应急手册修订(2012.10.25).doc

气象灾害应急预案操作手册内部资料注意保存 双鸭山市气象灾害应急预案操作手册市气象灾害应急指挥部市应急管理办公室2012年 10月目 录一、气象灾害应急处置流程图二、气象灾害应急信息报告程序及要求三、气象灾害应急响应程序四、气象灾害分级标准五、气象灾害应急指挥部成员单位及职责六、气象灾害应急指挥部成员通讯录七、气象灾害应急指挥部办公室成员及职责八、气象灾害应急指挥部各工作组及职责九、气象灾害应急专家组成员联络表十、气象灾害应急监测预警网络十一、气象灾害应急新闻媒体联络一、气象灾害应急处置流程图国家气象灾害应急指挥部I级应急响应国家气象部门省气象灾害应急指挥部级应急响应省气象部门级应急响应市气象部门级应急响应县气象部门市气象灾害应急指挥部说明： 应急处置过程。 应急运行程序、内容。 信息传递。 箭头内红（I）、橙（II）、黄（III）、蓝（）色标识分别代表事件分级和分级负责处置。 信息直报。总结评估现 场 指 挥后事气象灾害事件应急响应信息报送事中应急准备事前：监测、预警、预测。善后处理 二、气象灾害应急信息报告程序及要求(一)应急信息报告程序图 二、气象灾害应急信息报告程序及要求(一)应急信息报告程序图市委、市政府领导值班室特重大气象灾害害信息报送部门市政府总值班室市委值班室（二）信息报送要求突发事件发生后1小时内，以书面形式上报市委、市政府值班室，并在第一时间上报市委、市政府秘书长，由秘书长向党政主要领导汇报。如遇特别紧急情况，可用电话直接报告市委、市政府主要领导，同时履行其他常规报送程序。信息报送要做到客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。三、气象灾害应急响应程序（一）可预警气象灾害事前应急处置程序。 发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，应急指挥部对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施： 1.启动应急预案； 2.当地气象部门及时收集、报告有关信息，向社会公布反映气象灾害信息的渠道，加强对气象灾害发生、发展情况的监测、预报和预警工作； 3.组织气象及有关部门、专业技术人员、有关专家学者，随时对气象灾害信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别； 4.定时向社会发布与公众有关的气象灾害预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理； 5.及时按照有关规定向社会发布可能受到突发气象灾害危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，应急指挥部除采取三级、四级警报的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施： 1.责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备； 2.调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用； 3.加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序； 4.采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行； 5.及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告； 6.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产； 7.关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动； 8.法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。（二）气象灾害发生后应急处置程序。1.先期处置气象灾害发生后，发生地县（区）级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作。当地气象灾害应急指挥部成员单位按照市气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。2.分级响应各级气象灾害应急指挥部启动预警后，同级气象部门应当按照以下程序做好应急响应：（1）IV级响应事发地的县级气象灾害应急指挥部成员单位按照县气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。（2）级响应市气象灾害应急指挥部成员单位按照市气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。（3）级响应市气象灾害应急指挥部成员单位按照省气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。（4）I级响应市气象灾害应急指挥部成员单位按照国务院应急办公室和省气象灾害应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作。3.组织指挥突发气象灾害事件发生后，气象灾害应急指挥部应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，安排部署应急处置工作。4.应急处置突发气象灾害应急事件发生后，气象应急指挥部可以采取下列一项或者多项应急处置措施： （1）气象灾害发生后，灾害发生地人民政府应当组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。（2）卫生部门应当做好气象灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。（3）各级气象灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计气象灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实气象灾害事件所造成的损失情况，报上级气象灾害应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。（4）气象部门组织专家对气象灾害成因进行分析总结，并报本级气象灾害应急指挥部。5.保障行动发生气象灾害事件，相关成员单位根据预案要求和工作职责，实施资金、装备、通信、应急队伍、技术储备等保障行动。6.信息发布（1）气象灾害应急指挥部要建立新闻发言人制度，按照有关规定和要求，及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时、准确向社会公布。（2）广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，应当根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道。向社会公众报道或发布的气象灾害预警信息，必须是来源于统一发布的信息。7.响应终止突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，市人民政府应当停止执行应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。