检察信息化建设问题探讨.doc

留在实现手段上，认为有了计算机，有了现代化的办公、办案设备就是实现了科技强检，那么就会使科技强检的工作流于形式，而不论使用多先进的技术也只是强化了落后的操作，是对不合理或无效的工作进行了信息化处理，工作效率方面得不到提高反而可能会降低，根本无法发挥现代化设备的真正作用。失败的经验告诫我们，如果不转变观念，不改变传统的手工操作流程，单纯的由技术工作去推动检察系统的信息化建设工作，将会导致“信息化黑洞”的出现。所谓 “信息黑洞”是指将资金仿佛扔进了无底洞，只有投入没有回报，或投入和回报极不呈比例。为避免此种情况的发生我们必须转变观念，充分认识到科技强检的真正含义，才能实实在在地把检察事业的信息化工作搞上去。二、明确定位，发挥技术部门在科技强检工作中的参谋作用。面对新形式的要求，技术部门的职能除了为各业务部门提供必要的技术支持、技术服务外，还要从技术的角度去参与信息资源的规划、建设和管理，对全院的信息化建设提供具有前瞻性的规划和建议，为领导的决策提供参谋意见。也就是使技术部门成为信息化建设的鼓动机构，信息化战略的制定机构，重大信息化项目的组织机构，信息化系统正常可靠运行的保障机构。信息技术专业性强、更新快，技术人员相对于其他人员能够更早地接触新技术，能够较敏锐地发现新技术在检察领域实际应用的切入点，及时向领导提供可实施的建议，成为信息化工作实施的鼓动机构；同时，还要为领导提供实施此信息化建设方案的具体步骤，成为战略制定机构；在领导作出决策后，要负责协调各部门，完成具体落实工作，成为项目的组织机构；在整个项目的实施过程中，要以技术为最终的保障，提供技术支持，成为技术的保障机构。因此，技术部门在新的形势下要有新的定位，以更好的发挥技术部门在科技强检中作用。三、加强调研，明确需求，增加科技强检工作的有效性。从需求出发做好项目研发前的调研，可以减少技术工作的盲目性，增加有效性。首先要做好全方位的调研工作，对外要充分了解涉及的最新科技动态、市场行情、友邻单位乃至更大范围内运用科技进行建设的经验和教训；对内要深入办案一线，征求干警的业务需求，一线检察干警最懂得实际工作流程，他们能在自觉与不自觉中从实际繁杂工序总结提炼出问题，给技术人员提供帮助，同时，这样也满足了他们的切身要求，给科技强检工作的推广带来方便，促使他们更好的适应科技强检的要求，他们的观念也更易转变。其次，在考虑需求的时候要避免贪大求全。科学技术产品都在迅速发展中，任何一种信息技术、信息产品它的周期都不长，不论我们如何想高标准的满足需求，今天建的网络三年后必定落后。况且越是求全的网络越难投入运行，越难被使用者接受。不如大处着眼，小处着手，寿命长且可能形成瓶颈的硬件可选稍好的，寿命短的硬件则不必求新求洋。急用的软些针对检察技术应用的专项培训，以提高他们的实际工作能力；还可以聘请专家、学者以讲座的形式进行交流以开阔眼界，拓宽思路。同时还要加强对技术人员的法律知识的培训，因为检察系统的业务工作都牵涉到法律专业知识和法律实践活动，由于技术人员的法律知识的欠缺，容易构成信息技术在法律应用上的障碍，所以要避免懂技术的人员不懂法律，而懂法律的人员又不懂技术现象的发生，就要对技术人员进行相关的法律知识的培训，同时建议有计划地将技术人员流动到一线业务部门进行学习锻炼，使他们了解必要的工作程序，以加深对法律业务的认识，使他们成为即有专业技术知识，又有法律知识的人才，更好的将先进的技术与工作的实际相结合，以最大限度的发挥信息技术的作用。总之，科技强检是一项艰巨而长远的工作，需要我们在实践中摸索探讨，不断总结经验，相信检察技术的明天一定会更加灿烂辉煌。 