力 以保护民族工业和幼稚工业 3 发展民族经济 以摆脱发达资本主义国家对本国经济的控制和剥削 一是作为防御性武器限制外国商品进口 用以保护国内陷入结构性危机的生产部门 二是在国际贸易谈判中用作砝码 逼迫对方妥协让步 以争夺国际市场 三是用作对其他国家实行贸易歧视的手段 5 1非关税壁垒概述 中美制造业 2020 3 18 9 2010年制造业产值占比 中国成全球制造业第一大国 制造大国 2014年 我国工业增加值占GDP比重 制造业产出超20 连续5年世界第一 20 我国100家企业入选五百强 其中制造业企业56家 不含港澳台 数量仅次于美国 在500余种主要工业产品中 我国有220多种产量 位居世界第一 35 85 19 8 19 4 中美制造业 10 高端制造领域 逆转移 新兴经济体的激烈竞争 国际贸易环境变化 国际贸易保护主义强化 全球贸易规则重构 资本向其他新兴国家转移 要素成本上升 英国 美国 先进制造伙伴计划 德国 工业4 0计划 未来的制造 回流 中美制造业 11 10大重点领域 12 2020 3 18 13 把创新摆在制造业发展全局的核心位置 2013年 创新科技成果转化模式 中国制造业 14 高端制造业 劳动密集型产业 制造型服务业 优先发展 提升改善 加强互动 完善产业体系优化产业布局 中国制造业 15 人才为本 国家中长期人才发展规划纲要 2010 2020年 中国制造业 16 2020 3 18 17 5 2非关税壁垒的种类 5 2非关税壁垒的种类 一进口配额制 进口配额 ImportQuotas 又称进口限额 是一国政府一定时期内 通常为一年 对进口的某些商品的数量或金额加以直接限制 在规定的期限内 配额以内的货物可以进口 超过配额不准进口 或者征收较高关税后才能进口 绝对配额即在一定时期内 对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额 达到这个限额后 便不准进口 全球配额 GlobalQuotas UnallocatedQuotas 国别配额 CountryQuotas 进口商配额 importerquotas 自主配额 AutonomousQuotas 又称单方面配额 UnilateralQuotas 协议配额 AgreementQuotas 又称双边配额 BilateralQuotas 2020 3 18 18 2020 3 18 19 关税配额 TariffQuotas 即对商品进口的绝对数额不加限制 而对在一定时期内 在规定配额以内的进口商品 给予低税 减税或免税待遇 对超过配额的进口商品则征收较高的关税 或征收附加税甚至罚款 一进口配额制 优惠性关税配额 非优惠性关税配额 2000 12 16 2001 12 31 俄国实行原糖进口配额制 总额为365万吨 第一季度115万吨 第二季度为150万吨 第三季度为60万吨 第四季度为40万吨 对此征收5 的关税 超过额度部分征收30 的关税 但每公斤关税不低于0 09欧元 欧共体 欧盟 在普惠制实施中所采取的关税配额 1974年12月澳洲曾规定对除男衬衫 睡衣以外的各种服装 凡是超过配额的部分加征175 的进口附加税 2020 3 18 20 一进口配额制 关税配额与绝对配额的比较 不同点 绝对配额规定一个最高进口额度 超过就不准进口 而关税配额在商品进口超过规定的最高额度后 仍允许进口 只是超过部分被课以较高关税 共同点 都以配额的形式出现 可以通过提高 扩大或缩小配额向贸易对方施加压力 使之成为贸易歧视的一种手段 2020 3 18 21 二 自动 出口配额制 自动 出口配额 Voluntary ExportQuotas 是指出口国家在进口国的要求和压力下 自动 规定某一时期内 一般为3 5年 某些商品对该国的出口限额 在该限额内自行控制出口 超过限额即禁止出口 非协定的 自动 出口配额 协定的 自动 出口配额 1975年在日本政府的指导下 日本6家大钢铁企业 