《宪法修改与监察制度改革》培训PPT课件.pptx

宪法修改与监察制度改革 2020 3 18 1 一 宪法的内容与形式 规范国家权力 保障个人权利的法律规范和制度的总和 宪法 宪法典 宪法性法律 宪法解释 宪法修正案 宪法惯例 宪法判例 中华人民共和国宪法 选举法 组织法 特别行政区基本法 民族区域自治法 国籍法 集会游行示威法 全国人大常委会解释宪法 1988年 1993年 1999年 2004年 2018年 中共中央修宪建议权 三位一体 国外 2020 3 18 2 二 宪法的基本原则 1 人民主权 国家权力来源2 基本人权 国家权力目的3 法治 国家权力运行4 权力制约 国家权力关系 2020 3 18 3 三 宪法与民主制度 我国的国家性质是 人民民主专政 民主制度 国家民主 社会民主 人民代表大会制度 民族区域自治制度 特别行政区制度 政治 政治协商制度 经济 公有制 社会 基层自治制度 2020 3 18 4 三 宪法与民主制度 1 人民代表大会制度 2020 3 18 5 三 宪法与民主制度 2 民族区域自治制度 我国总共有155个民族自治地方 其中包括5个自治区 30个自治州 盟 还有120个自治县 旗 2020 3 18 6 三 宪法与民主制度 3 特别行政区制度 2020 3 18 7 三 宪法与民主制度 政治协商制度就是建立在 4 政治协商制度 2020 3 18 8 三 宪法与民主制度 4 公有制为主的经济制度 2020 3 18 9 三 宪法与民主制度 5 基层自治制度 2020 3 18 10 四 宪法与国家权力 1 国家权力的性质 公权力 来源 人民授予 目的 公共利益 2020 3 18 11 四 宪法与国家权力 2 国家权力的内容 国家权力 人民代表大会 政府 监察委员会 法院 军事机关 检察院 根本权 行政权 监察权 审判权 法律监督权 军事权 2020 3 18 12 四 宪法与国家权力 我国国家权力结构示意图 全国人民代表大会 全国人大常委会 国务院 最高法院 最高检察院 地方政府 地方法院 地方检察院 地方人大及其常委会 监察委员会 地方监察委 国家主席 2020 3 18 13 四 宪法与国家权力 3 宪法对国家权力的规范 保障设置各种国家机关分配给国家机关相应的权力对国家机关行使权力的结果给予承认立法者立法的强制力行政行为的公定力司法裁判的既判力 2020 3 18 14 四 宪法与国家权力 4 宪法对国家权力的规范 限制宪法规定国家权力的范围国家机关的权力要遵循宪法的划分权力的行使要符合法律的条件和程序 2020 3 18 15 五 宪法与基本权利 1 宪法规定的基本权利的性质对国家保障人权的宣告2 宪法列举的人权内容生存权 自然权利 社会权利 自由权 人身自由 表达自由 宗教自由 平等权 男女平等 民族平等 受益权 劳动权 财产权 社会保障权 参政权 选举权 罢免权 监督权 文化权 受教育权 科研和文艺创作自由 2020 3 18 16 五 宪法与基本权利 3 宪法对人权的保障 1 国家尊重和和保障人权 2 对人权的救济制度国家赔偿制度诉讼救济制度 刑事 民事 行政 2020 3 18 17 六 2018年宪法修正案 1 确认了改革取得的理论成就 五位一体 的发展观 2020 3 18 18 六 2018年宪法修正案 发展了国家的指导思想习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义进入新时代的产物 是马克思主义中国化的最新成果 要回答中国特色社会主义进入新时代以后如何去解决面临的问题 随着人民生活从短缺到温饱再到总体上实现小康 人民美好生活需要也日益广泛 不仅对物质文化生活提出了更高的要求 而且在民主 法治 公平 正义 安全 环境等方面的要求日益增长 特别是 随着利益主体的多元化和利益诉求的多样化发展 以及主体意识的提升和参政议政能力的增强 人民对民主政治的要求也在显著增长 2020 3 18 19 六 2018年宪法修正案 习近平新时代中国特色社会主义思想的内容明确坚持和发展中国特色社会主义 总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴 明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 必须坚持以人民为中心的发展思想 不断促进人的全面发展 全体人民共同富裕 明确中国特色社会主义事业总体布局是 五位一体 战略布局是 四个全面 强调坚定道路自信 理论自信 制度自信 文化自信 明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 2020 3 18 20 六 2018年宪法修正案 明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥 能打胜仗 作风优良的人民军队 