打印 多功能浏览浅谈基层检察院信息化建设中需注意的几个问题作者：静安检察院研究室 责任编辑：晴正 时间：2004-11-25 13:59:38 来源：中国法治网 点击:t;b r 信息化建设是庞大、复杂的工程，基层检察院在信息化建设的过程中既要满足全市检察机关信息化建设规划的要求，又要根据本院的客观实际情况和检察工作的需要进行建设。我院从199计标准建设，通过在建设过程中的切入式管理，不断解决建设过程中的问题，使系统建设更加符合我们工作的需要。同时，我们认识到检察机关在信息化建设过程中自身技术信息、技术经验、技术能力不强，还不能做到充分的设计，有时存在一定的技术漏洞和设计欠缺。因此，我们认为全市检察机关应该建立一个经常性的研讨队伍，形成技术支持团队，充分借鉴已建单位经验进行总结和进行前瞻性的设计研讨，避免建设过程中的失误和不足，使检察机关的信息化建设更有成效。此外还可通过集中技术人员对一些项目进行先期的研究和测试，以强化队伍的研发和实际解决问题的能力，并形成统一的技术指导意见和建设规范，避免信息化建设的盲目性和无序性。二、 从实际应用出发分散系统建设风险配置最好的网络设备，拥有强大网络系统功能，是很多网络工程建设的出发点。但是我们在信息化建设的过程中做了不同的尝试，既有将各项应用放在一个高性能服务器上的集中设计，也有建立多层交换机制，通过楼层交换集中到主干交换的分散设计。同时，实践证明集中强化功能的想法存在误区，在信息化建设过程中应该适当分散风险。首先从应用上来讲，随着网络应用的不断深入，出现了专门化、专用化的倾向。如服务器就可以分为域服务器、邮件服务器、web服务器、数据库服务器等，将它们分别安装于不同的服务器实际应用的效率更高，若仅安装在一台服务器上反而会影响使用的效果。其次是在使用的过程中一台设备的风险远远大于多台设备。好的设备只能说明出问题的可能性比较小，但并不能说风险就小，出了问题意味着风险就是百分之一百。反之如果有多台设备组成的系统，在一台有问题的情况下还能保存部分的工作能力，支持工作的开展。对于检察机关来讲，分散风险、保证安全是选择低成璞傅氖滓跫谌撬孀趴萍嫉娜招略乱欤璞傅纳痘淮芸欤度氪罅孔式鸸郝虻璞福涔芸赡芑姑挥蟹映隼淳鸵丫浜螅虼嗽诮韫讨杏醚蚪第三是建立多层次安全的数据存储机制。针对以上的这种情况我院注重建立多层次安全的数据存储机制。首先是确保数据库数据的安全，在数据库服务器上应用阵列确保有硬盘损坏的情况下仍能保证数据安全。其次是建立定期的数据备份，在其它单独的磁盘阵列上备份数据信息。第三是采用光盘库形式备份数据，对数据进行光盘刻录，确保稳定安全的多层数据备份机制。第四是针对干警数据备份的需求采用网络集中存储、光盘库备份的模式保存干警的各种数据，避免了单机的情况下数据的遗失。第五是对光盘库中存储的信息定期进行取出异地存储，确保灾难情况下的数据安全。检察机关提出的“科技强检”，其主要内容是逐步实现检察工作的信息化，以网络为基础，将计算机及多媒体等现代化信息技术应用于检察工作，实现新形势下检察机关办公、办案自动化，达到提高工作效率和质量的目的。以此衡量比较，基层检察院在信息化建设方面主要存在以下问题：(一)思想观念仍较落后少数检察干警对信息化建设缺少正确的理解，对信息化建设缺乏积极性和主动性。主要表现为：首先是抵触心理。习惯了传统的手工信息处理方式，不愿意花功夫学习新的工作技能。其次是狭隘心理。部分干警认为：只要懂法、会写字就可以胜任检察工作;所谓信息化就是会用电脑打字、写文章、上网，不会这些照样干好工作，并认为配备个人电脑也只是仅限于打字、玩游戏、观看电影，或者把它当作是一种待遇，对信息化建设带来工作模式变革缺乏正确的认识。再次是麻木心理。