将1976年对日本的钢材出口量 自动 控制在120万吨以内 1977年又限制在122万吨 1957年 美国与日本在纺织品上签订了一个为期5年的 自动限制协定 自动限制在2 55亿平方码之内 20世纪70年代以来 随着新保护主义的兴起 用自动出口限制进行保护的趋势日益加强 并表现出以下特点 一是受其影响的贸易覆盖率呈增长趋势 20世纪70年代初期 自动 出口限制协定还不到一打 到1980年 其数量增加到80个 1986年 实施中的 自动 出口限制协议所影响的贸易额 约为世界贸易额的8 10 二是受 自动 出口限制影响的国家更多地为发展中国家 并有增长的势头 1987年 在实施中的99个 自动 出口限制协定中 影响到发展中国家出口的有50个 从 自动 出口限制的需求看 欧共体是最主要的策源地 占55个 其次为美国 占32个 三是受 自动 出口限制影响的产品开始从农业 纺织品与服装等传统领域转移至钢铁 汽车及高新技术行业 比如 欧共体不仅对来自日本的钢铁 汽车采用 自动 出口限制 还对来自日本一半以上的高新技术电子产品实行 自动 出口限制 自动 出口限制保护的发展趋势 2020 3 18 22 三进口许可证制 进口许可证制 ImportLicenseSystem 是指一国政府规定某些商品的进口必须申领许可证方可进口的管理进口贸易和控制进口的行政措施 进口许可证必须注明有效期与进口商品名称 来源 数量及金额等 其与进口配额的关系 有定额的进口许可证 无定额的进口许可证 进口商品的许可程度 公开一般许可证 OpenGeneralLicense OGL 又称公开进口许可证 一般许可证或自动进口许可证 特种商品进口许可证 SpecificLicense SL 又称非自动进口许可证 这种进口许可证对进口的管制最严 而且多数都指定进口国别或地区 2020 3 18 23 四外汇管制 外汇管制 ForeignExchangeControl 也称外汇管理 是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖加以限制 以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度 数量性外汇管制 国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配 成本性外汇管制 国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制度 利用外汇买卖成本的差异 间接影响不同商品的进出口 混合性外汇管制 同时运用上述两种管制方式 使国家能更有效地控制外汇和商品进口 2020 3 18 24 五进出口的国家垄断 进出口的国家垄断 StateMonopoly 也称国营贸易 StateTrade 是指对外贸易中 某些商品的进出口由国家直接经营 或者把这些商品的经营权给予某些垄断组织 烟酒 非生活必需品但却是消费者众多 消费量很大的商品 农产品 敏感性商品 关系到国计民生武器 直接关系到整个国防和社会的安定石油 关系到一国的经济命脉 2020 3 18 25 六歧视性政府采购政策 歧视性政府采购政策 DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy 是指国家通过法令和政策明文规定政府机构在采购商品时必须优先购买本国货 有的国家虽未明文规定 但优先采购本国产品已成惯例 2020 3 18 26 2020 3 18 27 在关贸总协定 东京回合 中 专门缔结了 政府采购守则 规定除国防开支 通讯设备和部分能源设备外 各国政府采购应实行公开竞争的国际招投标 WTO要求是非强制性的 协议的规定只限于签字国遵守 而签署这项协议的国家数目极为有限 目前仅11个签约国 包括奥地利 加拿大 欧盟 以色列 日本 韩国 挪威 瑞典 瑞士 英国和美国 英国限定通信设备和电子计算机要向本国公司采购 