建设项目用地报批那点事(行政服务中心讲课稿)PPT课件.ppt

土管 那点事建设项目用地报批及国土资源审改推进情况 市国土局行政审批处 问题一 国土局实在不是一个只是 卖地的公司 国土资源管理涉及的三大方面 国务院对国土资源部 三定方案 的职责包括 承担保护与合理利用土地资源 矿产资源 海洋资源等自然资源的责任 承担规范国土资源管理秩序的责任 承担优化配置国土资源的责任 负责规范国土资源权属管理 承担全国耕地保护的责任 确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少 承担及时准确提供全国土地利用各种数据的责任 承担节约集约利用土地资源的责任 承担规范国土资源市场秩序的责任 负责矿产资源开发的管理 负责管理地质勘查行业和矿产资源储量 承担地质环境保护的责任 承担地质灾害预防和治理的责任 依法征收资源收益 规范 监督资金使用 拟订土地 矿产资源参与经济调控的政策措施 推进国土资源科技进步 开展对外合作与交流 承办国务院交办的其他事项 土地管理 今日只说 矿产管理海洋管理 基本建设程序 立项 发改委 选址意见 规划局 预审意见 国土局 环评意见 环保局 可研及初步设计批复 正式批复 发改委 规划许可证 正式红线 规划局 测绘 征地 国土局 用地报批 国土局 供地 国土局 建设用地批准书 国土局 工程规划许可证 规划局 工程建设许可证 建委 用地验收 国土局 什么是固定资产投资 固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动 即固定资产再生产活动 固定资产再生产过程包括固定资产更新 局部和全部更新 改建 扩建 新建等活动 固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段 GDP指标的三驾马车 固定资产投资 消费 出口 审批固定资产投资的程序 基本建设程序 串联政府各职能部门的 树干 建设项目办理用地的内部流程 系统内审批流程 国土所 分局 市局 省厅 省政府 国土资源部 国务院 审批过程涉及人 建设单位 服务对象 被征地农民 安抚对象 村镇街道 协调对象 相关职能部门 协调对象 土地督察 上级检查 2020 3 18 6 基本建设程序里的 端倪 一 国土局同其他市政府职能部门同在审批流水线上 二 审批流程是各部门履行职能的体现 三 国土部门在流程上的职责 不仅接地气 而且近百姓 四 土地管理是资源管理与资产管理并举的管理体制 五 卖地 是整个基建程序中一个特殊的环节 是针对经营性用地采用市场配置供应方式的一种体现 问题二 国土局在固定资产投资中干什么 基本建设程序 立项 发改委 选址意见 规划局 预审意见 国土局 环评意见 环保局 可研及初步设计批复 正式批复 发改委 规划许可证 正式红线 规划局 测绘 征地 国土局 用地报批 国土局 供地 国土局 建设用地批准书 国土局 工程规划许可证 规划局 工程建设许可证 建委 用地验收 国土局 国土局在固定资产投资中干什么 固定资产投资的源头是发改部门 固定资产投资的范围是规划部门 固定资产投资的实施把控是建设部门 国土部门 国土局在固定资产投资中干什么 按照我局的职能可归纳为两点 赋予固定资产投资开展的场所 赋予固定资产投资主体享有使用土地资源 国土局在固定资产投资中干什么 从流程上讲 1 参与准予项目的设立 通过建设项目用地预审同意建设项目初步选址的用地事项 2 将土地所有权性质予以改变 通过征收集体土地将其转为国有土地 3 将土地类别予以改变 通过农用地转用将涉及的农用地 未利用地转为建设用地 4 赋予建设单位土地权属 通过供地程序准予建设主体在涉及用地范围内开发建设 基建程序中国土资源管理的基本原则 1 保护耕地 基本国策 特别是基本农田 标准农田 2 保障重大基础设施项目 保障民生项目用地需求 3 促进节约集约用地 减少批而未用土地 4 保护失地农民利益 保障补偿安置到位 5 明确产权 界定明晰的用地权属 具体办理事项一 建设项目用地预审 建设项目用地预审的法律依据 用地预审是 土地管理法 确立的一项基本管理制度 是实施土地利用总体规划 严格土地用途管制的一项基本政策工具 也是基本建设管理程序的必要环节 是项目设立到批复过程中 对项目涉土情况的全面的初步审查 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28号 明确要求 