把人民军队建设成为世界一流军队 明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系 推动构建人类命运共同体 明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导 中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导 党是最高政治领导力量 提出新时代党的建设总要求 突出政治建设在党的建设中的重要地位 2020 3 18 21 六 2018年宪法修正案 2 强化了党的领导和执政地位将党的领导规定为社会主义的本质党的机构与国家机关的融合 2020 3 18 22 六 2018年宪法修正案 在国家机关设置办公室 中央全面依法治国委员会 司法部 中央审计委员会 审计署 中央教育工作领导小组 教育部 中央党史和文献研究院 中央编译局 党的机构管理国家事务 中央组织部 中央统战部 国家公务员局 新闻出版署 国家电影局 国家民族事务委员会 国家宗教事务局 国务院侨务办公室 中央机构编制委员会 中央宣传部 2020 3 18 23 六 2018年宪法修正案 3 变更了国家主席的任期制度1954年宪法规定的国家主席享有的实际权力中华人民共和国主席统率全国武装力量 担任国防委员会主席 中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议 并担任最高国务会议主席 最高国务会议由中华人民共和国副主席 全国人民代表大会常务委员会委员长 国务院总理和其他有关人员参加 最高国务会议对于国家重大事务的意见 由中华人民共和国主席提交全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 国务院或者其他有关部门讨论并作出决定 2020 3 18 24 2020 3 18 25 六 2018年宪法修正案 三位一体 的宪法惯例 三位一体 中共中央总书记中共中央 国家 军事委员会主席中华人民共和国主席 无限制 无限制 有限制 2020 3 18 26 六 2018年宪法修正案 4 强化了宪法的权威确认了宪法宣誓制度设立了 宪法与法律委员会 民族委员会 宪法和法律委员会 监察和司法委员会 财政经济委员会 教育科学文化卫生委员会 外事委员会 华侨委员会 环境与资源保护委员会 农业与农村委员会 社会建设委员会 2020 3 18 27 六 2018年宪法修正案 宪法审查制度 宪法审查的提起 国务院 中央军委 监察委 最高法院最高检察院 省级人大常委会 其他机关 公民 2020 3 18 28 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 一 监察制度改革的背景 人民网 2017年10月19日 十八大以来 立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人 其中中央委员 候补中央委员有43人 中央纪委委员有9人 纪律处分厅局级干部8900余人 处分县处级干部6 3万多人 据中央纪委监察部网站公开资料统计 截至2017年10月14日 因触犯法律而落马的155只 老虎 中 共有103名省部级以上干部被法院判处有期徒刑以上刑罚 涉及的罪名有受贿罪 滥用职权罪 巨额财产来源不明罪 贪污罪 行贿罪 国有公司人员滥用职权罪 挪用公款罪 玩忽职守罪 徇私枉法罪等17项罪名 另有13名省部级以上高官触犯滥用职权罪 12名省部级以上高官被判处巨额财产来源不明罪 以贪污罪被处理的省部级以上高官也有11人之多 2020 3 18 29 2020 3 18 30 1 反腐机构多 力量分散 让违纪违法的贪腐官员逍遥法外 2 反腐机构之间的权责交叉 缺乏规范高效的衔接配合 3 反腐开展受到地方的限制 现行行政监察体制实行双重领导 导致同级监督形同虚设 4 监察存在盲区 纪检委调查的对象仅限于党员 行政监察的监察对象是政府及其任命的工作人员 难以覆盖立法机关 司法机关等其他国家机关及公务人员 以及国企和事业单位或其他社会组织等 5 人大与现行的监察机关之间缺乏直接的监督关系 由于人大目前对政府的监督主要是包括行政立法在内的政府抽象行政行为的监督 而对于政府具体行政行为的监督则显得心有余而力不足 2020 3 18 31 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 二 建立独立的监察权 2020 3 18 32 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 监察制度改革的宪法基础 宪法原理 宪法原理 人民主权基本人权法治权力制约 2020 3 18 33 监察制度改革的宪法基础 宪法制度 实然与应然 权力机关 行政 审判 检察 监察 2020 3 18 