日本规定政府机构需用的办公设备 汽车 计算机 电缆 导线 机床等不能采购外国产品 如许多国家规定公务员必须乘坐本国航班 有些国家虽然没有法令规定 但政府在财务或外汇制度上作了限制 六歧视性政府采购政策 2020 3 18 28 七国内税 国内税 InternalTaxes 是指一国政府对本国境内生产 销售 使用或消费的商品所征收的各种捐税 如周转税 零售税 消费税 销售税 营业税等 任何国家对进口商品不仅要征收关税 还要征收各种国内税 如 美国 日本和瑞士对进口酒精饮料的消费税都大于本国制品 例如 法国规定 对引擎为5马力的汽车每年征收12 5美元的养路税 对引擎为16马力的汽车每年征收30美元的养路税 实行这种税的目的在于限制进口汽车 因为当时法国生产的最大型汽车发动机为12马力 特点 首先 具有一定的灵活性 此方法比关税灵活得多 可以巧立名目 其次 具有一定的伪装性 因国内税的制定和执行是属于本国政府机构 有时属于地方政府机构的事情 是一国的内政 不受贸易条约或多边协定的限制和约束 第三 可以体现差别性 对同一种商品 因由不同国家生产 所征国内税可以差别很大 2020 3 18 29 八最低限价制和禁止进口 最低限价 MinimumPrice 制 是指一国政府规定某种进口商品的最低价格 凡进口商品的价格低于这个标准 就加征进口附加税或禁止进口 美国1977年制定实施了启动价格制 TriggerPriceMechanism TPM 欧共体为保护其农产品而制定的 闸门价 SluiceGatePrice 禁止进口 ProhibitiveImport 是进口限制的极端措施 1975年3月 欧共体决定自1975年3月15日起禁止3千克以上的牛肉罐头及牛肉下水罐头从欧共体以外市场进口 1976年 墨西哥因偿还外债 国际收支发生困难 便宣布几百种商品在当年2月 6月禁止进口 2020 3 18 30 九进口押金制 进口押金 AdvancedDeposit 制又称进口存款制或进口担保金制 是指进口商在进口商品前 必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间 在指定的银行无息存储一笔现金的制度 这种制度无疑加重了进口商的资金负担 起到了限制进口的作用 意大利政府从1974年5月到1975年3月曾对400多种商品实行进口押金制度 它规定 凡项下商品进口 进口商都必须预先向中央银行缴纳相当于货值一半的现款押金 无息冻结半年 据估计 这项措施相当于征收5 以上的进口附加税 巴西政府规定 进口商必须预先缴纳与合同金额相等的为期360天的存款才能进口 十海关程序 海关程序 CustomsProcedures 是指进口货物通过海关的程序 一般包括申报 征税 查验及放行四个环节 1 海关对申报表格和单证作出严格要求 2 通过商品归类提高税率 3 通过海关估价制度限制进口 4 从进口商品查验上限制进口 例如 美国海关在对日本卡车的驾驶室和底盘进行分类时 把它从 部件 类归到 装配车辆 其进口税率就相应从4 提高到25 比如法国 强行规定文件 必须使用法文 这也会给进口商增加麻烦 美国售价制 1981年废除 现已形成 海关估价协议 1982 10 为了限制日本等主要出口国向法国出口录像机 法国政府规定所有录像机进口必需到普瓦蒂埃海关接受检查 2020 3 18 31 2020 3 18 32 海关估价法 东京回合达成了 海关估价协议 不使海关估价成为国际贸易发展的障碍 这个协议规定了下列六种不同的依次采用的新估价法 1 进口商品的成交价格2 相同商品成交价格 又称同类商品成交价格3 类似商品的成交价格4 倒扣法5 计算价格法 计算价格又称估算价格6 合理办法 2020 3 18 33 技术性贸易壁垒 TechnicalBarrierstoTrade 是指一国以维护生产 消费安全以及人民健康为理由 制定一些苛刻繁杂的规定 使外国产品难以适应 从而起到限制外国商品进口的作用 当前世界贸易壁垒的80 