项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时 必须附国土资源部门预审意见 没有预审意见或预审未通过的 不得核准或批准建设项目 建设项目用地预审管理办法 国土资源部令第42号 对用地预审的依据 内容 程序和效力等作出了全面系统的规定 具体办理事项一 建设项目用地预审 建设项目用地预审审查的内容 审查是否符合土地利用总体规划 审查项目涉及用地的现状地类情况 涉及新增建设用地的 落实用地计划 涉及耕地的 落实占补平衡指标 审查项目的用地规模 是否符合国家 省 市用地标准 审查项目的用地性质 确定供地方式 划拨 有偿使用 招拍挂 审查项目用地性质 涉及集体土地的要求做好征地补偿 审查项目用地范围是否涉及压覆矿和地质灾害 具体办理事项一 建设项目用地预审 项目建议书 核准联系单等立项文件对预审的指导作用 项目主体的确认 预审主体一致 机构有效性审查 项目名称的确认 预审项目一致 以储备地块为例 发改部门目前有3个版本的名称 地块 政府储备土地前期准备项目 地块政府储备土地 项目性质的确认 预审项目性质决定供地方式 项目投资规模的确认 预审核定投资强度以符合供地要求 具体办理事项一 建设项目用地预审 建设项目用地预审的覆盖面 项目类型 审批 核准 备案项目全覆盖 包括储备项目 城区范围 除萧山 余杭以外各中心城区 免预审项目 不涉及新增用地 在已批准的建设用地范围内进行改 扩 建的项目 报投资主管部门审批 核准 时 可以不进行用地预审 关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知 国土资发 2012 74号 具体办理事项二 建设用地报批 建设用报批的法律依据 1 土地管理法 2 关于开展改进报国务院批准城市建设用地审查报批工作试点的通知 国土资发 2011 57号 3 关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地审查报批工作的通知 浙土资发 2009 20号 4 杭州市土地利用总体规划2006 2020年 5 省下达年度土地利用计划6 杭州市新增建设用地项目年度计划 发改 国土 规划三家制定 具体办理事项二 建设用地报批 建设用地报批的实质是依法完成征转手续 表现为 一是完成征收 权属由集体变成国有 二是完成农转用 地类由农用地变成建设用地 具体办理事项二 建设用地报批 发改部门的立项情况决定用地报批的不同方式 1 批次组件报批 使用省下达年度计划 俗称 切块指标 市发改部门立项的基础设施项目 2 单独选址报批 使用国家 省留计划 省及以上发改部门立项的基础设施项目 且选址位于中心城区范围外 经常建议一些市重大基础设施项目列入省重点 由省安排新增建设用地计划指标 并可以解决规划用地空间 具体办理事项二 农转用报批 发改部门的立项情况决定用地报批的指标来源 省以上立项的 用地指标和规划空间省解决市级发改委立项的 用地指标市本级解决投资强度达到要求的县 市 区 可申请使用市本级切块指标 点供政策 投资规模5个亿 投资强度450万 亩均产值810万 产业类型符合发改委转型升级要求的 具体办理事项二 建设用地报批 用地报给谁 报部 报省 土地管理法 第四十五条 征收下列土地的 由国务院批准 1 基本农田 2 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的 3 其他土地超过七十公顷的 征收前款规定以外的土地的 由省 自治区 直辖市人民政府批准 报批时需规避基本农田 减少报批总量 具体办理事项二 建设用地报批 用地报给谁 报部 报省 杭州市土地利用总体规划 2006 2020年 2010年9月经国务院批准 规划确定新增建设用地的审批权限 规划确定中心城区范围内 基本沿绕城范围 俗称 圈内 新增建设用地由国务院批准 现国务院审批我市年度用地规模 具体项目审批下放至省政府 所谓的 二次报省 规划确定的中心城区范围外 俗称 圈外 包括 西湖区三墩街道 转塘街道 双浦街道 江干区下沙街道部分 新增建设用地报省政府审批 规划部门对具体项目选定的红线范围 确定了用地报给谁 具体办理事项二 建设用地报批 建设用地报批的费用 应列入项目资金预算 耕地开垦费 36元 平方米 老市区 补充耕地成本回收款 市政府年度批准下达 2012年11万 亩 征地补偿费 根据区片综合价计算 即将100 收费 