部分干警对信息化建设的紧迫性认识不足，总觉得无所谓，可以慢慢来。(二)经费难以保障信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础设施建设，必须要有足够的建设经费作保障。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则，地方财政或人民检察院所依赖的经费划拨部门却往往因为各种原因，不能保障和支持检察机关的信息化建设。由于资金的不足很多设备没有得到及时的更新。比如老旧的同步录音录像设备造成摄像头经常无视频信号、看视频效果极差，不能同步刻录，检察内网服务器也因为陈旧，没有自动数据备份功能，由于断电造成数据多次丢失，给检察工作带来了诸多不便。(三)技术人才缺乏，专业培训滞后基层检察院信息化建设工作存在最突出的问题，就是严重缺乏信息技术人才。这是由很多原因造成的。一方面，由于检察机关的门槛较高，通过公务员考试招录的计算机人才若要获得检察官瓶颈”。(四)网络安全和保密意识不强在网络使用过程中，基层检察院干警防毒、防黑意识不强，安全保密意识不强，工作中往往忽视案件资料的保密，漠视各种防范规定的贯彻落实，造成国家和上级部门的安全防范规章制度以及各自单位内部的规定不能有效的贯彻执行，使得在网络使用过程中漏密和感染病毒等现象时有发生，具体表现有以下几种情况：一是有些检察干警插拔网线实现专线网与互联网的转换，涉密计算机与互联网直接连接，导致病毒木马入侵，使一些机密信息的映像由此而泄密;二是防范病毒的能力不强，造成重大损失。例如某些干警在使用电脑、数码照相机、U盘或移动硬盘时缺乏防病毒意识，从来不杀毒，杀毒软件也没有及时更新。更有甚者将这些设备在互联网、内网及涉密计算机上交叉使用，造成系统崩溃或资料泄露。三是干警在使用网络过程中设置网络密码及将自己的网络密码告诉别人。二、加强基层检察院信息化建设的建议虽然以上几个方面反映了基层检察院信息化建设存在了很多问题，基层检察院在信息化建设道路上困难重重，但并息化技术，正在建设中的政法专网将是各政法部门一个很好的交流学习平台。通过多层次、多方面的交流和借鉴，不断提高基层检察技术人员的业务水平，与时俱进，切实把基层检察机关战斗力的提高转到靠科技进步上来，进一步推动科技强检战略。同时也要注意对本院干警进行计算机和网络知识的强制培训，使更多的干警能熟练使用计算机，熟练使用各种应用软件，熟练使用网络进行信息处理，最大限度地发挥信息化建设的作用，有效提高工作效率和质量。(四)加强保密安全教育，严格遵循保密安全法规。一是严防内部网络随意与互联网对接，防当前检察机关信息化建设亟需解决的问题及对策 临江市人民检察院副检察长 王韬 加强检察机关信息化建设是建设现代化检察机关的重要组成部分，对建设现代化检察院起着重要的推动作用。加强检察机关信息化建设，不仅可以增进资源共享，提高检察院信息传递速度，提高工作效率，还能提高工作质量，促进司法公正，提供科学基础。同时，它也必将为深化检察机关检察方式改革，带来一场深刻的革命，通过电子化、网络化等科技手段，为完善监督程序制度、改革检察管理制度，提供有力的技术支持。近年来，检察机关信息化建设，有了长足进步，有力地促进了检察工作的开展，但同时，也应客观地认识到检察机关信息化建设还处于初级阶段，与检察院所处的地位及检察机关工作的需要还有一定的差距。 一、存在的突出问题 ( 一 ) 思想认识有误区 在信息化建设和网络应用水平认识上，有的检察院领导认识不到位。有的认为是上级检察院的事，自己完成网络建设，勉为其难；有的认为信息化建设与当地的经济发展水平不相适应经费等各种原因，相应的规范的操作运行机制还不健全，技术力量比较薄弱，尤其是内部网的设立缺乏统一的标准。