（1）I级应急响应的终止，由发布启动I级预警的国务院应急办公室根据灾害性天气发生、发展趋势和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。（2）其他级别应急响应的终止，由发布启动预警的气象灾害应急指挥部根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止应急响应。应急响应决定终止，应当及时向本级人民政府报告。（3）应急响应终止后，气象灾害应急指挥部应发布结束应急状态的公告。四、气象灾害应急预警分级标准 级别预警颜色标 准特别重大（级）红色突发公共事件应急指挥部发布I级预警时，可能特别重大危害的灾害性天气过程，省气象局将气象灾害预警情况报告省气象灾害应急指挥部和国务院气象主管机构。重大（级）橙色突发公共事件应急指挥部发布级预警时，可能发生特别重大的灾害性天气过程，并可能造成重大的危害和社会影响，报省气象灾害应急指挥部决定启动级预警，市气象灾害应急指挥部执行上级应急指令。较大（级）黄色突发公共事件应急指挥部发布级预警时，可能造成较大危害和社会影响的重大气象灾害。由市气象灾害应急指挥部决定启动级预警，并随时向省气象灾害应急指挥部报告预案的应急响应情况。一般（级）蓝色突发公共事件应急指挥部发布IV级预警时，对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁的较大气象灾害。由事发地（县、市）气象灾害应急指挥部决定启动级预警，并随时向市级气象灾害应急指挥部报告预案的应急响应情况。五、气象灾害应急指挥部成员单位及职责成员单位职 责市气象局负责灾害性天气的监测、预报、警报的发布，并及时有效地提供气象服务信息；为市气象灾害应急指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议，以专报的形式，及时向成员单位通报情况；负责组织实施人工影响天气作业。市发展改革委负责协调灾后基础设施重建工作。市水务局负责及时提供和交换江河、水库等水文与受灾信息。市民政局负责及时提供和交换灾情信息；负责迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活；积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。市教育局负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。市公安局负责组织事发地公安机关协助做好灾区社会治安和安全保卫工作，保证应急救灾工作的顺利进行。市财政局负责气象灾害应急资金保障工作。市农委负责及时提供和交换农业生产、农田与农户受灾信息；负责组织生产自救与抗灾工作。双鸭山林业局负责及时提供和交换森林（草原）信息和受灾信息；负责组织森林火灾的扑救。市国土资源局负责及时提供和交换环境地质灾害等气象次生、衍生灾害信息；负责组织地质灾害的抗灾抢险工作。市建设局负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。市交通局负责保障各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运输以及救灾工作的交通道路畅通；及时抢修被毁坏的交通道路和设施。市卫生局负责组织调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。市文化广电新闻出版局负责组织协调新闻媒体（报纸、广播电台、电视台）及时播发灾害性天气的监测、预报、警报等信息，遇有突发气象灾害，及时插播预警信息；做好有关广播电视宣传动员和新闻报道工作。省通信公司双鸭山分公司负责组织协调并尽快恢复被毁坏的通信设施，保证各种气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。市电业局负责组织处理大面积停电事件的预防和控制，及时发现和处理设备缺陷，防止发生电网事故发生，做好电力设施的应急抢险工作。市消防支队参与全市应急救援工作，在地方人民政府统一领导下，完成汛期气象灾害的应急救援任务。市煤炭工业管理局负责煤炭行业管理和承担煤矿安全监管职责，组织、参与或指导由于气象衍生灾害造成的煤矿事故的应急救援工作。市安全生产监督管理局负责组织、指挥协调全市安全生产应急管理和应急救援工作。市消防支队参与全市应急救援工作，在地方人民政府统一领导下，完成气象灾害的应急救援任务。市武警支队负责气象灾害应急救援、抢险工作，保护人民群众生命财产安全，维护全市公共安全和社会稳定。六、气象灾害应急指挥部成员通讯录姓 名单位及职务办 电宅 电手机仲 威市气象局6120301611168113555165121王经环市水务局4275566429347713339344441马为先市财政局4277254429688813904689969张铁民市民政局4223359427678313258545678张 俊市国土资源局6103001428100118945188001刘 静市发展改革委4241980424828613946669886董玉慧市农委4273896427380013555444969张小豪市文化广电新闻出版局4472199424959813803692956刘钟文市卫生局6106001424116813504858388蔡厚良市林业局4265188428278913329333600张士庆市公安局4233005428555513304888555刘 伟市教育局616550113664698899李雁翎市建设局4468123423089813359786898郎峰岐市交通局4260275420299913946669999吴景生省通信公司双鸭山分公司426210018646990001王 侃市电业局661220115545352323甄 涛市消防支队46310010454-760933318714698590王 举市煤炭工业管理局429089913946656666王 杰市安全生产监督管理局6678001461177713394697777林国祥市武警支队42848080451-8487438218944691666七、气象灾害应急指挥部办公室成员及职责职务姓名联系方式职 责市气象局局长白鸣责灾害性天气的监测、预报、警报的发布，并及时有效地提供气象服务信息；为市气象灾害应急指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议，以专报的形式，及时向成员单位通报情况；负责气象灾害信息的收集、分析和评估工作；负责组织实施人工影响天气作业。市气象局副局长仲气象局业务科科长曹气象局办公室主任郭彦气象台台长梁伟贤县气象局局长周清县气象局局长刘哲河县气象局局长王恩气象局观测站站长孙景气象局业务科副科长贾、气象灾害应急指挥部各工作组及职责组别组成单位负责人职 责物资保障组市发改委刘 静负责气象灾害应急救援资金、物资供应与储备保障；负责组织、协调灾后基础设施重建工作，保证灾区群众的基本生活。市民政局张铁民市财政局马为先.应急救援组市安全生产监督管理局王 杰负责完成气象灾害的应急救援、抢险及灾后免疫和灾民生命财产安全等工作，维护全市公共安全和社会稳定。市卫生局刘钟文市武警支队林国祥市消防支队甄 涛技术保障组市气象局白鸣祺