杭州市人民政府办公厅关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知 杭政办函 2012 59号 3月19日实施 耕地占用税 农税部门收取 拆迁费用不含其中 问题三 国土的 梦想 我们期盼和支持什么 国土资源管理的 梦想 保护耕地节约集约利用土地 国土资源管理当前的一些现状和问题 问题1 大量农用地和耕地的占用2011年 全市上报占用农用地 35960亩 2012年 全市上报占用农用地 38440亩 3万亩农用地有何作用 1亩农用地5个人的一年口粮 3万亩就是15万人一年口粮 一年要毁15万人的口粮 我国粮食连年增产的背后是粮食进口连年增加 粮食结构性问题一直存在 1亩地亩产玉米裸穗1120公斤 转换乙醇汽油520升 家有小车约半年的汽油用量 3万亩 1 5万辆家用小汽车一年的汽油 我国人均耕地1 4亩 国土资源管理当前的一些现状和问题 问题2 大量批而未用土地的存在2012年底统计全市批而未供土地16 8万亩 不含低效用地 全省前三年总供地率排序 全省108个县市区为单位 杭州市本级以53 49 排名倒数第三 目前批而未用土地总量可以让杭州停批新增建设用地4 5年时间 国土资源管理当前的一些现状和问题 问题3 土地利用效率不高大江东产业集聚区 4个工业园区占地421平方公里 其中2011年底统计建设用地总量12 45万亩 2012年共实现工业总产值876亿元 税收收入21 8亿元 亩均工业产值约70 36万元 亩 杭州经济技术开发区 下沙 合同签约投资强度2010年247万元 亩 2011年309万元 亩 2012年388万元 亩 昆山 烟台 南京开发区工业土地产出率均在1000万元 亩以上 有的已经接近1500万元 亩 而杭州仅为638 1万元 亩 国土资源管理当前的一些现状和问题 问题4 占补平衡的强大压力全市可用耕地后备资源十分紧缺 市本级储备库约1 6万亩 2年的报批用量 每年占补平衡费用提升 补充耕地成本回收款2013年22万元 亩 是2010年的近4倍 国土 梦想 的外延 十分珍惜和合理利用有限的土地资源 通过合理的引入适合产业类型 减少城镇盲目扩张和过度开发利用土地资源 通过产业机构调整 产业转型升级盘活存量建设用地 低效建设用地 减少新增建设用地 从而减少对农用地 特别是耕地的占用 使我市形成节约集约利用土地 降低资源 能源消耗的良好局面 问题四 实现梦想与审改的方向 革命性的审批制度改革 2010年10月 杭州市国土资源局按照 不增加人员编制 不增加领导职数 不增加内设机构 的 三不 原则和 撤一设一 原则 设立专职行政审批机构 行政审批处 两个第一 全国国土资源管理系统第一 全市第一 从机制 体制上进行行政审批制度改革 建立在原有的提速增效 效能建设基础之上 不是简单的 拍脑袋 改革 革命性的审批制度改革 从机制 体制改革入手颠覆原有的审批方式 表现为几个特点 一是 全集中 国土业务审批事项全集中至行政服务中心 从项目立项阶段的预审至项目结束阶段的复核验收 从面相企事业单位的用地办理到个人的土地证发证 全集中 二是 标准化办理 表现为个各集中事项办事内容和程序形成作业指导书 审批处严格按作业指导书办理 后台业务处室 单位按作业指导书监管 三是 批管分离 表现为制度上确立了 审批 与 监管 两项权力实施的分离 局内处室单位之间的职能发生变化 形成了行政机关 前批后管 新的职责定位格局 四是 授权到位 表现为设立 首席代表制度 从经办审查到签批整个审批过程的全集中 不同以往的窗口收件后台办理的模式 深化审改的方向 程序方面 办事群众和单位的期盼 高效 简便 集中与下放 集中 利用市行政服务中心这一平台 加大集中 在一个层面上解决流程上的问题 下放 对服务群众的 单一的审查审批事项予以下放 审改不能是简单下放 一是增加了办事群众市 区两级跑的麻烦 二是城区的服务水平 能力有待提高 一站式服务 事项集中后 一次进件全程办理的条件具备 简化申请 前一个事项办理时受理的材料 出具的材料 后续的事项不再收取 深化审改的方向 业务管理方面 控规模 继续完善发改 国土 规划共同制定的年度新增建设用地计划 指导城镇 开发区合理安排建设项目 合理控制新增建设用地规模 设门槛 提高产业项目准入门槛 将产业类型与投资强度结合考虑 合理的设置用地 阶梯门槛 促进全市合理的产业布局 促转型 研究 退出机制 结合产业转型升级和提高土地使用效率的要求 从产权 税收 能耗等多管齐下 淘汰落后的产业类型