34 监察委和纪委的不同 纪委 监察委 党内机构 国家机关 机构性质 产生程序 纪委 党的本级代表大会 上级纪委 本级党委会 国家监察委员会 全国人大 全国人大常委会 地方人大及其常委会 地方监察委员会 领导任命方式 全体会议选举报上级党委批准 本级人民代表大会选举提请本级人大常委会任免 本级党的纪委 纪委书记副书记和全体委员 监察委主任 监察委主任 委员 监督范围 党的领导机关和领导干部 所有行使公权力的人员 职权 监督 党员领导干部履行职责和行使权力情况 执纪 党的组织和党员违反党章和其他党内法规 违反国家法律法规 违反党和国家政策 社会主义道德 依照相关规定需要给予党纪政纪处分的行为 问责 党组织按照职责权限 追究主体责任 监督责任和领导责任 监督 依法履职 秉公用权 廉洁从政 道德操守 调查 贪污贿赂 滥用职权 玩忽职守 权力寻租 利益输送 徇私舞弊 浪费国家资财 处置 对违法人员作出政务处分决定 对失职失责的领导问责 涉嫌犯罪的移送检察院审查起诉 向监察对象提出监察建议 措施 针对人强力手段 针对人针对财产 谈话 询问 讯问 强力措施 搜查 留置 查询 冻结 调取 查封 扣押 勘验检查 鉴定 谈话提醒 约谈函询 通报批评 巡视 全面派驻 执纪检查 决定处分 3 18 2020 35 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 三 监察制度的主要内容 1 监察的对象 一 中国共产党机关 人民代表大会及其常务委员会机关 人民政府 监察委员会 人民法院 人民检察院 中国人民政治协商会议各级委员会机关 民主党派机关和工商业联合会机关的公务员 以及参照 中华人民共和国公务员法 管理的人员 二 法律 法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员 三 国有企业管理人员 四 公办的教育 科研 文化 医疗卫生 体育等单位中从事管理的人员 五 基层群众性自治组织中从事管理的人员 六 其他依法履行公职的人员 2020 3 18 36 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 监察对象 公务员 中国共产党机关 人民代表大会及其常务委员会机关 人民政府 监察委员会 人民法院 人民检察院 中国人民政治协商会议各级委员会机关 民主党派机关和工商业联合会机关的公务员 参照 中华人民共和国公务员法 管理的人员 从事公务人员 法律 法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员 管理人员 国有企业管理人员 公办的教育 科研 文化 医疗卫生 体育等单位中从事管理的人员 基层群众性自治组织中从事管理的人员 2020 3 18 37 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 2 监察机关的职责 职责 依法履职 秉公用权 廉洁从政 道德操守 贪污贿赂 滥用职权 玩忽职守 权力寻租 利益输送 徇私舞弊 浪费国家资财 对违法人员作出政务处分决定 对失职失责的领导问责 涉嫌犯罪的移送检察院审查起诉 向监察对象提出监察建议 监督 调查 处置 2020 3 18 38 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 3 监察措施 监察措施 对人 对财产 措施 搜查留置 查询 冻结 调取 查封扣押 勘验检查 鉴定 2020 3 18 39 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 4 监察活动应遵循的原则依照法律规定独立行使监察权 不受行政机关 社会团体和个人的干涉 办理职务违法和职务犯罪案件 应当与审判机关 检察机关 执法部门互相配合 互相制约 2020 3 18 40 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 5 监察权受到的监督受同级人大的监督受上级监察机关的监督监察权限及程序符合监察法监察法规定了监察机关及监察人员的法律责任 2020 3 18 41 四 监察制度改革的意义 1 发展了人民代表大会制度的权力结构 2020 3 18 42 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 2 整合了国家的监督职能监察权本质上是一种监督权将党和国家的监督职能整合在一起 形成合力 解决了过去的监督职能分散而导致的监督不力问题 实现了监察对象的全覆盖 2020 3 18 43 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 2020 3 18 44 七 2018年宪法修正案与监察制度改革 3 强化了党的领导党的纪律检查委员会与