在网络上设置的内容，有的过于简单，有的过于繁杂，有的利用价值不大，甚至有的休闲娱乐的内容较多。检察院重要信息和监督案例等发布内容较少，与检察院日常工作的需要差距比较大。已建成的内部网，缺乏统一的管理和指导，水平参差不齐，缺乏有效的措施和手段，保障日常信息的维护和更新。 ( 三 ) 网络的利用率较低 目前，检察院信息资源开发利用是检察院信息化建设相对薄弱环节，大量的检察院信息分部在各业务科（处）室和综合部门，缺乏统一的开发和整合，虽然有的检察院内部的办公网络，实现了公文转换、电子邮件等办公自动化的功能，但是整体水平不高，由于没有建立统一的信息交换平台和管理中心，各部门的资源无法共享，尤其是没有统一的部门进行管理，造成上网信息各行其是，还存在着上网信息比较滞后，有的上网信息比较陈旧等问题。 ( 四 ) 网络建设发展不平衡 据了解，全国检察院已建设内部网的检察院还不到 80% ，甚至有的地市级检察机关还没有建成内部网。从整体来看，经济发达的地区比经济欠发达的地区建设的好，东部地区比西部地区要好。但从局部来说，即使是经济发达地区也发展不平衡，绝大多数基层检察院的信息网络建设无论是普及程度还是应用水平都不及地市级检察院，很多地市级检察院的网络建设不及省院和高检。 二、基本对策 信息网络建设是一项系统的工程，目前高检已对检察机关信息化建设进行了统一的规划，但是由于各地检察院经济发展不平衡，有的检察院还无法在很短的时间内跟上全国检察院网络建设的步伐。为此，要在硬件建设上采取自己挤一点，外部支持一点的办法，把资金凑集到位，按照统一的规划和要求，因地制宜，进行网络化建设。要逐步建成一个上通高检，下通基层检察院、横向通往全国各地检察院的计算机及通信网络平台，实现全国检察院各单位内部网络的互联互通，最终将建成与高检业务部门互联的检察院信息综合网。并利用这个平台，有针对性的开发检察院内部办公应用系统和安全保障系统，就可以最终建设成为全国统一的检察院内部信息网络，由此逐步建立检察院系统内部信息资源交换中心，开发电子邮件、电子电文交换、网上会议、综合信息查询等应用系统，实现综合服务功能。 ( 三 ) 强化信息资源的开发利用，提高网络化应用水平。 当前检察院内部对网络的价值，在认识上不但有差距，在实践中应用也不广泛。有的错误地认为，有几台电脑、建成个网络、有一个网站就是信息化，这并不是网络化建设的根本要求，而仅仅是外在表象。从调查中可以发现，大家只是利用了检察院内部网的很少部分，大部分核心的价值没有得到推广和应用。信息资源的开发，应从以下几个方面入手：一是要整合各部门的信息资源，将能够公开的检察院信息，进行全方位的整理，然后进行统一整合，建立统一准入的信息资源库，这项工作需要借助专门人员专门进行管理运作。二是根据网络环境的要求和检察院工作特点，由各检察院网管中心负责牵头，组织有关部门，从实际需要出发，开发一批实用性强，应用范围广，动态更新的大型基础信息资源库，要按照检察院信息化建设智能化的要求，在对检察院工作深入了解和深刻体会的基础上，开发出适应检 检察工作信息化是时代的要求，是检察工作发展的必然趋势，同时检察信息化建设又是一项综合工程，不单是对检察机关办公、办案硬性条件的改造，更是对传统的工作方式、工作流程的改造，只有以业务工作、管理模式的优化为本，将现代的信息化技术应用到工作实际之中，才能推动信息化工作的不断前进。这就要求我们检察机关的每一名成员，必须统一思想，转变观念，每个人都要充分认识到检察信息化的真正概念和内涵。 