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集体所有归谁所有佟绍伟:习近平在中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调，要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。实际上，当下中国的集体所有制主要体现在农村土地集体所有制上。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权首当其冲。农村土地集体所有制有效的切入点在哪？笔者认为，必须首先明确乡、村和村民小组三类农民集体的土地所有权。法律规定中，农民集体所有土地的主要形式是村民农民集体所有。在实践中，土地发包、宅基地审批、土地征收、荒地拍卖，基本上都是由村委会决策执行。可事实上，无论是乡农民集体，还是村民小组农民集体，都有属于自己所有的土地，尤其村民小组所有的土地，占了农村集体所有土地的绝大部分，让村委会来支配属于村民小组所有的土地，显然有悖法理。在此基础上，还需明确其各自的所有权代表。当前，乡农民集体土地所有权的代表是乡政府，村农民集体土地所有权的代表是村委会，村民小组集体土地所有权的代表多数还是村委会，只有个别是村民小组。乡政府是一级政府，村委会和村民小组是村民自治组织，三者分别作为乡、村和村民小组三类集体土地所有权的代表显然不合适，而村委会代替村民小组行使村民小组土地所有权就更不合适。未来，应该可以由农民集体成员选举出独立于乡政府、村委会和村民小组的真正意义的集体土地所有权代表。另外，农民集体的成员权资格及成员应该享受的权利，也要予以明确。当务之急是要解决村民与集体成员间的身份混同问题。长期以来，无论是法律法规，还是实际操作，都混淆了村民和集体成员的界线。就眼下来说，集体土地的使用、处分、收益权利，诸如土地发包、荒地拍卖、宅基地审批、征地手续的办理等，都由村民大会、村民代表大会或村委会行使。其实，这显然是不正确的，上述的权利应由农民集体成员会议行使。因为村民仅是村民自治组织的成员，是一种公民身份。而农民集体成员是所在农民集体经济组织成员。村民只对所在村的公共事务享有发言权，农民集体成员才真正具备对集体土地的使用、处置、收益的权利。明晰了农民集体成员为权利主体，还需明确其成员权资格。目前，新出生人口、超生人口、嫁入妇女、入赘女婿、收养子女、移民等是否取得农民集体成员资格，死亡人员、外嫁女、大中专学生、入伍人员、进城就业人员是否丧失成员权资格等问题，在法律规定和实践操作中，都未能得到有效解决。在一些经济较发达的地区，为了能够分享征地拆迁补偿等集体收益，有关纠纷层出不穷，有的地方甚至出现五等村民和姑娘不外嫁的现象。如何对集体成员资格的取得和丧失作出明确规定，要加紧跟上。当然，农村集体成员应该享受的权利亦须更加明确，尤其是权利的内容和行使方式。要保证集体成员在土地发包、宅基地分配、机动地调整、荒
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