是技术性贸易壁垒 而我国近年来有60 的出口企业遇到这种壁垒 十一技术性贸易壁垒 世界贸易组织的对策 贸易技术壁垒协议 关贸总协定于东京回合达成了第一个 贸易技术壁垒协议 并自1980年1月1日开始实施 乌拉圭回合对此协议作出一些修订 防止各国利用技术标准作为贸易保护手段并有效解决由于技术标准出现的贸易纠纷 乌拉圭回合还达成了一项 卫生和植物检疫措施协议 以规范各国所有可能影响国际贸易的动植物检疫行为 乌拉圭回合达成的 技术性贸易壁垒协议 中规定 各成员方在制定实施技术条例 标准和证书制度时 须遵循国民待遇原则 非歧视和透明度原则 2020 3 18 34 一 技术标准 技术标准它主要适用于工业制成品 一些国家对许多制成品规定了极为严格 繁琐的技术标准 1 法国建筑瓷砖在欧洲各国中 建筑管理的标准都不尽相同 法国政府规定 非标准的瓷砖不得用于公共建筑物 而它的份额占整个建筑市场的40 私人建筑虽然可以用非标准瓷砖 但人们也不愿用 原因是保险公司对建筑物不符合行业标准不予保险 因此 外国同类瓷砖即使价格很低 如西班牙生产的瓷砖 也很难进入法国市场 2 意大利空心粉在意大利有一个 空心粉纯度法 要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦 而这种硬质小麦主要产于意大利南部 欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成 不符合 空心粉纯度法 很难进入意大利市场 2020 3 18 35 二 卫生检疫标准 卫生检疫标准主要适用于农副产品 动植物 食品 饮料 药品和化妆品等 各国在卫生检疫方面的规定越来越严 对要求卫生检疫的商品也越来越多 美国和加拿大规定 陶瓷制品彩花内的含铅量不得超过百万分之七 对输往美国的食品 饮料 药品及化妆品 都必须符合美国 联邦食品 药品及化妆品法 不能通过检验的 不准进口 单是卫生检疫某一方面的规定 其阻止外国商品进口的作用也是巨大的 2020 3 18 36 三 安全标准 为保障消费者的人身安全 有的国家对消费品的安全性提出了更高的要求 专门制定有关这方面的法规 美国制定儿童玩具法 对进口的儿童玩具提出了许多要求 如不能有棱角 锐角 玩具填充物必须无毒 玩具涂料含铅量不超过百万分之六 玩具附着物的拉力不小于30磅 拉链长不超过12英寸等等 2020 3 18 37 四 商品包装和标签规定 商品的包装和标签规定的适用范围很广 而且内容复杂 手续麻烦 规定的内容涉及对商品的包装材料 包装形式 标签 甚至包括包装的瓶形 罐形等 另外也涉及对运输 广告等方面的要求 日本规定禁止使用聚氯乙烯塑料包装食品 如果使用 则必须有化学成份的证明 美国规定出口到美国的啤酒 如果用瓶装 必须是绿色的玻璃瓶 加拿大规定进口食品的标签必须用英文和法文标明商品名称 并在显著位置标明商品重量和生产厂商及进口商的名称和地址 2020 3 18 38 绿色壁垒 GreenBarrierstoTrade 又称环境壁垒 是一种新兴的非关税壁垒措施 是指一国以保护有限资源 生态环境和人类健康为名 通过制定苛刻的环境保护标准 来限制国外产品的进口 第三节国际贸易环境壁垒 绿色技术标准欧盟启动的ISO14000环境管理系统绿色环境标志制度德 蓝色天使 与 生态标志 绿色包装制度丹麦要求使用可再灌装容器绿色卫生检疫制度绿色补贴制度 欧盟从2000年7月起 提高了进口茶叶的安全及卫生标准 对其中的农药残留量的规定不得超过30 5 日 英 加等国要求进口花生中的黄曲霉素含量不得超过20 法国禁止含有红霉素的糖果进口 2020 3 18 39 原产地规则服务贸易壁垒投资措施中的非关税措施社会壁垒 包括劳工标准 其他非关税措施 2020 3 18 40 社会壁垒 是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口而采取的贸易保护措施 社会壁垒由各种国际