刚开始检察机关大力开展信息化建设时，很多干警对信息化的内涵理解不深，对其重要性、紧迫性、战略性认识模糊，在思想认识上存在差异。通过几年来信息化建设和应用的推广，现在这种情况有了比较大的改观，检察干警学习和应用信息化的热情持续提高，这是一种非常好的现象，下一步，应当继续转变观念，把信息化建设和应用推向纵深。 三、检察信息化建设人才是关键 信息技术是一门电子技术 密集、科技含量高的综合技术，需要培养造就一支高素质、高水平的专业信息技术人才队伍，才能适应检察信息化的不断发展。因此，检察信息化建设，人才是关键。所以检察机关要不断引进计算机信息技术人才，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。但是，检察信息化决不是仅靠信息技术人员的推动检察工作科学规范高效发展近年来，按照高检院、省检察院关于检察信息化建设的总体部署，市检察院不断夯实信息化基础建设，狠抓信息化成果应用，着力提高干警的应用能力，充分发挥其对业务、队伍、保障建设的推动作用，取得了阶段性成效。2007年以来，我市检察信息化工作连续三年在全省检察机关考核中获得第一名。以“三项建设”为支柱， 夯实信息化基础工程坚持高点定位，实施硬件基础建设。市检察院以机关大楼改造为契机，高水平设计、高起点建设、高技术配置，新建和改造了视频会议室、检委会会议室、网络机房，高标准补充了一批电脑和输入输出等设备。同时加大对基层院的指导力度，六个基层院全部完成了网络机房、视频会议室的改造和硬件设备的更新。目前，全市信息化技术用房、网络硬件系统，基本能够满足检察信息化工作整体规划、整体推进的需要。引入先进理念，实施“双网”改造建设。在局域网改造中，针对原有分散建设导致的两级院自行配置和使用服务器处理数据、管理维护，规模效应难以实现，安全难以保障的不足，市院决定在全市范围内统一设计、统一管理，引入“顶层”结构理念，构建“大集中”网络，形成以市院为主体的一体化网络平台。为此，市院先后完成了网络扩容和机房改造，主干网由强大、数据不能共享、干警应用积极性受挫的不足，市院按照“需求导向、规范统一、科学实用”的原则，把研发新版检察管理应用软件作为重点，下大力气，联手软件公司，历时两年，完成了研发任务，于今年投入使用，这一经验材料在全国检察机关软件统一座谈会上作了交流。在管理依据设置上，突出“规范化、实用化、个性化”。一是按照高检院业务流程操作样本和规范文书格式，制作了40余种业务操作流程300多个样板。二是与市院的案件流程监督管理、绩效量化考核管理等管理制度相衔接，确保“数字检察”与“现实检察”相符。三是根据各基层院、各部门和干警提出的具体需求“量身定做”，加入了个性元素。在管理区间设置上，采取 “五合一”模式。办公系统、办案系统、案件监督系统、绩效考核系统、检委会工作系统五个管理区间，不仅实现了对检察业务、队伍、保障管理的全覆盖，而且数据自动交换、无缝对接，形成了完整有机的整体。在管理功能上，具有五大优势。一是数据充分共享。案件和事项在不同部门、上下级院流转，信息同步传送，无需重复输入数据，实现了信息“一次采集、多次使用，一方采集、多方使用”。二是自动绩效考核功能。系统按工作进度和质量自动生成考核数据，克服了旧2、人才开发是基层检察院信息化建设的基础。信息化建设是科技含量很高的工程，基层检察院要把保证信息技术人才的开发摆上重要位置。具体要从两方面入手，一方面抓引进技术人才，这就要求我们积极争取政策，筑巢引凤，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。另一方面抓人才培训，在人才引进不足的情况下，要立足本院，加大全员培训力度，从实际工作出发，从